责任追究制度思考

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为进一步抓好中央四个长效机制文件的贯彻落实，加强党的执政能力建设和先进性建设，巩固村委会换届成果，促进农村民主政治建设，提高农村“两委”履职能力，增强村干部的事业心和责任感，提高村级班子战斗力，促进农村经济和各项事业的发展，经研究，决定实行村干部任期目标承诺和责任追究制，现提出意见如下：

一、指导思想

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习、宣传、贯彻十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以落实中央保持共产党员先进性长效机制和建立一支高素质的村干部队伍为重点，以增强村干部的责任意识、服务意识、廉政勤政意识为目标，深化“三级联创”活动，充分调动村干部及党员队伍的工作积极性、主动性和创造性，通过村班子和每名成员将任期和年度内工作目标、自身廉政建设情况，以及违诺和工作过错应接受的处罚一一作出承诺，并签订承诺书，进一步强化村干部的监督约束机制，使他们始终把“群众选我为什么，我为群众做什么，任期目标期满留什么”作为想问题、办事情的出发点和落脚点，为加强村级班子建设、发展农村经济和全面建设小康社会提供有效的制度保证。

二、任期目标承诺和责任追究内容

1、任期目标承诺一般包括四个方面内容：一是村班子及成员任期或年度内所要实现的各项工作目标；二是村班子及成员任期或年度内要为群众办的好事、实事；三是村班子及成员任期和年度内廉政建设所要达到的标准；四是完成各项承诺所采取的保证措施。

2、违诺责任追究一般包括三个方面内容：一是班子及成员未完成任期和年度工作目标应接受何种处罚；二是班子及成员因工作失职、失误给集体和群众造成经济损失应如何承担经济赔偿；三是班子及成员在民主测评中满意率达不到一定标准应如何接受处罚。

三、实施任期目标承诺和责任追究制的方法步骤

1、广泛征求意见。在确定各项承诺内容之前，村班子首先要广泛听取村民意见，通过发放征求意见卡、召开民主恳谈会、入户走访等形式，掌握和了解党员和群众的意见。在此基础上，归纳梳理出群众关心的热点难点问题，以及对全村经济和各项事业发展所提出的意见和建议。其次要认真研究乡（镇）场党委、政府提出的各项工作任务，把村民的意见和党委的要求有机结合起来，作为搞好任期目标承诺的依据。

2、议定承诺内容。根据乡（镇）场党委、政府下达的各项工作任务和群众的意见及建议，由村党支部组织召开村“两委”联席会议，研究提出村班子任期和年度工作目标。承诺内容主要包括村级经济发展指标、公益事业发展、农业基础设施建设、农业科技推广、村务公开和民主管理、党风廉政标准以及为群众办实事、好事等，同时议定违约责任条款，作为承诺内容。在村班子承诺的基础上，每名班子成员要按照职责分工，将班子集体承诺内容进行分解，提出各自的承诺内容和违约责任条款，并由“两委”联席会议一一审议通过。

3、填写承诺书。村班子及成员的任期目标承诺内容和责任追究条款议定后，村党支部要组织召开一次村民代表会议进一步征求意见。在村民代表监督下，分别将承诺的内容填写到《村班子任期目标承诺书》和《村班子成员任期目标承诺书》中去，并报乡（镇）场党委审批。

4、签订承诺书。《村班子任期目标承诺书》和《村班子成员任期目标承诺书》经乡（镇）场党委审批后，由村党支部举行“村干部任期目标承诺书签字仪式”，邀请全体党员和村民代表参加。签字仪式上，先由村干部一一宣读《承诺书》，再由与会的党员和村民代表讨论、表决通过后，当场签订《承诺书》。《村班子任期目标承诺书》中乡（镇）场党委、政府是甲方，由乡（镇）场党委书记、乡（镇）场长代表甲方签字，村党支部和村委会作为乙方，由村党支部书记和村委会主任代表乙方签字；村党支部书记和村委会主任是村班子的核心，分别单独制作《承诺书》，全体党员和群众是甲方，由全体党员的代表和村民代表作为甲方签字，村党支部书记和村委会主任是乙方，由本人分别在《承诺书》上签字；其他村班子成员的《承诺书》中全体党员和村民代表是甲方，由党员和村民代表作为甲方的代表分别签字，其他班子成员是乙方，由班子成员本人在《承诺书》上签字。《承诺书》签订后，各项承诺内容要在村务公开栏公布，让全体村民知晓，广泛接受群众的监督。

5、保管承诺书。承诺书要作为年底考评的重要依据，必须妥善保管。《村班子任期目标承诺书》一式三份，签订后，乡（镇）场党委和村党支部各保管一份，公示一份；《村班子成员任期目标承诺书》一式三份，分别由乡（镇）场党委、村党支部和成员本人保存。

6、考核评议。每年10月底，采取乡（镇）场党委、政府检查与村民民主测评相结合的方法，对承诺的落实情况进行考核。乡（镇）场党委要组成考核组，针对《承诺书》中提出的承诺事项进行一次全面考核。一是村党支部、村委会及村党支部书记、村委会主任的考核工作由各包村领导及干部牵头负责，乡（镇）场党委、政府进行综合考核，并召开党员大会、村民代表大会，听取党员群众的意见。按承诺内容进行自查，作出书面报告，并在评议活动当天进行述职；乡（镇）场包村领导提前确认完成情况，并在评议活动当天公布核实情况，经到会人员认可通过。二是村“两委”其他委员的考核在乡（镇）场包村干部的监督下，由村党支部书记牵头负责，并召开党员大会、村民代表会议，听取党员群众的意见。按承诺内容进行自查，作出书面报告，并在评议活动当天进行述职；村党支部书记提前确认完成情况，并在评议活动当天公布核实情况，经到会人员认可通过。

7、考核结果及运用。考核结果分为：优秀、合格、不合格。其中完成年度承诺90%以上的为优秀；完成70%至90%的为合格；完成70%以下的为不合格。考核结果计入村级干部档案，并以此为依据确定村干部的年终工资、奖金和奖励。考核结果为优秀的基层党支部列为乡（镇）场、县、地区先进基层党组织、优秀党员评选对象；考核结果为不合格的基层党支部、村干部，乡（镇）场党委要给予通报批评。对任期和年度内完不成各项承诺事项或工作中出现失职失误、群众不满意的村干部，要按照有关责任条款进行责任追究。

四、违诺责任追究办法

实施村干部任期目标承诺和责任追究制，承诺是关键，责任追究是保证。对于违犯承诺的重点围绕以下四个方面予以追究。

1、取消评先评优资格。村班子或班子成员年度内不能完成所承诺的各项工作目标，年度考核定为合格、不合格的，取消各种涉及班子或成员荣誉的评先评优资格。

2、实行经济处罚。将村干部任期目标承诺履行情况与村干部工资挂钩，因管理不善和工作失职，给集体和群众造成经济损失的，除追究班子或成员相关责任外，还要进行一定的经济处罚和经济赔偿。

3、进行组织处理。村班子或成员不能完成任期目标承诺或年度民主测评中群众满意率不足70%的，乡（镇）场党委要分别给予黄牌警告；村班子连续两年不能完成任期目标承诺或年度民主测评中群众满意率不足50%的，党支部书记和村委会主任要引咎辞职；村班子成员连续两年不能完成任期目标承诺或年度民主测评中群众满意率不足50%的，要引咎辞职。

4、给予纪律处分。对班子或成员违风廉政建设有关承诺的，乡（镇）场党委要进行通报批评。对违纪、政纪的，要给予相应的纪律处分。

五、有关要求

实行村干部任期目标承诺和责任追究制，是规范村干部行为，推进村级民主政治建设的一项新举措。在实施过程中，要注意把握以下几点：

1、正确引导。要通过深入细致的思想政治工作，使村干部充分认识实行任期目标承诺和责任追究制的重要意义，从思想上牢固树立承诺自律、践诺为民意识，防止出现实行任期目标承诺和责任追究制是自戴枷锁、自找麻烦的错误认识，增强行动的自觉性和主动性。

2、严格把关。在实施村干部任期目标承诺和责任追究制的过程中，要切实加强领导，精心组织，注重质量，防止流于形式。要严把承诺内容关，对于村班子或成员确定的各项承诺内容不实际、不具体，或标准不高的，要推倒重来；对责任追究条款避重就轻、回避矛盾、不敢承担责任的，要认真加以调整，从而保证承诺的质量和约束力。

3、加强督查。在实施村干部任期目标承诺和责任追究制过程中，乡（镇）场党委要加大督促检查力度，及时了解和掌握各项承诺内容的履行情况，使村干部始终把承诺牢记在心，做到有诺必践，以承诺推动各项工作的开展。要严格考评，对于任期和年度内不能兑现承诺的村班子或成员，做到违诺必究，取信于民。要建立工作台帐，随时填写承诺任务的落实情况，掌握承诺的进展情况。要积极探索，大胆实践，不断总结完善实施村干部任期目标承诺和责任追究制的有效方法和途径，把村级班子建设提高到一个新水平。