建设领域执法监察交流

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建设工程领域是腐败现象发生的高发区，近年来，我市纪检监察部门按照中纪委从源头上预防和治理腐败的工作要求，强化对这一领域的监管力度，主要做了以下工作：

1、加强领导，规范有形建设市场的运行机制。

按照尉健行同志在全国有形建筑市场建设工作座谈会上的讲话精神，我市积极筹备宁波市建设工程交易中心，并于**年8月正式挂牌。**年下半年，市监察局会同有关部门对我市的建设市场进行了广泛的调研，并向市政府写出了专项报告，市领导十分重视，专门听取汇报作了研究，并于去年2月份正式下文成立了宁波市有形建设市场和项目审批管理委员会，由常务副市长邵占维主任，副市长何剑敏任副主任，17个相关单位领导为成员的组织机构。同年3月，管委会就召开会议，研究解决有形市场中存在的具体问题，4月21日，市政府又发出了甬政告(**)2号《关于宁波市建设工程统一进场交易的通告》，规定各专业工程、重点工程及50万以上或建筑面积1000平方米以上的工程招投标，从**年5月1日起统一进入建设工程交易中心进行公开交易。由于领导重视，措施有力，有形建设市场交易中心**年11月重新选址基威大厦运行以来，对探索建设领域公开、公正、公平竞争的有效途径起到了较好的作用。以**年为例，据统计，全市实行招标工程项目共1302个，工程造价60.57亿元，通过招投标，全市共降低工程造价3.47亿元，缩短工期499个月，平均降低造价5.42%，缩短建设工期5.99%。

2、大胆实践，探索建设工程领域的监管方式。

强化对工程领域的监管，我们始终坚持从工程承发包这一“源头”入手，以强化招投标管理为突破口，以点带面，推动各项工作的落实，并按照职责权限，正确处理好监督与被监督的关系，做到在重大原则问题上监督不失权；在重要环节上监督不揽权；在具体问题处上监督不越权。一是有选择地参与重点工程，实事工程招投标的监督。要求有关部门严格按照程序和规定招投标。如我们派员先后参与了标准海塘建设、宁波机场扩建部分勘察、施工招投标和市政府东北两大院计算机局域网骨干网国内招标等项目的监督，确保了这些重点工程的顺利进行。去年国发办(**)34号《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职能分工意见的通知》下发后，我们又及时调整职能，从过去对具体招投标项目的监督转为对项目行政主管部门的监督，发挥各主管部门的职能作用，维护招投标工作的公开、公正和、公平。二是推行异地评标和无标底招标。为防止一些重要环节的暗箱操作，我市各地不断摸索一些好的做法和经验。如扩充评标专家库，将专家按各专业进行分类，评标专家在开标前当场抽取等。如市交易中心的专家库人数今年已扩充到十一类243名；宁海县推行异地评标，即到其他县(市)区交易中心进行开标评标，并在当地专家库中抽取评标专家，确保评标工作的公平。三是实施廉政责任状制度。去年以来，我市各地纪检监察部门还逐步推行《建设工程项目廉政责任状》和《工程建设廉政合同书》。即一些重大项目立项完成后，由监察部门与项目建设主管部门签订《建设工程项目廉政责任状》，在招投标结束后，由项目建设主管部门与中标企业签订《工程建设廉政合同书》，从而不断明确建设工程甲乙双方的职责要求，规范各级党员干部的具体行为。

3、建章立制，健全建设工程交易行为的各项规定。

建设工程中的各种腐败现象和违规行为，大都与制度不健全、执行不严、管理不善有关。要从根本上解决问题，必须标本兼治，建立健全各类规章制度。近年来，根据《建筑法》和《招标投标法》，我们会同有关部门，结合我市实际，建立健全各类规定、规章、程序等方面的规章制度，重点抓好三方面：一是做好工程交易管理实体类规章的制定，先后出台了《宁波市建设工程交易管理规定》、《关于加强建设工程施工招投标管理的若干规定》、《宁波市建设工程评标专家库管理办法》等规章，还以宁波市政府甬政发(**)188号文件形式下发了《宁波市建设工程施工招标投标管理办法》等。二是做好工程交易管理程序类规章的制定。从建设工程项目报建、信息、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督到施工许可证发放等都制定具体规定，并要求交易中心编制建设工程交易程序运行图，将有关内容公布上墙，使交易双方在市场进行交易时一目了然。三是做好工程交易管理监督类规定的制定。为尽可能地减少工程招投标中发生“明招暗定，外招内定”，索贿受贿、营私舞弊及领导干预、插手招投标等违法违纪行为，一方面我们要求有形建设市场交易中心从健全内部制约机制着手，以政务公开为契机，建立完善《交易中心管理工作人员守则》、《交易中心活动管理规定》等规章制度，使各个环节密切协调、相互监督、按级负责、一环扣一环，做到前一个程序未办理，不得进入下一个程序，谁的环节出问题就追究谁的责任。另一方面，强化外部监督检查，市纪委、监察局转发了浙江省人民政府令第110号关于《浙江省工程建设违法行为行政处分规定》，重申领导干部不得干预插手工程招投标。**年8月，市监察局、市城建委还联合下发了《关于对宁波市建设工程交易管理实施监督的意见》，对各类违法违纪问题进行严肃查处。此外，我们还公布举报电话，接受群众的举报和监督，通过这些措施，不仅使监督检查有法可依，也为规范我市建设工程领域起到了积极作用。

4、严肃纪律，认真查处各类违法违纪行为。

建设工程领域违法违经案件情况比较复杂、暗箱操作，私下交易带来许多问题，尉健行同志早在**年南京召开的有形市场座谈会上就指出：建筑领域已成为腐败的温床，要作为重点进行整治。近年来，我市各级纪检监察机关始终把查处建设工程领域中的违法违纪案件，作为反腐败和加强党风廉政建设的一项重要工作摆上重要位置，通过执法监察，发现和挖掘案件线索，以查处各类案件为动力，推动和规范我市有形建设市场的健康运行和健康发展。如今年2月，我们查处了宁波市文化局局长、党委书记周时奋，利用职务之便，在宁波保税区华东装饰工程有限公司承接宁波剧院改造工程过程中，受收该公司经理陈鲁贿赂的违法行为，并移送司法机关处理，最后周被判处有期徒刑5年。据统计，**年以来，全市纪检监察机关共立案查处涉及建设工程领域违法违纪131件次，给予党政纪处分148人，41人移送司法机关处理。通过对建设工程领域事前、事中、事后的监督，不断规范工作程序，完善制约机制，促进了公开、公正、公平竞争的有形建设市场秩序的建立。〔摘自东方廉政网〕