机关长效机制建设思考

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总书记在全党开展保持共产党员先进性教育活动期间，高瞻远瞩地提醒全党，不仅要立足当前，抓紧抓好教育活动，务求取得人民群众满意的成效；还要着眼长远，建立健全保持共产党员先进性的长效机制（以下有时简称长效机制），永葆党的先进性。去年6月21日，教育活动刚刚圆满结束，党中央立即下发了《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制的重要文件，推动全党重视做好长效机制建设的工作。

安徽省委坚决贯彻落实党中央的要求，高度重视保持共产党员先进性长效机制建设工作。中央文件下发不到一个月，就先后制发了《关于加强和改进党员教育培训工作的意见》等六个文件，形成了从安徽实际出发、具有地方特色的与中央长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系。

在党中央和省委这些重要文件（以下简称十个文件）的指引下，我们省直机关工委立足本职，解放思想、大胆求索，为努力推进机关长效机制建设，做了大量的实际工作与研究探索。现将主要情况和认识体会汇报于后，与在座的各位领导和同志们共同讨论商榷，祈求指教。

一、认真学习悉心领会对照中央和省委“十个文件”的精神理清长效机制建设的工作思路

我们认为，党中央制定下发的保持共产党员先进性长效机制的四个重要文件，是全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动成功经验的系统总结；是巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措。安徽省委制订下发的六个配套文件，是依据安徽党建工作的实际，贯彻落实中央文件，推进长效机制建设的具体要求。这“十个文件”，一脉相承，环环紧扣，为机关长效机制建设提供了明确的指导思想和行动依据。

基于这样的认识，我们在抓好自身学习的基础上，及时向省直各单位下发了《认真贯彻落实中央和省委保持共产党员先进性长效机制文件的通知》。强调，建立健全机关保持共产党员先进性长效机制，尽管工作千头万绪，首先和最重要的是要认真学习、悉心领会好中央和省委的文件精神，理清工作思路。为此，推出了一系列的保证措施：一是，把“十个文件”合印成小册子，发给机关各级党组织和每个党员；同时，要求各单位利用内部网站、宣传栏、简报等各种传媒载体刊登文件内容，便于党员随时学习查阅。二是，把“十个文件”列入党组（党委）理论学习中心组的年度学习计划和考核内容，要求机关党委按照要求，督促领导班子和领导干部带好头做表率；年终还组织了专门的检查考评，通报了考评结果。三是，利用省直机关党校，举办学习贯彻“十个文件”、加强机关长效机制建设党务干部专题培训班及党员轮训班，先后共有五万多名机关基层党务干部和普通党员接受了培训和轮训，参学率达到98％。四是，在省委召开的全省保持共产党员先进性长效机制建设研讨会后，利用省直机关党建研究会换届的机会，召开了省直机关保持共产党员先进性长效机制建设学习交流会。五是，组织省直机关认真学习省委副书记王明方同志在全省长效机制建设研讨会上的专题报告，就为什么要建立健全机关保持共产党员先进性长效机制，怎样理解与把握长效机制的科学内涵及基本要素，如何处理好各种关系，积极稳妥地推进机关长效机制建设等重大问题，进行了深入的学习交流与研讨。

现在的实践证明，我们当时的认识是对头的，采取的几项措施也颇见成效。首先是，比较好地澄清了一些有碍于长效机制建设的模糊认识。明确认识到，虽然先进性教育活动具有阶段性，但党的先进性建设是党的工作中的一个永恒的课题。从而，较好地防止和克服了思想上的松劲情绪，进一步提高了重视与抓好长效机制建设工作的自觉性。特别是有效地加快了先进性教育活动期间群众提出的问题和意见的整改步伐，巩固和扩大了先进性教育活动的成果。其次是，比较好地弄清了做好机关党的经常性工作与加强长效机制建设，长效机制建设中制订具体制度与完善科学的体制机制，重视理论研究与抓好工作落实等方面的辨证关系，进一步统一了思想，明晰了推进长效机制建设的工作路径。第三是，比较好地理清了工作思路，提升了工作实效。在过去一年多的时间里，省直各单位对照中央和省委“十个文件”的要求，对本单位在先进性教育活动期间以及以前制订的党建工作制度进行了全面的梳理，建立、完善或取消了3069项具体制度，为进一步推动机关长效机制的建设奠定了良好的思想基础和工作基础。

二、明确目标突出重点围绕全面建设小康社会的奋斗目标把握长效机制建设的正确方向

八十多年来，党的建设的历史经验昭示我们：明确党的奋斗目标是党的建设的首要问题，是关系到建设一个什么样的党、怎样建设党的根本问题。同样的道理，这也是研究长效机制建设必须解决的首要问题和根本问题。一年多来，组织推进机关长效机制建设的实践，使我们深切地感受到，只有从这个意义上理解与把握机关长效机制建设，才能抓住要领、抓住根本，机关长效机制建设才能把握正确的方向，具有鲜明的时代特征、丰富的工作内涵并取得切实的成效。

那么，在现阶段，党的奋斗目标是什么呢？我们认为，这就是总书记反复强调的，始终不渝地“坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，全面建设小康社会”。“这是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗”①。毫无疑问，这也是机关长效机制建设应该为之奋斗的目标。

在实际工作中，我们始终坚持这一目标和方向不动摇，努力把机关长效机制建设融入到整个党的工作大局中去，融入到坚持和发展中国特色社会主义，全面建设小康社会的奋斗目标中去，定好方位，把好方向,做到联系党的中心任务来展开，朝着党的建设的总目标来努力。为了做到这一点，我们采取了许多积极的措施。其中，最重要的一个举措就是按照省委、省政府的统一部署，以极大的精力组织推动省直机关开展了效能建设。并把这项工作与先进性教育活动中开展的“为党旗添光彩，为崛起作贡献”主题实践活动无缝衔接，以“改进机关作风和部门行风，增强对群众的感情、对工作的激情”为主要内容，以解决省直机关长期存在的影响党群关系和改革发展稳定的“六大顽症”②，实现“六个突破”③，服务与促进经济社会又好又快发展为切入点。

经过一年多时间的不懈努力，效能建设取得了良好的政治、经济和社会效益。省直机关原有1224项省级行政许可和审批项目，取消下放491项；原有133项行政事业性收费项目，取消了61项，一年减少收费32亿元。通过全面推行“办文办事限时”、“首问负责”、“责任追究”和“首席代表”等制度，政务中心现场办结率明显上升，实际办理时间明显缩短。通过对职能交叉问题的摸底清理，对42个部门的70个项目进行了重新规范和界定。在加强信用建设、树立安徽良好形象等方面也取得新的进展。以前群众对省直机关最不满意的“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象有了明显的改善。普通老百姓和外来投资者对省直机关思想作风与办事效率的满意度大幅提升。省直效能办两次委托新安晚报进行了独立的舆情调查，分别有89.5%和92%的受调查人认为省直机关效能建设取得了明显成效。

效能建设在成为促进安徽经济社会发展的“特色名片”的同时，也成了省直机关加强党的思想建设和组织建设、体现党的先进性和执政能力的“活力工程”，成了省直机关党员联系群众、服务人民、帮助基层和人民群众解决关心关注的热点难点的“民心工程”。效能建设活动与机关党的建设的各项经常性工作紧密结合，促使省直机关各级党组织结合实际抓党建的责任意识得到了新的强化，机关党委和党支部的作用得到了进一步彰显，党员的模范带头作用得到了有效发挥，有力地推动了机关党的思想、组织、作风和制度建设，也为机关长效机制建设创造了良好的工作氛围。效能建设在加强和改进机关党的建设，以及2006年安徽省经济与社会又好又快发展中所起的积极作用得到省委、省政府领导的高度评价，也得到社会各界的充分认可。新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、中国纪检监察报、《紫光阁》均在头版头条或显著位置多次作了报道。有十多个省，市还专门派人来我省进行考察交流。今年5月下旬，中央贯彻落实长效机制文件情况检查组听取汇报后，兴趣盎然，认为这是贯彻落实中央文件精神，加强长效机制建设过程中颇具“安徽特色”的有益探索。

三、解放思想实事求是着眼关键性的突出问题科学架构机关长效机制建设的制度体系

现在，当我们回过头检阅先进性教育活动期间各单位修订的党建工作制度，肯定会有不少感触。当时许多单位都是本着“韩信点兵，多多益善”的想法，来规划和设计长效机制建设的框架。结果是，少则十几个多至几十个制度，无分巨细，面面俱到，层层叠叠，虽然详尽，实践中却难以适从。所以，当看到中央“四个文件”时，既觉得茅塞顿开，又感到有些意外：“怎么这样简单？只有四个文件！”

在这个问题上，我们工委领导班子的认识是很统一的。坚定地认为，中央和省委的做法是完全正确的。“四个文件”提纲挈领，抓住了当前党的建设工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，从解决关键性的突出问题入手，架构起了长效机制建设的基本框架。这是党的解放思想、实事求是思想路线的体现，是在党的建设中全面贯彻落实科学发展观的生动例证，是指导我们研究建立健全机关长效机制最科学、最实际的典范。

为了指导和督促省直各单位按照中央和省委“十个文件”精神做好长效机制建设工作，工委领导班子成员多次分头到部委厅局，与单位党组（党委）及机关党委的同志一起分析商讨解决问题的办法。大家从研究个性问题入手，抓住共性问题不放，本着解放思想、实事求是的原则，梳理出省直机关党的工作中存在的若干突出问题，依据《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和“十个文件”的精神，陆续修订了旨在大力加强党员理论武装工作的《省直机关“十一五”干部教育培训规划》，旨在加强机关基层组织建设的《在省直机关开展创建“效能建设红旗党支部”活动的意见》和《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，旨在推进和谐机关建设的《关于省直机关创建“三优文明单位”的考评办法》，以及旨在严格机关党建工作责任制的《关于实行省直机关党的工作责任制的规定》等具有较好操作性的制度规范。并使之与学习贯彻党中央颁布的《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及省委的《建设纲要》紧密结合，通过在省直机关组织开展学习《文选》、科学发展观大讨论、党风廉政学习教育月、向全国公安系统一级英模李庆同志学习、创建“效能建设红旗党支部”、举行发放新式“流动党员活动证”及建立临时党支部等活动，积极稳妥地向前推进，逐步架构起比较切合省直机关党的工作实际的、“做得到、管得住、行得通、用得好”的长效机制建设的制度体系。

一年多的实践证明，这些活动的效果显著。今年四月下旬至六月中旬，工委书记赵国屏及三位副书记分别带领四个督查组，对省直机关贯彻落实“十个文件”、建立健全长效机制的情况进行了全面督查，结果显示：120个厅局级单位党组（党委）中心组，有80％按照要求很好地完成了规定的学习任务，其它20％的单位也基本上达到了要求；普通党员参加集体教育的时间达到12天；去年6月以来，省直各级党组织举办各种培训班680多期，培训基层党组织负责人731人、机关党务干部949人，党员2.2万人。一年多来，省直机关实际外出流动党员399人，接收流入党员659人，都办理了相关的发证和登记接收手续。机关党建工作责任制和党风廉政建设责任制普遍比较落实。今年“七．一”前夕，省直工委召开了隆重的“纪念建党86周年暨先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表彰大会”，省直机关党的工作呈现出蓬勃发展的强劲势头。

四、加强督查破虚治松在狠抓落实上做文章下功夫保证长效机制建设的稳步深入

建立健全保持共产党员先进性长效机制，是实施新时期党的建设伟大工程的重要举措，而长效机制建设本身也是一个独具特色的系统工程。其基础是要按照系统科学的要求，搞好基本制度的建设。众所公认，近几年，我们在这方面已经取得了重要成果。但存在的问题也相当突出。主要是重修订、轻落实，重布置、轻督查。这显然不符合党的思想路线，不符合科学发展观的要求。因为，制度是人订的，也需要人去执行；离开人的主观能动性，制度本身不会自动实施。无论多么美好的设想、多么完备的制度，如若不能落到实处，一切都是枉然。

历史的经验值得注意。在推进省直机关建立健全长效机制的过程中，我们坚持对党的事业高度负责，努力防止和克服上述问题，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，一手抓紧抓好制度建设，一手狠抓督查落实工作，保证长效机制建设的稳步深入。但是，囿于工委自身条件的限制，要真正做好全覆盖的经常性督查落实工作困难非常大。我们就千方百计，发掘自身的组织优势，协调和利用各种工作平台，对督查落实工作实行“综合治理”。一是，先在一年一度的机关党的工作会议上进行周详的部署。平时，则充分运用好工委的《省直机关情况》简报和《七月风》杂志、《省直党建网站》，收集和反映各单位长效机制建设的信息，总结推广先进经验，指导面上的工作。纪工委和工、青、妇组织也发挥各自的优势，把它列入年度工作的重要内容，通过形式多样的各种活动，合力推进长效机制的建设。二是，利用工委具体负责省直机关“效能办”日常工作的有利条件，把机关党的工作与长效机制建设的要求纳入“效能办”经常组织的明查暗访内容，加大督查落实的工作力度。对于督查中发现的问题，除及时督促相关单位整改外，还记录在案，在年终综合考核中予以扣分，使上上下下都不敢掉以轻心。三是，借用省委、省政府的重要会议和重大活动，推动督查落实工作。去年3月24日和今年4月3日，省委、省政府先后召开了省直机关效能建设动员大会和深入推进大会。这两次大会，都是由省委书记郭金龙主持，由他和省长王金山分别讲话，省直机关及中央驻皖单位副厅级以上在职干部全部参加。我们认为，这对于机关党的工作和长效机制建设是一个极好的宣传督查机会，于是在会前就主动与省委办公厅、省政府办公厅联系，并得到省两位主要领导的重视和支持。他们在讲话中，明确要求各单位党组织把效能建设与机关党的工作及长效机制建设紧密结合起来，使之相互促进，相得益彰。郭金龙书记在省第八次党代会报告中强调，各级党组织要高度重视机关党的建设，要认真抓紧抓好保持共产党员先进性长效机制的建设。党代会胜利闭幕的第二天晚上，省直工委组织了一场专题文艺演出，邀请省委领导出席并讲话，再次就这方面工作提出要求。

这些举措，虽然只是借题发挥，但作用非常巨大。今年四月，省直工委下发通知，要求省直机关各单位对贯彻落实中央和省委“十个文件”，建立健全机关保持共产党员先进性长效机制的情况进行一次自查，各单位对此非常重视，绝大多数都是“一把手”亲自负责。五月份，省直工委抽查了40个部委办厅局，也几乎都是“一把手”介绍汇报情况。之所以能够如此，除了他们自身的认识比较到位以外，与省委领导反复强调、高度重视、做出表率；与省直工委持续督查、破虚治松、狠抓落实，有着重要的关系。这也再一次证明，和做任何工作一样，加强督查，狠抓落实，对于抓紧抓好机关保持共产党员先进性长效机制的建设，是何等重要。如果做不到这一点，而是“言者谆谆，听者藐藐”，那么，深入推进机关长效机制建设就会成为一句无法兑现的政治空话。

总书记曾经强调指出：“我们党和国家的各级领导机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者、管理者，是改革开放和现代化建设各方面工作的指挥部、参谋部，担负着以党的基本理论、基本路线为指导，制定和执行重要方针政策以及国家的法律、法规，推进中国特色社会主义事业的历史重任。领导机关又是领导干部比较集中的地方，这些干部在工作中起着骨干和中坚作用。社会主义市场经济的发展，党和国家领导制度的改革，政府机关职能的转变，对领导机关、领导干部治党治国的水平，特别是推进改革开放和现代化建设的能力，提出了更高的要求。”④

细细领会总书记的重要论断，我们倍感亲切，同时也更加深切地认识到，加强机关党的工作的极端重要性，更加深切地认识到，建立健全机关保持共产党员先进性长效机制的极端重要性，更加深切地认识到，自身工作岗位的极端重要性。过去，我们虽然尽心竭力做了一些工作，有了部分粗浅的体会，但依然是问题多多。我们将虚心向大家学习，并以这次会议为新的契机，按照“四个必须坚定不移”⑤的要求，高举“旗帜”、解放思想、大胆创新，努力提高深入推进机关长效机制建设工作和机关党的工作的整体水平，以新的更好的成绩迎接党的十七大胜利召开。