经济组织党建思考

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在党领导全国人民全面建设小康社会的征程中，随着社会主义市场经济的日趋完善，社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会经济结构发生了新的变化，非公有制经济组织如雨后春笋蓬勃发展，为我国经济的发展和人民生活水平的提高注入了新的活力。如何适应形势发展变化的需要，扩大党的覆盖面，拓宽党的工作领域，不断增强基层党组织的渗透力和影响力，切实抓好非公有制经济组织领域内党的建设工作，已历史地摆在中国共产党人面前，迫切需要我们认真探索、思考和研究。

一、非公有制经济组织建立党组织和开展党建工作的客观必要性和现实可能性

改革开放以来，个体、私营等以非公有制经济为主体的非公有制经济组织迅速发展，在活跃城乡经济、满足社会多方面需要、增加就业，促进国民经济发展等方面发挥着十分重要的作用，已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。随着非公有制经济组织的不断发展壮大，其中从业的人员也将不断增加，其作为工人阶级的一部分，要提高他们的工人阶级觉悟，认识自己肩负的历史使命，必须靠党的政治优势，靠企业党组织发挥作用。加强非公有制经济组织的党建工作，这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济组织健康发展的需要，也是加强党同非公有制经济组织劳动的广大职工群众联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的需要。加强非公有制经济组织组织党建工作，有利于确保党对非公有制经济组织的政治领导；有利于推动非公有制经济组织的健康发展；有利于促进非公有制经济组织精神文明建设；有利于进一步提高我国党建工作的整体水平。如果非公有制经济组织的党建工作跟不上，党的组织不健全，就会削弱党同这部分群众的联系，削弱党执政的群众基础，从根本上动摇中国共产党代表最广大人民群众利益的根本立场，久而久之，就有丧失这块阵地的危险。

中央明确指出，加强非公有制经济组织党建工作，目的在于促进非公有制经济组织健康发展，而不是遏制发展。坚持共产党的领导，切实把非公有制经济组织中的群众团结和组织在党的周围，积极鼓励和引导非公有制经济组织健康发展，增强非公有制经济组织在国内外市场的竞争力，完善企业管理，提高技术水平和产品档次，给加强非公有制经济组织党建工作提出了新课题。

宝鸡聚丰集团有限责任公司以自己的实际行动，很好地回答了这一新课题。1992年，全省乡镇企业家十杰、省十届人大代表、市九届政协常委王宗礼创办了宝鸡聚丰集团有限责任公司。在公司不断发展壮大的过程中，他越来越深刻地认识到在私营企业建立党组织的紧迫性。他认为，企业要上规模上档次，除了依靠科技进步和科学管理之外，更重要的是靠人的素质的提高。而人是靠一种精神来支持的，党的思想政治工作，党组织的凝聚力、向心力无疑是这种精神的重要动力和源泉。他把党组织请进企业中，建立健全工会、共青团组织，依靠党组织和工会、共青团等群团组织，做好全体职工的思想政治工作，搞好企业文化建设，增强企业职工的凝聚力。集团党委还从非公有制企业的特点出发，立足于企业的生产经营，把“企业健康发展，上级党组织放心，业主支持，职工满意”作为检验企业党建工作的标准。通过党组织一系列卓有成效的工作，把广大职工团结在党组织周围，使聚丰集团的生产经营不断迈上新台阶。实践证明，这是一种明智之举。目前，该企业集团已拥有2.3亿元总资产，年产值3亿元,上交国家利税1千多万元。

西部华旗建筑工程股份有限公司，是我省首家整体改造的股份制民营建筑国家二级资质总承包施工企业。多年来，先后在国内苏州、天水、西安、咸阳、宝鸡建筑市场屡创佳绩。1996年打入国际市场，曾先后承建了我国驻缅甸大使馆办公楼、议事厅及阿联酋首都阿布扎比市商住楼等多项工程，取得了良好的社会效益和经济效益。2000年公司顺利通过了美国贝尔公司IS09002国际质量体系认证，工程合格率达到了100%。华旗人深知企业效益再好，没有党的领导，企业的发展就没有主心骨，党员就没有自己的家。因此，华旗公司虽几次更改企业属性，但建立党组织的决心始终没有动摇，早在公司成立初期，就由中国军事科学院西安分院批准成立了党委，公司与部队脱钩之后，经省政府批准成立股份制企业，他们又及时同地方党委积极联系，成立了中共西部华旗建筑股份有限公司委员会。以上两个事例说明，在非公有制经济组织中建立党组织、开展党的工作有其现实可能性。

二、在非公有制经济组织中开展党建工作，必须正视和纠正思想上的模糊认识，进一步增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和使命感

非公有制经济组织的不断发展壮大，既带来了经济格局的新变化，也开拓了党的基层组织建设的新领域，同时，也为新时期党的建设工作提出了新的课题。从近年来基层党组织所开展的一些有益探索来看，抓好这一方面的工作，各级党组织必须首先正视和纠正三种片面认识，进一步明确非公有制经济组织党建工作的地位和作用。

一是必须正视和纠正一些党组织对非公有制经济组织党建工作尚不明确的认识。由于非公有制经济组织党的建设工作目前仍处于一个逐步探索和完善的过程之中，加之这方面工作的理论研究、配套政策相对较为滞后，因此，在有些行业和主管部门党组织中，仍然存在着无所作为和消极观望思想。一些党组织认为，非公有制经济组织经济成分和性质变了，已成为真正的自我约束、自我完善、自我发展的法人实体，完全按照市场经济规律办事，发不发展是其自身的事情，没有必要把非公有制经济组织党的建设工作摆上议事日程，进行统一管理。个别党务工作者甚至认为，对非公有制经济组织，只要搞好扶持，管好税收就行了，在其中开展党的工作，很多问题不好解决，搞不好还会成为企业主手中的一张牌，从而丧失我们抓工作的初衷。这些思想的存在，直接导致非公有制经济组织党建工作在领导上、组织上、指导上软弱无力，放任自流。纠正这些片面认识，各级党组织和广大党务工作者首先必须保持政治上的清醒，认真学习贯彻党的十六大精神和中央有关文件，在思想认识上跟上客观形势的发展，充分认识加强非公有制经济组织党建工作是由宪法赋予党的领导地位和执政地位所决定的，放弃这块阵地，实质上放弃了宪法所规定的职责和义务，从而不断增强抓好非公有制经济组织党建工作的责任感和使命感。

二是必须正视和纠正非公有制经济组织业主对党建工作尚不统一的认识。非公有制经济组织资本的“非公有性”决定了其党建工作的特殊性。一些私营企业主受自身素质的影响，对党建工作重要性了解不够，认识不足，少数人甚至有抵触情绪，认为企业是自己的，自己有权决定一切，建不建党组织，开展不开展党的活动无所谓，企业该怎样发展还是怎样发展。个别业主还认为，在自己企业设立党组织，开展党的活动，只会增强企业的生产经营成本，占用生产时间，增加管理人员和管理费用，弄不好还会给自己增加一个“婆婆”，树立一个对立面，影响企业的发展，因而在主观上为非公有制经济组织党建工作的开展,设置了诸多人为的障碍。纠正这些片面认识，必须加强非公有制经济组织业主的思想教育和宣传动员工作，通过多种形式，讲清开展党的工作对提高非公有制经济组织经济效益、促进企业健康发展的作用，通过树立典型，示范引导，用具体的实践和生动的实例教育引导他们，使他们支持在企业中建立党组织，开展党的活动。

三是必须正视和纠正非公有制经济组织中的从业党员对党建工作尚不正确的认识。在非公有制经济组织中，业主与党员职工是雇用与被雇用关系，很多党员认为自己是临时的，流动性比较大，饭碗掌握在“老板”手里，只有被“老板”“炒鱿鱼”的可能，根本谈不上什么党员不党员，党建不党建的问题，而是干一天是一天，难以把自己个人目标同非公有制经济组织党组织的目标、企业发展的目标结合起来，难以行使党员的权利和承担党员义务，失去了党员应有的作用。个别党员由于受环境的制约，甚至不敢、不愿公开自己的党员身份，不关心党的工作，怕业主有偏见，怕自己受刁难，遭解雇，非公有制经济组织党的工作因此而缺乏基础，缺乏“主体”。纠正这些片面认识，必须加强非公有制经济组织中从业的党员的教育管理，使党员认识到非公有制经济组织的壮大发展不仅对业主有利，同时也对职工有利，对整个社会发展有利，积极参与非公有制经济组织党组织的活动，充分发挥自身作用，不仅是为了给自己找“饭碗”，也能够促进非公有制经济组织的发展，同样也是为建设中国特色社会主义作贡献。

在非公有制经济组织中开展党建工作，就是要努力克服上述三种片面认识，通过党组织的工作，通过各项党建活动的开展，团结和带领广大党员和职工努力完成各项工作任务，发挥两个作用，提高非公有制经济组织的经济效益和社会效益，促进非公有制经济组织的健康发展。

三、在非公有制经济组织中开展党建工作，必须回答好四个问题,努力适应非公有制经济组织本身具有的特殊性，发挥好党组织和党员的“两个”作用

1、回答好非公有制经济组织中的党组织如何定位的问题。非公有制经济组织中的党组织是非公有制经济组织中职工群众的政治核心，对非公有制经济组织的生产经营和发展起帮助、促进和监督作用。非公有制经济组织中党组织的主要任务，一是宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，监督企业依法生产经营；二是积极做好团结、教育、引导业主工作，支持业主和经营管理者依法行使职权，对企业发展的重大问题提出建设性意见和建议；三是在职工中开展思想政治工作，推进企业精神文明建设，团结带领职工群众完成各项任务，促进企业发展；四是搞好党组织自身建设，做好党员教育管理和发展党员工作，发挥党组织的战斗堡垒作用；五是领导企业工、青、妇等群众组织，协调好各方面的关系，维护职工群众的合法权益。各级党组织和广大党务工作者一定要提高认识、高度重视，始终把非公有制经济组织党建工作作为党的基层组织建设的重点来抓，并投入足够人力、物力、财力，为非公有制经济组织党建工作的开展创造必备条件。

2、回答好非公有制经济组织中的党组织如何组建及其隶属关系问题。由于非公有制经济组织的情况千差万别，因此，在非公有制经济组织中建立党组织必须结合实际，因企制宜，灵活方式。具体工作中可按照“三建一挂靠”的办法，在有3名以上党员的非公有制经济组织，独立建立党组织；在距离较近、但单个组织党员人数均不足3人的非公有制经济组织，通过组织协调，联合建立党支部；在个体工商户党员相对比较集中的专业市场，集中建立党支部；对分布零散、暂时无法建立党组织的非公有制经济组织中工作的党员，就近编入村、社区或其他基层党组织（也就是实行挂靠管理的办法）落实对这些党员的教育管理责任。在组建非公有制经济组织党组织的过程中，一方面要坚持选好支部书记。注意从在非公有制经济组织中从业的下岗职工党员、曾经从事过党务（政工）工作的党员、德高望重的离退休党员中选用支部书记，把政治标准放在选人的第一位。同时，还要注意把那些年龄轻、知识层次高、在非公有制经济组织组织中有影响力的党员选进支部班子。另一方面要注意及时理顺党组织的隶属关系。目前，非公有制经济组织党组织的隶属关系主要有三种：一种是行业归口，即隶属于行业主管部门党组织管理；另一种是属地管理，即隶属于乡镇、街道党组织管理；还有一种是挂靠管理,隶属于工商部门,工商部门下属的个体私营协会。另外，还有一些党组组织还将其隶属关系挂靠在原所在地区县、乡镇、街道或原所在地行业党组织，党组织实行行业跨区域管理。针对上述具体情况，为便于管理，应进一步理顺和明确党组织的隶属关系。一方面，可继续坚持行业归口管理和属地管理的办法，逐步解决非公有制经济组织党组织的隶属问题，另一方面，可在非公有制经济组织发展比较迅速、规模比较大的地区单独成立非公有制经济组织党的委员会或党的工作委员会，专门负责其党的建设工作，对其党组织进行管理，从而形成多层次、网络化的党组织管理机制。

3、回答好非公有制经济组织中的党员教育管理问题。非公有制经济组织中从业党员成份的多样性和就业的流动性，决定了党员教育管理工作的复杂性。当前绝大多数非公有制经济组织中的从业党员，大部分都为国有企业下岗人员、企事业单位离退休人员、农村和社区的无职务人员。这些党员有的下岗失业，有的长期在外打工，的有经商务工、小商小贩，有的家庭困难，生活难以维计，一些同志认为要不要党员资格，转不转党组织关系，通知开会学习去不去都无所谓了，极个别党员失去了联系，原单位党组织开展活动、组织学习、收取党费根本通知不到本人。强化非公有制经济组织从业党员的教育管理，首先要根据党员个人的具体情况，依据党章和有关规定，对党员实行分类管理。对那些具备条件转移组织关系的党员，要鼓励其将组织关系转入所在企业，接受企业党组织管理；对那些因各种原因暂时无法转移组织关系的党员，可转结临时关系，实行企业党组织和原单位党组织“双向管理”；对企业暂无党组织无法转移关系的党员，可按上述办法将其就近挂靠到其他党组织接受管理。其次，要适应非公有制经济组织的具体情况，加强党员的思想教育。要充分发挥“党员活动之家”和业余党校等主阵地作用，通过组织学习，定期培训，不断改进活动方式，采取多种办法，把党组织的思想建设与企业文化建设相结合，使党的科学世界观和价值观、社会主义道德观和法制观成为企业文化的基本导向和精神动力。第三，要认真做好党员发展工作，壮大党的力量，进一步加强入党积极分子的培养教育，尤其要将企业中骨干作为发展党的重点对象，加强教育，加强培训，加强监督和考察等，不断保持党员队伍的先进性和纯洁性。各级党组织要从实际出发，以管理为先，教育为本，不断强化党组织的管理责任，提高党员的整体素质。

4、回答好非公有制经济组织党建活动如何开展的问题。在非公有制经济组织中开展党的活动，其实质性的问题还是业主的认识和态度问题，业主是鼓励还是限制党的活动，是支持还是排斥党的组织生活，能不能为党组织开展活动提供时间、场地、经费等方面的保证，是党建活动能否正常开展、党组织和党员作用能否正常发挥的关键所在。解决好非公有制经济中业主对开展党建活动的思想认识问题，要加强以“致富思源、富而思进”教育为主的思想政治工作，帮助引导他们充分认识党的领导和社会主义基本制度是非公有制经济组织得以发展的基本条件和根本保证，充分认识在非公有制经济组织中建立党组织并开展党的活动是共产党领导的社会主义中国发展市场经济的历史必然，也是非公有制经济组织进一步发展壮大的重要内容和内在动力，从而引导和动员业主对本企业党建工作，在人、财、物、时间、场地等多方面给予支持。解决非公有制经济组织业主对开展党建活动的认识问题，党组织要正确把握和处理党组织与企业主的关系，尊重和维护业主在经营活动中的决策权、指挥权，支持依法经营，在实践中要通过党建活动的开展，做好党员教育管理工作，支持党员在工作岗位上发挥先锋模范作用，促进企业的发展，充分获得业主的理解和支持。要本着“小型、灵活、业余、务实”的原则，在工作实践中，不断探索和创新非公有制经济组织党组织的活动载体。要坚持把党建活动与搞好企业生产经营相结合，坚持把党建活动与提高员工素质相结合，坚持把党建活动与开展社会公益活动相结合，依托企业生产经营开展党的工作，发挥党组织和党员的作用。要在继续坚持“”、开展“双评”及“创先争优”等活动的基础上，深入开展争创“党员岗位标兵”、“党员示范员工”活动，以提高党员守法经营的自觉性，增强党员的党性观念，为非公有制经济组织发展增添活力。