党建责任机制调查思考

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为建立健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，进一步巩固和扩大党员先进性教育活动的成果，去年8月份，省直工委抽调部分干部组成调查组，从省委要求建立健全党员长期受教育永葆先进性的学习机制、纯洁党员队伍的管理机制、党员密切联系群众的服务机制、加强和改进基层组织建设的工作机制、抓好新形势下党建工作的责任机制这“五大机制”中，选择“责任机制”开展调查，专题研究建立健全抓好新形势下机关党建工作的责任机制问题。

调查组一行3人先后走访了省公安厅等9个单位，重点了解**年以来，贯彻落实省委组织部和省直工委联合下发的《关于实行省直机关党的工作责任制的规定（试行）》（以下简称《党建工作责任制》）的情况，以及对建立健全机关党建工作责任机制的意见和建议等。调查方法，主要是请党组（党委）书记或分管机关党建工作的领导同志谈体会，请机关党委书记介绍工作情况，与部分党支部书记座谈等。

从调查所了解的情况看，大多数单位党组（党委）贯彻执行《党建工作责任制》是比较认真的，特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，从党组（党委）主要负责同志到基层党支部书记，对加强机关党的建设重要性的认识有新的提高，抓机关党建工作的责任意识明显增强，这些都为建立健全新形势下抓好机关党建工作的责任机制创造了条件，奠定了基础。但也遇到不少困难和新的问题，离建立健全机关党建工作责任机制的要求还有不少差距。

一、贯彻执行《党建工作责任制》机关党建工作取得的新进展

加强机关党的建设，既是机关基层党组织的经常性工作，也是部门、单位党组（党委）的一项重要政治责任。两年多来，省直机关贯彻执行《党建工作责任制》所取得的明显成效和最大进展，就是各部门、单位党组(党委）增强了责任意识，加强了对机关党建工作的领导和指导。

（一）党组（党委）主要负责同志对机关党的建设重要性的认识有新的提高。

大家普遍认为，贯彻执行《党建工作责任制》对于全面加强机关党的建设，提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地带领广大党员干部推进各项事业发展，具有十分重要的意义。一位党委书记、厅长在向我们介绍工作时深有体会的说，“只要率先把机关党建工作抓好了，并且取得实效，其它各项工作也就好做了”。正是基于这种认识，大多数单位根据《党建工作责任制》的要求，结合本部门、本单位实际，制定并开始实行机关党建工作责任制。

（二）把机关党建工作摆上了党组（党委）的重要议事日程。

多数单位党组（党委）的主要负责同志都比较关心和支持机关党组织的工作。机关党委的送阅材料和工作请示，及时作出批示；机关党委召开的会议，党组（党委）分管领导同志积极参加；机关党委组织的理论学习、特别是安排中心组学习会议上的重点发言，领导班子成员都能认真准备；并且真正把加强机关党的建设摆上了党组（党委）的议事日程。例如，省委党史研究室坚持把机关党的建设作为每月初主任办公会的三项（业务、行政和党建工作）主要内容来安排；省审计厅坚持每年召开两次党组会议，专题听取机关党委工作汇报，研究机关党建工作；省委教育工委（省教育厅）、省司法厅等单位，按照《党建工作责任制》的要求，安排机关党委专职副书记列席党组（党委）的重要会议，参加党组（党委）组织的重大活动，参与干部测评和考核工作，充分发挥机关党组织的协助和监督作用。党组（党委）的重视和支持，使机关党务工作者增强了信心，为党建工作顺利开展提供了有力的保证。

（三）努力为机关党委开展工作创造条件。

省交通厅坚持党组搭台、让机关党委唱戏。他们赋予机关党组织三种权利：一是中心工作的知情权。坚持让机关党委专职副书记参加党组的重要会议,参加年度工作检查和重大问题的调查研究，使机关党委多渠道、多角度地了解情况，参与全局工作，更好地为业务工作服务；二是重点工作安排的优先权。对省直工委部署的任务及机关党委提出的重点工作，坚持优先安排，并在时间和人员上给予保证；对于党组织的重大活动，党组则直接出面组织发动，以增强工作力度和效果；三是干部任免工作的参予权。在党组管理的干部选拔任用过程中，安排以人教处为主、机关党委和纪检组共同参与考核，以便于机关党组织发挥监督作用。关于机关党组织的活动经费，部分单位已纳入行政经费预算，有的则采取实报实销，尽可能地给予保证。省公安厅坚持配齐配强机关专职党务干部，机关党委现有6名工作人员，除专职书记和副书记外，其它4人中有3人是助理调研员，1人是团委书记（正科），并为7个主要业务处室配备了专职政委（正处级）。高规格的干部配备，既提高了机关党组织在人们心目中的地位，也增强了机关党组织开展工作的实力。

（四）积极推行党支部工作目标管理责任制。

党支部是党的最基层的一级组织，是开展党的活动、完成党的各项任务的基本单位。两年多来，一些厅局把贯彻执行《党建工作责任制》与贯彻省直工委《关于省直机关党支部实施目标管理的意见》和《关于省直机关党支部工作若干规定》相结合，着力抓好党支部建设，取得良好成效。他们以党支部工作目标管理责任制为载体，把机关党建工作层层分解，落实到具体单位和具体人，使党员和基层党组织人人有目标，个个有压力。省地震局是省直机关较早实行党支部工作目标管理责任制的单位之一。他们总结以往的经验，把党支部每年的工作分为共性目标和个性目标两个部分，其中共性目标由机关党委根据省直工委的部署和局党组全年工作的安排统一制定，个性目标由党支部结合自身的特点制定，报经机关党委同意后付诸实施。省气象局制定《党支部目标管理责任制实施方案》和《考评标准》，在具体实施过程中，着力抓好年初布置、年中检查、年底测评三个环节，并注意把好“群众关”。实行党支部工作目标管理责任制，使基层党的建设“虚功实做”，促进了各项工作的落实。

（五）加强对党支部工作的检查和考核。

多数单位坚持定期对党支部工作进行检查或考评。他们在党支部自我检查、自我总结的基础上，采取听、看、查、议等方式全面了解党支部的工作情况；然后做出综合评价，形成书面材料，向被检查单位（支部）反馈，并针对存在问题提出具体要求。省公安厅机关党委按照厅党委的授权，把党支部工作纳入整个机关工作的综合考评之中，坚持每年考评一次；对考评结果没有达标的单位，进行内部通报，并找其领导班子成员进行诫勉谈话，规定其年内不得评先评优。省煤田地质局在机关党支部工作考评中实行百分制量化打分，把考核的结果分为先进、达标、基本达标和不达标四个等次，并以此作为表彰的依据。通过考评，调动了基层党组织的工作积极性和主动性，增强了机关党建工作的内在活力，使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步得到发挥。

二、贯彻执行《党建工作责任制》中存在的困难和问题

第一、现行的《党建工作责任制》不够完善。主要是关于责任体系的规定比较抽象，不容易把握，也不便于考核；尤其是缺乏责任保障机制和激励机制，在一定程度上影响了《党建工作责任制》的贯彻落实。

第二、《党建工作责任制》的部分内容没有贯彻执行。比如：关于责任考核的规定，除党支部以外，对于厅局党组（党委）和机关党委这两个关乎部门或单位全局性的责任层次基本上没有进行实行；由于没有进行考核，责任追究缺乏依据，导致关于责任追究的规定也无法执行；关于机关党组织贯彻执行《党建工作责任制》的情况，多数单位也没有按要求定期向省直机关工委做出报告等。因此说，《党建工作责任制》的相当一部分内容目前还停留在“写在纸上、讲在嘴上”的水平，没有得到贯彻落实。

此外，还有一些其它影响《党建工作责任制》贯彻落实的因素。其中最主要的：

一是少数单位主要负责同志认识不到位。他们对机关党的建设重视不够，抓机关党建工作的责任意识不强，工作中“一手硬，一手软”的问题没有完全解决；领导班子中其他成员共同抓党建的意识、处室主要负责同志（党支部书记）的“一岗双责”意识，也有待于进一步增强。

二是少数机关党委专职书记的职责没有履行到位。主要是没有列席党组（党委）的重要会议（包括领导班子民主生活会），没有参与干部考核等方面的工作。其中，党组（党委）没有安排固然是重要的原因；但有的专职书记认为，“只是带着耳朵听，几乎没有发言权，更没有表决权，没有实际意义”，所以积极性也不高。

三是部分党支部没有实行目标管理责任制。党的组织活动比较少，往往以行政会议代替党的会议；特别是组织生活会次数较少，并且质量不高，影响了创造力、凝聚力和战斗力的发挥。

四是有些厅局级党员领导干部参加党支部活动较少。其中，既有基层党组织预先通知不到位的原因，也与这些领导同志自觉性不高、主动性不强、以及缺乏必要的检查督促有关。

五是少数机关专职党务工作者精神状态不佳。由于受多种因素的影响，他们不安心本职岗位的工作，不熟悉机关党建业务，也不善于学习，工作中缺乏开拓进取的精神。

三、关于建立健全新形势下抓好机关党建工作责任机制的思考与建议

建立健全党员受教育、永葆先进性的长效机制，是巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果的客观需要，是新形势下进一步加强党的自身建设的内在要求，反映了我们党在新的历史条件下对自身建设规律性的最新认识和把握，对于进一步加强党的执政能力建设和先进性建设具有十分重要的意义。然而，机制建设不同于制度建设。它是由与其相关的政策、法律、制度、以及人的素质、行为习惯和习俗等多种要素构成的完整体系，其内容包括决策、执行、检查和反馈等诸多方面。所以，党建工作长效机制建设是一个系统工程，既要增强责任感、紧迫感，抓紧制定和完善相关的制度并认真贯彻执行，又要采取科学的态度，循序渐进，扎扎实实地进行。

机制建设的特点，是以法规、制度为其基本架构，以运行为其生命，以运行的效果为检验其正确、完善与否的唯一标准。因此，在构建机关党建工作长效机制的过程中，必须高度重视制度建设，抓紧修订完善相关的制度，并尽快颁布实施，认真贯彻执行下去，让它运行起来。通过运行，来检验和进一步完善制度；通过运行，来提升人的素质，养成人们的行为习惯；从而在实践中逐步形成健全、完善的长效机制。

以往的经验证明，加强和改进机关党的建设关键在于各部门单位党组（党委）。因此，推进机关党建工长效机制建设同样也取决于各部门单位党组（党委）。所以，在构建省直机关党建工作“五大长效机制”过程中，抓好责任机制建设尤为重要，它可以起到牵一发动全身的作用，对于加快其它“四大长效机制”建设具有重要意义。

基于上述认识，针对贯彻执行《党建工作责任制》中存在的困难和问题，我们建议：

（一）抓紧修订完善《党建工作责任制》并尽快颁布实施。

认真总结过去两年多来实行党建工作责任制、特别是借鉴党员先进性教育活动中强化领导责任的经验，抓紧修订《党建工作责任制》，以改革的精神，进一步完善责任制的具体内容以及抓落实的相关措施。坚持各级领导带头，建立健全党组(党委)书记是第一责任人，分管负责同志是具体责任人，基层党组织主要负责同志是直接责任人，各级领导人人有责任，一级抓一级、一级带一级，齐抓共管的机关党建工作领导机制。进一步丰富责任内容，完善责任体系，特别是对责任分解、责任考核、责任追究这几个环节进行完善和规范；努力把责任分解过程变成党组（党委）的决策过程，使机关党建工作更具有指令性、权威性和公开性，进一步增强责任制的科学性和有效性。通过认真贯彻执行党建工作责任制的实践，逐步形成责任更加明确，责任体系更加完备，考核更加规范，奖惩兑现、运行高效、全面落实到位的责任机制，以保证机关党建工作常抓不懈、常抓常新，不断取得新成效。

（二）建立健全党建工作责任保障机制。

建立健全党组（党委）抓机关党建工作的会议制度，定期听取机关党组织的工作汇报，分析党员队伍情况和机关党建工作形势，把上级党委的部署与本单位实际结合起来，确定本部门本单位党建工作的具体任务；坚持两手抓、两手都要硬，把党建工作与业务工作结合起来，一起部署，一起检查，一起考核，一起抓好落实，推动机关党建工作不断向前发展。加强机关党组织领导班子建设，坚持机关党委书记由党员副厅级干部担任或兼任，专职副书记由党员正处级干部担任；坚持党支部设在处（室）上，实行党支部书记“一岗双责”制，并按规定配齐配强机关专职党务干部，为贯彻落实责任制提供坚强的组织保证。建立机关党建工作经费保障机制，把机关党组织活动经费纳入单位年度财政预算，根据经济和社会发展水平，按比例逐年增加机关党建工作经费投入；机关党组织的重大活动，划拨专项经费，不足部分及时给予补贴。加强机关党建工作阵地建设，有条件的可以建立党员活动室、图书阅览室，利用局域网建立机关党建网页，开辟党建工作论坛、党员生活园地，以及购置必要的书报、文体器材等，保证机关党组织活动有场所，工作有条件。

（三）建立健全党建工作责任激励机制。

激励机制是一种激发内在活力的诱导性、驱动性机制，它可以唤起党员领导干部的内在动力，引导党员干部的思想行为向着预期的方向发展。建立党建工作责任激励机制，应体现责、权、利相统一的原则，通过实施目标管理，加大考核力度，营造弘扬先进的良好氛围。要把贯彻执行机关党建工作责任制的情况纳入干部考核范围，把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对优秀者，予以表彰；对成绩显著的，给予适当的奖励，对具备提拔条件的，按规定程序提拔使用；对经考核确认没有认真履行责任的党员领导干部，视情给予批评教育，直至追究党纪和行政责任。以激发各级党员领导干部的责任感，推动机关党建工作责任制贯彻落实。

（四）加强对贯彻执行责任制情况的考核。

建立完善机关党建工作责任机制，必须在抓重点、求特色，抓关键、求突破的同时，统筹兼顾，统一考虑，同步运作与之相配套的考核办法和奖励措施。只有做到层层有责任、考核有标准、检查有依据、奖惩有办法，才能保证机关党建工作责任机制有效运行，发挥其应有的作用。要把实施机关党建工作责任制的情况，作为领导班子、领导干部任期考核和年度考核的重要内容；进一步简化、规范考核内容、考核标准、考核程序和考核办法。具体考核工作可为分两个层次进行：每年由本单位自行组织考核一次，考核结果报省直机关工委备案；每两年由省委组织部和省直机关工委联合组织考核一次，重点考核部门单位党组（党委）履行党建工作责任的情况。在考核中，坚持“形式”和“效果”相统一，既看做了哪些工作，开展了哪些活动；又看这些工作和活动取得的实际效果，以及对促进业务工作完成所起到的作用。考核的结果，以适当方式与被考核者见面，同时上报省委、省政府领导同志，必要时可以在省直机关进行通报，以督促改进工作。

（五）认真抓好“责任追究”的落实。

实行责任追究，是推动机关党建工作责任制贯彻落实的有效手段，也是推行机关党建工作责任制落实过程中的一个难点。各部门单位党组（党委）应当树立责任追究意识，把实行责任追究作为推行党建工作责任制的一个重要环节，认真研究解决责任追究的具体依据问题；并根据上级精神和本单位落实责任制的具体情况，制定相应的责任追究实施细则。同时，加强对责任追究工作的监督和检查，努力提高责任追究的质量和效果，使责任追究真正达到强化责任意识，推动责任制正常运行，确保《党建工作责任制》落到实处之目的。

（六）进一步提高广大党员干部对贯彻落实机关党建工作责任制重要意义的认识。

采用中心组学习、办短训班、以会代训等多种形式，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习《党建工作责任制》，帮助大家进一步增强责任意识，明确责任内容，把握考核标准，增强贯彻执行《党建工作责任制》的自觉性和坚定性；努力消除“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。同时，加大机关党建工作责任制的宣传力度，使之在广大党员干部中家喻户晓，为贯彻执行《机关党建工作责任制》创造良好的舆论氛围。通过贯彻落实责任制的实践，实现机关党建工作从“要我抓”到“我要抓”的转变。

（七）加强贯彻落实《党建工作责任制》情况的交流。

具体可采取如下方法：由省委组织部和省直机关工委定期或不定期地召开专题汇报会，请党组（党委）书记或副书记汇报贯彻执行党建工作责任制的情况；召开经验交流会，请先进单位和个人介绍经验；召开工作现场会，研究解决贯彻执行责任制过程中的困难和问题；通过新闻媒体和机关党建工作阵地介绍经验，宣传先进典型等等。以便于各单位相互学习借鉴，促进机关党建工作责任制贯彻落实。