防腐长效机制经验交流

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《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》颁布后，我县采取切实有效措施，广泛深入地开展了学习“两个条例”活动，在全县上下形成了“学习条例、宣传条例、熟悉条例、贯彻条例、执行条例”的良好氛围，并以此推动了防腐长效机制的建立。我们的主要做法是：

一、以宣传条例为契机，着力形成党风廉政大宣教格局

我县对学习宣传两个《条例》非常重视，进行了统一部署，提出了明确要求，县委要求各级领导干部身先士卒，模范带头学习宣传两个《条例》，要在《条例》的学习宣传活动中重点突出“广、深、实、效”，并通过抓条例的学习宣传，着力形成党风廉政大宣教格局。

1、强化领导，明确要求。3月初，县委常委会将学习宣传《条例》工作纳入主要议事日程。并就如何开展好学习宣传《条例》活动召开了专题会议，进行了统一部署，提出明确要求。首先要求县委中心学习组带头学习两个《条例》，学深学透《条例》，并制定了学习计划，做到学习“三个确保”，即参学人员确保到齐，学习时间确保到位，理解《条例》确保准确。其次，要求全体党员，特别是党员领导干部要学习条例，宣传条例，熟悉条例，贯彻条例，执行条例。并由县纪委制定了切实可行的《深入开展“两个条例”学习宣传活动实施方案》。成立了活动组织机构，负责活动开展的领导、协调、督促、指导工作。对外出务工党员采取寄学习资料，年老体弱党员采取结对助学的办法，使整个活动做到“三个百分之百”，即百分之百的党组织开展了学习教育活动，百分之百的党员学习条例，百分之百的党员领导干部熟悉掌握条例。

2、多方参与，广泛宣传。参与宣传《条例》部门之多，渠道之广，力度之大，是我县学习宣传《条例》活动的一个主要特点。今年2次召开党风廉政宣传教育联席会议，会同组织、宣传、文化广电、党校等部门，部署“两个条例”的学习宣传工作。各部门各单位都建立了《条例》学习宣传橱窗，县纪委监察局在《安福纪检监察信息》上开辟了学习《条例》专版，及时反映全县学习宣传《条例》动态，加强对学习宣传条例活动的指导。活动中，不仅利用党校加强对党员干部进行条例学习，而且充分发挥各宣传媒体的特有作用，在县电视台开辟了学习宣传《条例》专栏，县电台开辟了“两个条例”知识问答和知识讲座专栏，进行广泛宣传，从而构建了橱窗（简报）、电视、电台、党校“四位一体”的宣传网络。活动中，不仅加强了在职党员干部的学习宣传，而且对离退休干部也进行了《条例》学习宣传；不仅强化党内的学习宣传，而且对党外人士也进行了《条例》学习宣传，可贵的是离退休老干部和党外人士学习条例的热情非常高涨，都请县纪委领导讲课。县政协进行了党组、主席会、常委会、政协委员四层专题学习宣传条例活动，老干部提出了许多宝贵的学习宣传条例的意见，从而形成了全县上下联动，党内党外互动的学习宣传《条例》氛围。

3、形式多样、方法灵活。为了推动党风廉政大宣教格局的形成，增强学习宣传效果。县纪委监察局推出了学习宣传贯彻两个《条例》“十个一”活动，取得了明显成效。具体有：一是组织开展“两个条例”巡回宣讲报告会。由县纪委副书记、常委带队，分6个巡回宣讲报告组，赴各乡镇和部分县直单位作巡回宣讲报告。共举行32场报告会，召开了36场座谈会，共有近6000多名党员干部参加。二是在全县各基层党组织巡回播放“两个条例”辅导讲座电教片，已播放28场（次），有5000多名干部群众观看。三是组织一次“两个条例”知识竞赛，共有47支代表队141名队员参加了“两个条例”知识竞赛。四是组织一次“两个条例”知识测试，全县科级以上党员干部参加了测试，并将测试结果在全县进行通报。五是开展一次“两个条例”征文活动。共收到征文100余篇，并择优推荐了6篇上报市纪委。六是开展一次建言献策活动。要求各单位就贯彻实施“两个条例”向县纪委报送至少5条意见和建议。七是组织开展一次“两个条例”上街进村入户活动。县纪委监察局印发了两个《条例》学习宣传资料4000余份予以分发。八是在“两台”开辟学习“两个条例”专栏，现已播出6期，效果很好。九是在县乡党校开设“两个条例”课程，县委党校开办了2期科级干部培训班，在培训班上邀请县纪委的领导前往授课。十是开展一次自查自纠活动，各地各单位就学习宣传贯彻两个《条例》情况,认真进行了自查自纠，查找问题、总结经验。

二、以贯彻条例为抓手，努力构建科学预防和惩治腐败体系

在贯彻条例的过程中，我们结合本县党风廉政建设工作实际，认真查找问题和解决问题。既查找和解决党员干部思想上的问题，又查找和解决当前我们思想教育工作、制度建设及干部监督工作上存在的问题。以贯彻两个《条例》为抓手，努力构建教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系，不断扩大和延伸学习宣传两个《条例》活动的成果。据统计，目前党员领导干部上交礼金礼品折合人民币1.8万余元，党员领导干部违纪违法案件与去年同期相比大幅度下降，领导干部收受“红包”问题的专项治理工作也初见成效。

1、在贯彻条例中加强教育。根据社会、经济发展要求和本地实际，制定了全县党员干部教育长远规划，调整了年度教育工作计划，增强了党风廉政教育的经常性和长期性。在广泛抓好反腐倡廉宣传教育的同时，重点对党员干部特别是领导干部进行教育；在抓两个《条例》等党纪党规的重点教育的同时，加大了国家政策法规和道德等广泛性的教育。根据目前党员干部思想意识领域中存在的问题，进行有针对性的教育。切实做到了重点对象重点抓，重点领域重点抓，重要时机重点抓。在教育的方法上不但采取正面灌输，强化自学的自我教育，而且开展向先进人物学习的启发教育，倡导崇尚先进，见贤思齐，赶超一流，勇当先进，争做模范的好风气。最近，我县将“廉内助”评选活动与学习贯彻条例活动结合起来，把评选活动作为党员廉政教育来抓，不仅评选出邓丽丽、王秋华同志分别推荐到省、市表彰，而且，使党员在参加评选的过程中感受教育。总之，通过《条例》的学习贯彻，增强了广大党员干部的勤政、廉政意识，知道“什么可为、什么不可为”；增强了广大群众的辨别能力，知道什么属“亲民、为民”行为，什么属违纪违法行为。

2、在贯彻条例中完善制度。我们认真领会《条例》的精神实质，按照《条例》的要求，建立和完善了党风廉政建设各项制度，重点建立和完善了述廉评廉考廉制度，党风廉政建设责任制度，民主议事和民主决策制度，廉政谈话制度，诫勉谈话制度，招投标阳光政务制度，信访举报监督制度，领导干部重大事项报告制度等八项制度。目前，已对全县551名科级领导干部建立了廉政档案，进行了考廉。对新近提拔的47名科级领导干部进行了任前廉政谈话，对7名有轻微违纪问题的领导干部进行了诫勉谈话，对所有领导干部举办的“红白”喜事酒席进行了申报审批。真正做到了用制度规范党员干部的行为，按制度办事，靠制度管人。

3、在贯彻条例中强化监督。通过学习《条例》，使领导干部认识到监督的重要性，认识到监督是对自己最大的爱护，最好的保护，最真诚的帮助，增强自觉接受监督的意识。通过学习《条例》，使党员群众认识到自己拥有监督的权利和义务，熟悉监督的内容，掌握监督的方法，增强监督的主动性。特别是通过学习《条例》，进一步强化监督的制约力，一是用制度强化县委对各党委党组的监督；二是以落实民主集中制为突破口，完善民主生活会制度，用制度强化班子内部的相互监督；三是完善民主评议制度，健全舆论监督制度，用制度强化群众监督和舆论监督。今年我县在开展整顿公安队伍活动中，充分发挥依靠群众的监督作用，查处了14名违纪违法干警，纯洁了干警队伍，群众反响强烈。

三、以学习条例为动力，大力培养学习型纪检监察干部

为建设一支“政治坚定，纪律严明，业务精通，作用优良”的纪检监察干部队伍。我县以学习《条例》为动力，以开展“三比三看”活动为载体，即：比工作作风创新，看工作态度；比工作方法创新，看工作效率；比工作能力创新，看工作水平。大力创建学习型机关，培养学习型干部。

1、日常学习与专题讲座相结合。在我们纪检监察机关建立了日常学习制度，但学习的效果不很明显。在学习《条例》过程中，我们采取了干部轮流讲学的办法，每次组织全体干部学习时，安排1—2名干部进行专题讲座，然后进行讨论，使干部学习有压力，取得很好效果。为此，将这一种干部轮流讲学的办法作为制度确定下来，不但进行《条例》知识专题讲座，而且进行了产权交易、经济案件查案技巧、案件检查、信访、财税、《行政许可法》、审计、公文写作等九个方面的专题知识讲座。不仅由纪检监察干部轮流讲学，而且请县内有名的专业人士讲座，努力扩展纪检监察干部的知识面，优化知识结构。

2、业务培训与实践指导相结合。今年举办了二期以学习两个《条例》为主要内容的纪检监察干部理论培训班，培训采取封闭式、闭卷考试的办法，保证培训质量，确保培训效果，努力提高纪检监察干部理论水平。同时，充分采用和借鉴在学习宣传《条例》活动中挂片包点督导的好经验好做法，在全县纪检监察系统中，实行纪检监察机关领导挂片科室包点的办法，加强对基层纪委、纪检组的业务工作指导，定期到点上了解情况，帮助基层纪检干部解决理论上的疑问和业务上遇到的难题。消除了纪检干部中业务理论水平和业务工作能力差距较大的问题，使全县纪检监察工作整体水平大有提高，在办案过程中做到“从旧兼从轻原则”、“从新兼从轻原则”等，准确运用新《条例》。目前，全县纪检监察组织共办理立案件23件。

3、调学与自学相结合。积极选派干部参加省市纪委举办的业务培训班，对举办的查办案件、信访、案件审理、执法监察、纠风等专项业务培训班，都是选派相关业务科室的人员参加，而且优先安排新调入的干部参加培训，先后安排14人次参加省市纪委培训。而且在纪检监察干部学习两个《条例》活动中大兴好学之风，要求纪检监察干部加强业务学习，把两个《条例》、公共必备知识、纪检监察业务知识、电脑知识作为学习主要内容。为检查干部自学效果，对干部学习笔记进行调阅，调阅情况进行通报。并要求干部每月提2条以上合理化建议，每季度写3篇以上有一定价值的信息，每半年写1篇由自己查办的案件的案例分析，全年开展2次课题调研，并写出有实践指导意义的论文。同时，鼓励干部参加自学教育，现有4人报考研究生，8人获得本科文凭，有效地提高了干部的综合素质。(安纪宣)