党风廉政建设考核思考

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不久前颁布试行的《党内监督条例(试行)》，要求各级党组织认真贯彻党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制考核，切实提高考核质量，对于落实这一要求至关重要。

一、积极创新组织领导形式，着力形成监督力量的整体优势。党风廉政建设责任制考核是一项非常严肃、政策性很强、工作标准很高的监督活动。一要建立责任考核领导体制。依照按级负责、一级抓一级的要求，以县以上单位党委班子和领导干部为考核重点，建立由党委统一领导、纪委具体组织、纪委书记、副书记带队，干部、纪检和审计等职能部门共同参加的责任考核领导体制，从而提高责任考核的组织领导层次，实现领导权威与部门职能的有机统一。二要综合运用责任考核力量。本着各负其责、优势互补的原则，把干部、纪检和审计部门的力量“捆绑”在一起，分别设立干部廉政组、纪检调查组和财经审计组，按照职能相对独立的原则整合和配置监督力量，开展工作。通过综合运用职能优势，能够弥补各自在监督活动中存在的手段单一、制约力不强以及监督结果难以相互贯通的不足，为全面提高责任考核的深度和广度创造有利条件。三要严格规范责任考核程序。财经审计组先期组织对考核对象进行财经管理全面审计，待转入对领导干部实施经济责任审计时，纪检调查组、干部廉政组同时进入展开工作。针对财经审计发现的问题线索、干部廉政组进行重点谈话，纪检调查组实施重点核查，从而使财经审计、干部廉政考核和纪检调查形成相互衔接、相互作用的递进关系，既发挥财经审计在经济活动中的监督作用，又增强纪检调查的有效性和干部廉政考核准确性。

二、建立科学的评价体系，着力增强考核的规范性和有效性。责任考核是一项系统工程，如果评价体系不健全不完善，不但难以全面掌握考核对象的廉政建设情况，而且也难以形成公正客观的结论。一要分解细化考核内容。按照中央、中纪委、省纪委的规定和要求，采取定性与定量结合的方法，根据考核对象的实际情况，将考核内容分解细化为不同项目。比如，在涉及党委履行党风廉政责任上，可以分解成抓班子、管机关、带队伍和财经管理等具体内容；在涉及常委成员履行党风廉政责任上，可分解成执行廉洁从政规定、落实“一岗双责”和严格配偶子女教育管理等具体内容。分解细化考核内容，有利于形成规范的评价指数，为全面掌握考核对象真实情况提供可靠依据。二要综合运用考核手段。采取廉政谈话与述职述廉结合、民主评议与民主测评结合、信访调查与财经审计结合、查阅文件资料与实地走访考察结合的办法、从不同侧面多渠道、多层次、多方位地进行检查了解和比照分析，做好甄别工作。三要辩证作出考核结论。对考核对象作出准确评价事关责任考核的成败。要坚持做到既看党委工作汇报和常委个人述廉报告，又看民主评议和民主测评结果；既看党委班子整体形象，又看机关和队伍风气建设；既看党风廉政建设成效，又看单位全面建设状况。通过全面客观看待和分析问题，确保考核结论和总体评价符合客观实际，符合事物发展的内在规律。

三、把组织监督与群众监督有机结合起来，着力拓展群众参与监督的深度和广度。责任考核是上级对下级党委和领导干部实施有效监督的组织行为，如果没有群众的积极参与，就会成为“空中楼阁”，难以起到应有的监督制约效果。可以说，群众参与监督的深度和广度，决定了责任考核工作的力度。一要扩大群众参与民主测评范围。采取“阳光操作”的办法，召开机关和干部参加的述廉报告会，由领导干部如实汇报履行党风廉政建设责任和执行廉洁自律各项制度规定情况，并组织与会人员对述职述廉的真实性进行民主测评。同时，坚持把民主和监督延伸到基层单位和普通党员，组织不同层次、不同类型人员进行民主评议和民主测评，一并把测评结果作为衡量考核对象履职尽责情况的重要依据。二要原汗原味反馈群众意见。对个别谈话和群众测评反映出的问题，要原原本本、逐项逐条汇总梳理，采取诫勉谈话的方式原汁原味地予以反馈，要求考核对象本着有则改之，无则加勉的原则，举一反三地查找存在问题和薄弱环节，增强主动纠正问题，自觉接受监督的意识。三要认真核查群众反映的问题。对在廉政谈话中反映出的党委班子和领导干部的问题线索，组织纪检调查组和财经审计组认真核实，做到能查清的必须查清，并在一定范围内公布结果；一时不能查清的，以查报结果的形式或交由下级纪委限时查办，在查清事实的基础上严肃处理，增强责任考核的威慑力。四要充分尊重群众评价。总结讲评是责任考核的关键环节，涉及对考核对象的整体评价。要坚持把群众公论作为总结讲评的基本依据，真正做到群众满意的方面充分肯定，群众不满意的问题严肃指出，群众反映强烈的问题明确整改，切实使总结讲评的过程成为帮促提高考核对象履行责任能力的过程，成为推动党风廉政建设责任制落实的过程。

四、重视考核结果的综合运用，着力强化被考核对象履行党风廉政责任的自觉性。对党风廉政建设责任贯彻执行情况进行责任考核，重要的是为了督促各级党委和领导干部更好地履行责任，抓好党风廉政建设，保证经济建设和改革顺利进行。一要依据考核结果评价使用干部。坚持把领导干部履行党风廉政建设责任情况，作为考察干部素质的重要依据，并与干部的业绩评定、奖惩和提拔使用紧密挂钩。对在履行党风廉政建设责任制方面敢抓敢管而受到诬告、错告的领导干部，通过澄清事实予以保护，真正实现考核结果与个人进步有机统一。二要依据考核结果严格责任追究。对责任考核中发现有失职渎职行为的责任主体，敢不敢严格追究责任，是衡量和检验考核质量的试金石。因此，一定要采取纪律处分、组织处理和诫勉谈话等手段，依据错误事实及时追究有关领导干部的责任，真正实现处理一个、警示一片的教育效果。三要依据考核结果加强源头治理。本着考建结合、重在建设的思想，针对考核对象履行党风廉政建设责任中存在的突出问题和薄弱环节，同他们一起分析原因、总结教训，帮助健全完善有关制度规定，堵塞违纪违法漏洞，真正从抓源治本上解决问题；要注重发现、宣传和表彰先进典型，总结推广经验做法、充分发挥辐射作用和倍增效应。