窗二制三合四激服务思考

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**镇位于**市东南部，毗邻富阳市，总面积54．8平方公里，辖13个行政村，人口9464人。由于自然和历史原因，**镇经济和社会发展曾一度滞后，是**市有名的上访多、案件多、群体事件多的“三多”乡镇。**年底“三个代表”的春风吹到**，引发全镇上下展开一场大讨论，镇党委政府尊重干部群众的首创精神，在认真总结历届党委政府经验教训的基础上，以机构改革为契机，先后建立和实施了“三自四激”、“一窗二制”和“三力合一”（简称“一窗二制三合四激”）的新型政府工作机制，执为民之政，尽为民之责，实现了**由乱到治的转变。

一、“一窗二制三合四激”是一个新型的乡镇工作机制

当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。新形势下，我国经济运行方式、社会组织形式、群众的生产生活方式等已经发生深刻的变化，如果仍然沿用计划经济体制下形成的工作机制抓工作，就不能适应新形势的要求。特别是随着我国加入WTO，改革现行的行政管理体制已刻不容缓。**镇建立“一窗二制三合四激”工作机制，就是本着改革的精神，以转变政府职能为前提，实现了工作方式和工作方法的创新。

1．“一窗二制”创新了乡镇工作的载体。“一窗二制”，即建立一个综合便民服务窗口，执行服务承诺和责任追究二项制度，实行一窗受理，统筹协调，规范审批，限时办结；做到简单事务立即办，重大事务承诺办，外辖事务联系办，村级事务督查办。镇党委政府打破原先“封闭式”的办公模式，开设敞开式的综合办事大厅，推行“一站式”便民服务，除党政班子成员和内勤外，所有对外机构和人员均搬入办事大厅集中办公。在明确指导思想、受理范围、工作职责、工作要求和工作程序的基础上，制定了相应的服务承诺制度和责任追究制度，并公之于众，接受群众监督。设立综合服务窗口，负责对群众来人来电的接待、交办、协调、督办和回复工作，对违反服务承诺制，不在规定期限内完成交办工作和有“吃拿卡要”行为的干部，严格按照责任追究制进行扣分和处分。根据山区乡镇点多、线长、面广的特点，做到有“窗”但不唯“窗”。通过建立农村工作片和干部驻村制度，主动上门为农民为企业排忧解难，解决实际问题，从而把办事窗口延伸到农户，延伸到企业，保证工作到位。

2．“三力合一”完善了乡镇工作的功能。镇党委与公安部门按照农村治安综治工作要从根本上扭转局面，必须从责任体制上抓起，从机构功能上完善起的思路，创造性地将综治、司法、警务三支力量合为一体，实行联勤、联防、联管。形成有分有合、相互配合的横向责任链，实现乡镇政府与公安部门资源共享，职能互补，刚柔相济，快速反应。从而有力地促进了“打、防、教、管”的有效结合，完善了乡镇街道维护社会稳定的功能。

3．“三自四激”增强了乡镇工作的动力。“三自四激”，即以完善上岗机制为切入点，从镇领导班子、中层干部到一般干部再到村主要干部这四个层次，建立“自加压力、自检工效、自我调适”的竞争激励机制，形成一级抓一级，一级对一级负责的纵向责任链。镇党委借机构改革的东风，打破干部手中的“铁饭碗”：一是对党政班子成员实行“辞职制”，规定班子成员对所分管工作未能通过上级考核达标的，要引咎辞职；二是对中层干部实行“竞聘制”，将全镇13个行政村划分为三个工作片，实行片长总负责，片长由一般干部竞聘上岗；三是对一般干部实行“竞岗制”，竞不上岗位的作为待岗半待岗人员；四是对村党支部书记、村委会主任实行“双推双选”和“海选”制，真正把自己愿意干又受老百姓拥护的干部选上来。同时，注重责权利三者统一，把成绩的大小与工作职责、工作责任相对应，与工资、奖金挂钩，严格考核，奖勤罚懒，做到机关干部一视同仁，不搞特殊化。从而建立起干部教育管理的动力机制，激发了干部的工作热情。

二、“一窗二制三合四激”体现了执政为民的思想

全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，这是我们党的根本宗旨。“一窗二制三合四激”实质上就是一个以民为本的服务机制，它以贴近群众、方便群众、保护群众为立足点，体现了“三个代表”的本质要求。

1．“三自四激”，贴近了群众。“三自四激”目标管理责任制实施后，把群众利益与干部利益捆绑在一起，促使干部和群众同坐一条凳子，有效地拉近了干部与群众的距离，促进干部作风转变，使干部的精神面貌和工作热情发生了巨大的变化，机关呈现出“六多六少”的新气象：迟到早退的少了，为民办事不计较时间和报酬的多了；浮在办公室轧堆聊天当“传令兵”的少了，深入企业、跑农户、搞调研的多了；遇事推诿扯皮“溜号”的少了，主动协调、认真履行职责的多了；按老框框、凭经验、义气用事地处理问题的少了，讲科学、依法行政、提高为民办事效率的多了；村民与机关干部在工作中发生争执、到政府上访的少了，热情希望机关干部上门指导、协调、服务的多了；机关干部中比地位、比待遇、比闲逸、比得失的少了，讲学习、讲原则、讲团结、讲实绩的多了。镇政府年初换届时提出三年内为民办好十件实事，现在一年不到已完成一半，特别是以往连续几届人代会提出的关于创办**竹笋市场的强烈愿望，在镇村干部的共同努力下今年实现了，党群干群关系得到切实改善。

2．“一窗二制”，方便了群众。“一窗二制”便民服务机制实施后，实现办事进一家门办成，盖一次章办好，收规定费办完，按承诺制办结，极大地方便了群众，提高了办事效率。现在群众到政府办事，不再找领导而是找窗口，通过窗口受理一条龙服务，简单的事情能当场办好，复杂的事情一般在7天内也能得到解决。珠坞村一农户利用家里的旧房子搞竹编加工，产品出口日本，因受场地制约，一直小打小闹。今年三月份，驻村干部在上门走访中得知这一情况后，马上与镇分管领导联系，镇领导请来土管部门现场办公，当天就办好扩建审批手续，现在一个象样的竹编工艺厂已建成，不仅为该村三、四十个劳动力解决了就业问题，而且为该村建立毛竹高产基地，帮助农民增收廓清了思路。

3．“三力合一”，保护了群众。“三力合一”联勤警区工作体制建立后，有效地克服了乡镇街道与公安部门因各自为政，而造成的打击不力，治标不治本等弊端，为实现农村长治久安创造了良好的外部环境。**年全镇民事纠纷受理8起，比**年下降50％；刑事案件发生4起，比**年下降50％；治安案件发生3起，比**年下降63％。而且调处和查处率都达到100％。真正做到了“小事不出村，大事不出镇”，保护了人民群众的基本权益。今年6月份，界联村发生一起上门女婿因家庭纠纷喝农药自杀案件，死者在富阳、余杭、板桥等地的亲戚一百多人赶来闹人命，联防警区闻风而动，“三力合一”，经过两天两夜的工作，终于化解了一起即将发生的恶性群体案件。

三、推行“一窗二制三合四激”的意义和启示

**镇推行的“一窗二制三合四激”，是一个具体贯彻落实“三个代表”重要思想的实践过程，是党的解放思想、实事求是的思想路线和群众路线在基层的具体体现，是发扬求真务实、勇于创新精神的典型事例。它密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政地位，提高了农村基层党组织领导农村工作的能力，促进了经济发展和农民增收，加强了农村精神文明建设，促进了农村社会的安定团结，同时培养、锻炼了干部，在干部队伍中形成了扎根基层干事业的正确导向。分析“一窗二制三合四激”的实践及其成果，可以给人以下启示。

启示之一：做好新时期乡镇工作，必须正确处理好勤政与优政的关系。随着改革开放的不断深入，群众对政府的要求越来越高。**镇“一窗二制三合四激”为民服务机制的推行，把“你应该做什么”转变为“你需要做什么”，做到了群众需要什么，干部服务什么，从根本上解决了以往政府越位、缺位、错位的弊端。现在尽管机构精简了，但工作任务没有减，相反服务的领域比以往更宽了；虽然人员分流了，但工作质量没有降，相反服务的水平比以往更高了。特别是使乡镇机关长期以来实行的一人一岗，变成为一人多岗，从一人一技变为一专多能，促进了广大干部自觉掌握适应多种岗位所需的各种专业知识和技能，加强自身依法行政，做好群众工作的本领。这是提高基层干部为民服务水平和质量，改善党群干群关系的有效途径。

启示之二：做好新时期乡镇工作，必须正确处理好大事与小事的关系。乡镇工作不仅要抓大事，致力于发展经济，办理一家一户难以办理的社会公共事业和基础设施建设，推进农村两个文明建设，但也不可忽视一家一户群众个体利益的事。“一窗二制三合四激”工作机制就是从小事着手，把群众的事情始终放在心坎上，真心实意地为群众解决工作、生活中的现实问题。群众的事情办好了，心情舒畅了，反过来支持党委政府集中精力抓大事。自**年到现在二年多时间内，**镇基础设施的投入超过了以往10年的总和，社会治安环境得到根本性治理，经济建设走出低谷，教育、卫生、文化等社会各项事业全面发展，出现了人人思发展，人人想发展的良好局面。

启示之三：做好新时期乡镇工作，必须正确处理好权力与权利的关系。对党委政府来说，党委政府的权力是人民赋予的，只能全心全意为人民服务，这是党的宗旨所决定的。**镇“一窗二制三合四激”的建立，使乡镇政府由原来的“群众求我来办事”的恩赐式服务，转变为“群众有需要我帮办”的主动式服务，意味着为群众服务方法与程序的改变，意味着原有管理机制的调整，干部岗位的重新设置，其实质是对干部权力运作机制的一次调整。推行“一窗二制三合四激”为民服务机制，就是在开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动的基础上，进一步从制度上强化农村基层干部为民服务的意识，树立正确的权力观和义务观，还权于民，还权于制度，以高度的责任感和敬业精神，心为民想，利为民谋，权为民用，以实际行动取信于民，努力做“三个代表”的忠实实践者。