村民委员会换届选举思考

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随着改革开放的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织后，在农民生产方式发生变化的同时，思想观念也有了较大转变。从我县村民自治的实践来看，广大农民最关注的是选举问题，基层干部最不好把握的是选举问题，在村民委员会建设工作中，问题最多的也是选举问题。目前，第六届村民委员会换届选举在即，如何妥善处理和解决村民委员会换届选举工作中可能出现的问题，真正选出群众信赖的，办事公道、廉洁奉公，热心为村民办实事、办好事，能够带领群众致富的好村干部，已成为县乡两级党委和政府亟待解决的问题。为此，我们深入各乡镇和部分行政村，对村民委员会换届选举存在的问题进行了深入细致的调查了解。

截止**年9月，全县3镇6乡的73个行政村共有村委会主任73名。其中，村党支部书记和村委会主任一肩挑的有26名，占村委会主任总数的36.9％；专职村委会主任47名，占总数的63.1％。从文化构成比例看，中专文化程度的有36名，占总数的49％；高中文化2名，初中文化21名，小学文化14名，分别占总数的2.7％，8.8％，19.2％。年龄构成以中青年为主体，平均年龄为42岁。其中：35岁以下18名；36岁至45岁32名；46岁至55岁22名；57岁1名。年龄构成比例趋于合理。

问题一：合并村村委会主任人选问题。按照上级要求，**县于**年初，结合县域农村实际情况，将村型较小和邻近的行政村进行了合并，使原有的98个行政村变为现在的73个行政村。合并村后，各乡镇根据具体实际，把被并村委会主任从原岗位上撤下来，分别担任村委会副主任，村民小组长等职务，参与村中各项事务。部分被撤下来的村委会主任由于职权减少，产生了失落感和消极情绪，个别人工作不再尽职尽责。在换届选举时，无论谁当选为村委会主任，在管理另一村的村务过程中，将会遇到原村干部和群众不配合问题。其次，两个村的派性问题，也就是村与村之间的竞争问题。选民思想上的不统一，认识上的偏差，会导致大部分选民都希望从自己村中选出村委会主任的人选，而往往忽视了人选的素质和能力问题，这给能否选出组织上信任，能为村集体和群众办实事的村委会主任带来一定困难。第三，选举村委会主任，原则上应把候选人的重点放在与支部书记所在村，这样选出来的村委会主任能经常与支部书记沟通工作，研究问题，否则，可能会出现因为沟通少而各自为政的现象。

问题二：“两委”关系不合问题。“两委”关系不合是一直困忧农村基层组织建设的一个难题，近年来，通过在农村实施“两推一选”，使一批有能力，群众基础好的农民走上了村干部岗位上来。**县委为有效解决村党支部和村委会“两层皮”现象，在深入调研的基础上，对村型较小的村实行了“双选”机制，使26个行政村实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，通过几年来的农村基层组织整顿，使“两委”关系紧张情况有了明显改善。这里应注意的问题是，随着换届一批新的村民委员会主任上任，将会出现一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能会导致若干村“两委”关系不合现象的再次发生。

问题三：能力和素质不高问题。在调查中我们发现，一些日子过得并不富裕的村民，想参与竞选村委会主任。从农村实际看，如果这些人当选为村委会主任，将存在带领农民致富上说服力不强，在帮助贫困群众上实力不够，在群众中缺乏影响力和号召力等问题，这样势必会影响到其作用的发挥。同时，宗亲、贿选问题也很难保证当选的村委会主任的素质和能力。个别在位的村委会主任也有一些活思想。他们虽然从大方向上同支部保持一致，落实乡镇政府交办的工作任务，但也有从村委会主任岗位上捞好处的思想，在现实中表现为为自家或亲朋好友做一些认为“不过格”的贡献，如派工、计工、划财政田等。这是一个潜在的问题。

问题四：“轮流座庄”和“翻烧饼”问题。村委会换届选举最头痛的问题是人难选。有的村有能力的人不想当村官，一怕得罪人，二怕分心减少自家的收入，三是怕改变不了村里的现状，无法向村民交待。同时也存在好村抢着干，落后村的乱摊子没人干的问题。没有能力的人也挑不起村官这条担子。在这种情况下，又把原来当过村官的人再作为新一届村委会主任的候选人，新老难于接替。

解决问题的对策及建议

农村基层组织是我们党在农村工作和战斗力的基础，村级干部是党在农村各项方针政策的具体执行者。如何按照“三个代表”要求选准、选好第六届村民委员会主任是党建之题、发展之要、现实之需、群众之盼。为此，在选举前期工作和选举后，应做好以下几个方面工作：

一是统一思想，提高认识。各乡镇应超前运作，组织熟悉农村工作的业务骨干，及时深入各村搞好对村民委员会主任候选人选的前期调查。从人选的政治理论素质，大局意识，工作能力，群众基础等几个方面进行重点了解，做到心中有数。对那些各方面表现都比较突出的人选，应通过支部党员和村中有威望的长者去做好正面宣传工作，让群众充分认识到选出好的村官对全村发展和农民致富的重要性和现实意义，以便在选举中行使好自己的民主权力。

二是要拓宽选人用人渠道。要坚持用好的作风选人，选作风好的人。针对一些确实没有适合村委会主任人选的村，需换一个视角看问题，应通过横向交差竞选的方式，在本乡镇或更大的范围内来选人用人。在这方面乌云镇党委在旧城村做了有益尝试，并取得较好效果。

三是要解决好“脚脖子软”的问题。正因为村级干部是党的各项工作最基层的执行者，素质高低将直接影响农村经济和社会发展。一个班子的整体功能在很大程度上取决于班子的结构是否合理。为此，首先要做好年龄偏大，素质偏低村委会主任的思想工作，特别是村委会主任、村党支部书记“一肩挑”的村，虽然在减少开支、减轻农民负担，便于管理，有效防止“两层皮”现象等方面存在诸多优势，但如果村型偏大，年龄偏大，往往在工作精力上可能会出现力不从心现象，工作摆布就会出现不到位问题。这就要多想办法，可保留支部书记职务，选出素质优，能力强，群众信任的优秀青年担任村委会主任，党支部书记为他把好舵，做到扶上马送一程，通过压担子，使新上任的村委会主任尽快成熟。这样有利于对年轻后备干部的培养和实际锻炼，从而使农村年轻村干部脱颖而出，解决村干部后继乏人的问题。其次，对那些政绩平平，群众意见大的村委会主任，乡镇党委也要出面做好他的思想工作，从大局出发，向他摆明利害，使其自觉从村委会主任岗位上退下来。

四是要加强村级民主制度建设。进一步完善集体领导制度，民主决策制度和民主监督等制度，既不要让村党支部书记搞“一言堂”、“家长制”，又不能让村委会主任有民选的优越感，通过建立并实行这些制度，使村级“两委”形成合力，努力营造依法制村的良好氛围，使新一届村民委员会在党支部的领导下行使好手中的权力，为村级组织建设，农民增收、农业发展和农村稳定服好务。

五是要做好村级后备干部的教育和管理工作，努力建设一支素质好，数量充足的村级后备干部队伍。换届选举后，要进一步深入实施村级干部素质升级工程，不断提高村级后备干部的科技、文化和业务素质。在组织农民学习时，要遵循循序渐进的原则，不能一口吃成胖子，这样会事得其反。要借鉴和利用在农村开展“三个代表”学教活动经验，改变学习方式，把原来的枯燥理论灌输变“现身说法”，要根据文化水平和理解能力接受能力的高低，分批次，分形式和内容进行学习教育，可继续扩大电化教育覆盖面，组织多种形式的参观和外出考察学习，使学习教育的效果事半功倍。同时，要进一步建立健全村级后备干部教育管理的相关制度，定期培训，跟踪考核，并要为他们搭建施展才华的舞台，通过实践，不断适应新形势下的农村工作。在选好村委会主任的同时，通过“两推一选”从新选配好村党支部书记工作也同等重要。