机关效能建设经验交流

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为了推进机关作风转变，优化经济发展环境，结合优化政务环境年活动，在行政效能监察和勤政廉政建设的基础上，县委、县政府于今年4月正式在全县乡镇以上机关及具有行政管理职能的事业单位全面开展机关效能建设工作。在市纪委、监察局的具体指导下，经过近三个月的积极探索和实践，我县机关效能建设在推动机关转变职能、规范管理、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，有效地优化了经济发展环境，密切了党群干群关系，推进了从源头上预防和治理腐败。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的综合体现，得到了各级领导和干部群众的积极支持和响应，取得了较好的社会效益和经济效益。

一、我县开展机关效能建设工作的基本情况和主要做法

1、提高认识，层层发动，从思想上保证机关效能建设工作的推进

去年10月份，市纪委、监察局组织县市区监察局局长到福建省专题考察机关效能建设工作，当时我县便敏锐地认识到这是优化政务环境、提高行政效能的有效手段和途径，并把它作为20**年纪检监察工作的“亮点工程”和“特色项目”来抓。考察一回来，便及时向县委书记、县长作了汇报，两位党政主要领导一拍即合，指示一要抓早，二要抓好，并明确由县纪委、监察局牵头组织。在随即召开的县长办公会和县委、县政府两套班子联席会上，又专题进行了讨论研究，及时统一了思想，达成了共识。今年正月初十，县委、县政府主要领导在全县三级干部大会上郑重宣布，要求全面推行机关效能建设工作，提前向广大干部“打招呼”、“提醒”，抢先发动思想，营造氛围，全面造势，县纪委、监察局也紧锣密鼓，抢早抓先，正月十三日，派出考察组到福建省长汀县学习取经。随后，县委、县政府召开了规格高、规模大的全县机关效能建设动员大会。由于领导重视，准备充分，我县机关效能投诉中心于4月20日正式挂牌成立，拉开了全县机关效能建设的序幕。

2、加强领导，成立机构，从组织上保证机关效能建设工作的推进

为了提升地位，促进工作开展，我县一开始便把组建高起点、高标准、高规格的领导机构作为目标，实行高位推动。为此，成立了以县长和县委副书记、纪委书记等领导为正、副组长的领导小组，把原有的优化发展经济环境投诉中心和民营企业投诉中心合为一体，新成立机关效能投诉中心，由县纪委副书记、监察局长兼任主任，从县直单位抽调10名工作人员集中办公，具体负责全县的机关效能建设工作，投诉中心内设综合组、督查组、投诉组，各组分工明确，协调一致，并从财政拨出专款4万元，从经费、人员、后勤三方面提供保障。与此同时，为确保机关效能建设工作强力推进，我县把机关效能建设纳入了全县各单位年终工作目标考评内容，将全县119个单位划分为一、二、三类效能建设考评单位，要求各乡镇场和县直各部门各单位成立相应的办公机构，落实专职人员，从而形成一个从上到下有人管事，有人办事的机关效能建设网络。

3、加大宣传，营造氛围，从舆论上保证机关效能建设工作的推进

为使机关效能建设工作深入人心，我县制定了《新干县机关效能建设20**年度宣传工作方案》，对全年的机关效能建设宣传工作作出了详细安排，并充分利用各种新闻媒体开展宣传活动。在县有线电视台开辟了以“优化经济发展环境，加强机关效能建设”为主题的专栏，实行三固定：固定栏目、固定时间（新干新闻每周播出一期）、固定体裁（政论时评），对一些单位部门和机关工作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和吃、拿、卡、要等问题进行跟踪报道，目前选择了乱收费、粗暴执法、办事推诿拖拉、行为不规范、上班不在状态等五起典型案例进行新闻曝光；同时，对一些群众反映好、外商满意的单位和个人及时进行报道宣传，进一步树立典型，弘扬先进，营造良好的舆论氛围。在电视专栏开播时，县委副书记、纪委书记就开展效能建设工作的目的、意义接受县电视台记者的采访，37个部门领导分别在电视台作服务承诺发言，接受社会监督，在全县引起了较大反响。为加大对外宣传报道力度，扩大影响，借机造势，目前已在《江西日报》、江西电视台、《井冈山报》、吉安电视台、吉安人民广播电台等新闻媒体发表稿件10多篇。与此同时，在城南、城北工业园区和县城广场设置了三块大型机关效能建设广告宣传牌，在县城一些显要位置挂设了6块小型广告宣传牌；在县城广场设立了宣传橱窗，张贴宣传资料，公布监督投诉电话，在30多个主要窗口单位、服务部门的显眼位置设置了“如果您对机关办事不满意，请拨投诉电话2610110”的宣传牌。还在县城广场开展了机关效能建设宣传咨询活动，散发宣传资料500余份。

4、建章立制，规范行为，从制度上保证机关效能建设工作的推进

县委、县政府下发了《关于在全县开展机关效能建设的决定》，随后，以县委、县政府两办名义下发了《关于违反机关效能建设行为的暂行处理办法》、《新干县机关效能建设工作考评方案》和《新干县优化政务环境年活动方案》，指导全县的机关效能建设工作。县机关效能领导小组也出台了《新干县机关效能建设工作制度》、《新干县机关效能建设投诉中心工作规则》、《投诉件办理工作制度》、《新干县机关效能监督员暂行管理办法》等配套文件，对机关效能建设工作进行了明确规范，使工作有章可循、有规可依，并在全县119个单位全面推行首问责任制、岗位目标责任制、限时办结制、服务承诺制、否定报备制、政务公开制、考勤制、失职追究制等8项制度，同时要求做到“两卡四上墙”，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌位卡，工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙，进一步方便了群众办事。

5、突出重点，严格监督，从措施上保证机关效能建设工作的推进

为确保机关效能建设有序、高效、稳步推进，我县围绕各阶段的工作重点，加强效能的监督检查工作，已经开展全县重点工作督查8次，形成督查通报4个，提出整改意见建议113条。工作措施上主要做到“三个结合”：一是明察与暗访相结合。一方面，组织有关人员和效能监督员，先后对会风、防汛工作、乡镇放农忙假、上下班纪律等开展了专项督查；另一方面对执行机关效能建设制度落实情况进行了二次突击检查，发现问题，及时指正，并发出督查通报。二是典型示范与全面推进相结合。在全县119个单位中有针对性地挑选了7个县直单位和4个乡镇为效能建设示范单位，投诉中心工作人员对示范单位实行“1＋1”挂钩联系制度，对它们的工作经常指导督促，对工作中出现的问题和好的做法及时总结推广，以指导全县工作。三是专门监督与舆论监督相结合。从社会各界人士中聘请了21名效能监督员和20名内线监督员，进行明察暗访，发现问题及时上报和反馈。同时，经常邀请县电视台记者参与监督，选择一些典型事件进行跟踪报道和深度剖析。

6、认真受理，大力查处，从纪律上保证机关效能建设工作的推进

投诉件的受理查处是机关效能投诉中心的主要工作，我县坚持按照有诉必理、有案必查、有查必果、有违必纠、快办快结、优质高效的原则，做到件件有回音、事事有着落。一方面，积极为各类投资商排忧解难，严肃查处干扰和影响经济发展环境的人和事。如对县林业稽查大队违规上路拦车和界埠乡收税人员擅自对企业拉闸断电等案件进行了严厉查处，公安部门对相关责任人作出了治安处罚，县电视台还进行了跟踪报道，在全县产生了很大影响，深受企业主好评。另一方面，及时查处了违反机关效能建设行为的案件。据统计，今年以来，共受理各类投诉109件，通过自办、联办、转办等形式办结100件，正在调处9件，办结率91.74%，为外商企业、个体私营企业以及其他服务对象减免收费和罚款97652元（其中查处违规金额6.6万元），责令当事人赔礼道歉6人，书面检查21人，治安拘留1人，治安处罚6人，通报批评机关工作人员3人，通报批评单位15个。

7、开展测评，促进整改，从效果上保证机关效能建设工作的推进

机关形象和干部作风的变化如何，是检验机关效能建设工作是否取得实效的“晴雨表”和“温度计”。为此，我县在6月份和7月份分别开展了声势浩大的股级干部民主测评和县直机关形象测评，以及基层（企业）评部门活动，把说话权和表态权交给群众，交给企业主。一是开展了股级干部民主测评。首先对农业局、财政局、国土资源局、卫生局、水利局、质监局、国税局等7个部门的67名股级干部进行测评，参评人数502人，发出问卷调查表3790份，走访服务对象76户，找各层次人员谈话158人，收集问题、意见、建议678条，对反映较差、得票不高的8名干部进行了重点提醒谈话，其中就地免职1人，通报批评1人，并在县有线电视台《党风廉政之窗》专题节目中推出专辑进行深度报道。二是开展县直单位形象测评和基层（企业）评部门活动。从人大代表、政协委员、企业主、基层干部等各阶层人员中聘请评议员45名，对35个县直单位开展了形象测评，并对其他59个党政部门进行了基层（企业）评部门活动，测评结果与单位年终目标管理考评挂钩，对得分前三名的颁发了“群众满意单位”奖牌，对后三名的单位主要负责人在测评大会上当场表态发言，并责令在电视台作公开发言。通过表彰先进，鞭策落后，形成人人都是投资环境，个个关乎投资形象的良好氛围。

8、部门联动，形成合力，从机制上保证机关效能建设工作的推进

县委、县政府把机关效能建设工作作为“一把手”工程来抓，切实加强领导，初步形成了党委统一领导，政府组织实施，纪检监察具体协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。在工作中，纪检监察机关充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查，县委副书记、纪委书记具体分管机关效能领导工作，监察局长负责机关效能投诉中心日常工作，当好县委、政府的参谋助手。同时，我们注重充分调动各机关部门的积极性和主动性，明确责任，齐抓共管。政务公开和行政审批审核工作由政府办公室及法制办牵头负责，在原有“一门式”办证服务中心的基础上，目前正在筹建一个规模更大的、功能更全的经济发展服务中心，集中全县的收费审批单位，实行一个窗口办证、一站式服务、一条龙办理，使群众少跑机关、少花时间、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的优质服务。绩效考评、效能告诫的实施由组织人事部门负责，县委组织部对党员干部违反机关效能建设行为的，分别在年度民主评议党员和入党、预备党员转正等方面相应作出处理，县委在科级后备干部管理办法中明确规定，在机关效能建设中受到效能告诫或调整岗位处理的要调整出后备干部名单。同时，充分运用股级干部测评的结果，对评为优秀的列为科级后备干部，对评为重点提醒谈话的，不得评先评优。宣传部门牵头组织协调开展机关效能建设的宣传工作，对机关效能建设工作开展情况和违反机关效能的典型案件，能及时利用新闻媒体，主动跟进，准确反映，及时报道。县机关效能投诉中心转交各乡镇和各部门的投诉件也都能在规定时限内认真办理，及时答复。县公安局“110”在办理一起企业经济投诉后，主动拨打县机关效能投诉中心“110”，请求配合做好协调工作，二个“110”同时到场，使问题得到圆满解决。部门群策群力，形成了机关效能建设的整体效应。

二、开展机关效能建设工作取得的初步成效

机关效能建设是一项新的工作，没有固定的模式，只能“摸着石头过河”，边学习边实践，边实践边提高，通过前段时间的工作，出现了一些好的转变。

1、推进了机关作风的转变。通过机关效能建设，各部门、单位办事效率提高，工作人员改善了服务态度，提高了服务质量。许多干部和群众反映，现在部门和工作人员中出现了“四怕六变”：怕群众投诉，怕形象测评，怕效能督查，怕受到处理；变官老爷为公仆，变高高在上为深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务实，变无所事事为想事干事，变态度冷漠为热情服务。县民政局因开展机关效能建设，由于管理规范，服务水平和质量大为改观，工作作风明显转变，受到省厅的重视，被列为全省民政系统的示范窗口单位。

2、密切了党群、干群关系。现在，群众到机关办事，进门找工作人员有胸牌、桌牌、人员去向牌，办事方便，服务态度也比以前好了，群众心情舒畅。通过投诉中心，许多群众意见得到处理，行政“错位”、“越位”、“失位”行为得到遏制，一些群众反映强烈的问题和部分重复上访件得到解决。有位供销社职工反映积压粮挂油票有关部门推诿不管的问题，多年反复向上反映，都由于各种原因没有得到及时解决，到投诉中心投诉后，经过调处解释，得到满意答复。由于投诉件办结满意率高，在群众中享有很高荣誉，以致出现了一位80多岁的老太婆请人写纸条问路到投诉中心投诉的故事。通过走访、发联系卡等沟通方式，许多客商与投诉中心成为朋友。一些外籍客商碰到大小困难，首先想到的是找投诉中心帮助。

3、改善了经济发展软环境。通过机关效能建设，新干的投资环境与其他地方比较，有了一定优势。如浙江老板陈国强经过比较选择，认为还是新干的投资环境更优，最后决定在新干投资办厂、安心发展。今年上半年，新干县招商引资引进内资39729万元，引进外资919万美元，分别比去年增长26.9%和252%。引进项目64个。已投资落户的老板反映，新干投资环境好，让他们没有后顾之忧。

4、强化了反腐败源头治理。在机关效能建设中，由于加强制度建设，推行了公示公开制度，规范了行政行为，强化了监督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的关口前移，有利于形成思想防线、制度防线和监督防线，在一定程度上削弱腐败产生的土壤和条件，有效地防止机关工作人员利用职权谋取私利的行为继续发生，起到了从源头上治理和预防腐败行为的积极作用。