党内监督经验交流

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前不久闭幕的党的**向全党提出了加强党的执政能力建设的重大历史任务，而加强党内监督，尤其是对“一把手”的监督，既是加强党的执政能力建设的重要内容，又是党的执政能力建设的具体体现。因此，认真学习、深刻领会四中全会精神，认真开展党内监督，是努力推进党的执政能力建设的重要保证。

一、加强党内监督对提高党的执政能力有着十分重要的意义

总书记指出：“我们党是执政党，党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。”作为党的建设重要内容的党内监督工作，对提高党的执政能力必将起到重要作用。

（一）对牢固树立和落实科学发展观，提高驾驭市场经济的能力具有重要的保障作用

提高驾驭市场经济的能力主要是要解决盲目决策和违规干预经济活动的问题，实现经济社会协调发展。《党内监督条例》强调了集体领导基础上的个人分工负责，规定重要问题由集体研究决定，要求各级领导班子建立议事规则，对重要事项要进行表决等。这对于提高各级领导班子在经济活动中正确决策的水平，增强领导干部的责任，避免出现大的决策失误，杜绝搞形象工程、政绩工程等，将发挥保障作用。这样就可以有效防止权力失控、决策失误和行为失范，有利于我们党提高驾驭市场经济的能力。

（二）对发展社会主义民主政治，提高依法行政能力具有重要的推进作用

发展社会主义民主政治，提高党的依法执政能力，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。《党内监督条例》强调了自上而下的监督要与自下而上的监督相结合，将发展党内民主作为加强监督的根本途径，通过加强党代表的监督作用，建立党内询问和质询制度，扩大党员干部的知情权等，这些规定必将对人民民主发挥重要的示范和引导作用。同时，《条例》还注意把握好党发挥领导作用的正确途径，将应当通过党内解决的问题，如将遵守宪法法律，坚持依法执政的情况作为党内监督的重点内容，而没有把应由国家机关解决的问题列入党内监督的内容，这样有利于推进广大党员干部依法执政、依法办事意识的增强和能力的提高。

（三）对坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的长期指导地位，提高把握社会主义事业前进方向的能力具有重要的保证作用

加强党内监督能够保证全党在思想上、行动上同党中央保持一致，维护中央权威。《党内监督条例》把遵守党的章程，贯彻落实党的路线方针政策和上级的决定作为监督的重点内容，注意处理好发展党内民主和维护团结统一的关系，处理好加强舆论监督和新闻媒体坚持党性原则的关系，保证了在党的领导下各方面协调一致地开展工作，为我们党不断提高把握方向、统揽全局的能力提供了重要保证。

（四）对正确处理各种利益矛盾，提高维护社会稳定的能力具有重要的推动作用

随着经济结构、利益主体和利益诉求的多元化趋势进一步加强，如何协调各种利益关系，化解社会矛盾，增强党组织动员、吸引群众的能力，维护社会稳定，成为关系党和国家长治久安的一项战略任务。加强党内监督，可以克服官僚主义、形式主义，切实解决侵害群众利益的问题。《党内监督条例》将密切联系群众，维护人民群众根本利益的情况作为监督的重点内容，要求重视来信来访，解决群众反映的问题和遇到的困难，要求重视社会舆论，听取意见，改进工作，化解矛盾。这些规定有利于营造和谐、安定、祥和的社会环境，推进社会稳定。

二、通过体制机制创新，加强党内监督

强化监督体制机制创新，是加强党内监督，推进党的执政能力建设的重要环节。要通过抓好党内监督制度建设，保证权力高效、有序运行。近年来我们查处的慕马案、成克杰案和刘方仁案等大要案，都说明由于对权力缺乏有效的监督制约机制，腐败现象仍呈蔓延的态势，反腐败斗争形势相当严竣。可喜的是，我们党在实践中逐步形成了一系列好的党内监督制度，如民主集中制、党员民主生活会制度、受理群众来信来访制度、“一把手”定期述职述廉制度、廉政谈话制度等。新颁布的《党内监督条例》明确规定了十项党内监督制度，其中巡视制度、询问和质询制度、罢免和撤换制度必将对党内监督工作起到极大的强化作用。

当前，要进一步加强党内监督体制机制建设，强化对权力尤其是“一把手”行使权力的监督制约机制，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。一是要健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督。目前，党内一般采取任命制的办法来使用干部，如果缺乏有效监督，容易导致出现跑官要官、买官卖官等腐败现象，因此，我们必须健全党内选举制度，用票决制对党内授予权力的过程实行监督。二是要建立监督机关质询和听证制度。授予党内监督机关质询和听证的权力，就能使党内权力行使过程中的每一个具体步骤受到监督，改变过去那种对党内权力行使过程没有监督的局面，从而强化党内监督的作用。三是要建立与干部使用相联系的弹劾制度。弹劾制度就是监督机关在发现干部滥用权力时，可以向党组织提出弹劾意见，进而起到监督作用。这样，健全的选举制度能对党内权力的授予过程形成强有力的监督、质询和听证制度能对党内权力的行使过程形成强有力的监督，而与干部使用相联系的弹劾制度能对党内权力的行使结果形成强有力的监督，从而就能真正形成对党内权力全面的监督。四是要建立党代表大会常任制。党代表大会是党内最高权力机构，但由于每届会期间隔太长，难以有效发挥监督作用，要逐步建立党代表大会常任制，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表监督作用的途径和形式。五是建立党内监督的内部协调机制。当前党内各监督部门往往是“单打独斗”，或者是临阵组合，党内监督的整体合力得不到充分发挥，因此，建立党内监督的协调机制显得非常迫切和重要。六是要强化纪检机关的监督职能。纪检机关是党内的专门监督部门，但目前纪检机关授权太小、体制不顺，而且存在着“重办案、轻监督”的思想观念，必须在现有基础上不断改善和强化纪检机关应有的监督职能。首先要授予纪检机关更大的监督权，改变目前这种“小马拉大车”的现象。对派驻机构实行垂管理，强化对单位领导班子的监督；其次要健全合理的监督机制，理顺监督体制，调整工作布局和工作方式，从单纯的事后监督，转为加强事前、事中监督为主的全方位监督；再次要努力提高纪检机关工作水平，不断提高纪检机关的监督能力，推动各种监督力量的结合，从而更好地推进党内监督工作。

近年来，在这方面我县认真贯彻落实党内监督各项制度，认真执行市纪委、市委组织部《关于加强对县（市、区）直单位主要领导干部管理和监督的若干意见》，建立健全了领导干部任期经济责任审计和会计集中核算制度、领导干部家庭重大事项报告制度、政府采购制度、经营性土地使用权招拍挂出让制度、建设工程招投标制度等，对派驻纪检监察机构实行了双重管理，加强了对县直单位和乡镇党政“一把手”的监督管理，对任职满6年的全部实行了交流换岗。我县规定凡是国家（集体）投资10万元以上的建设工程都必须进行公开招投标，对所有建设工程招投标严格实行告知制度。凡涉及到行政机关进人、大中专院校毕业生择业、退伍军人安置、教师竞岗等社会热点问题，都做到阳光操作、公开考试选拔。随着机关效能投诉中心、经济发展服务中心、政务公开栏的不断完善，打造阳光政府工作初见成效。

三、突出党内监督重点，推进党的执政能力建设

围绕为人民掌好权、用好权这一根本，强化对权力的制约，防止权力滥用，始终是我们党在新形势下加强执政能力建设的一项重要内容。因此，加强党内监督，必须突出监督的重点。

一是加强对“一把手”的监督。实践证明，一个地方和部门风气的好坏，“一把手”的示范作用至关重要，管好、管住“一把手”是抓好党风廉政建设的关键。因此，党的纪检机关同组织部门要加强和改进巡视工作，重点对党政领导干部特别是党政“一把手”执行党的路线方针政策及中央批示、交办的各项工作落实情况，贯彻执行民主集中制、选择任用干部和廉洁从政等情况进行监督检查。强化任期审计制度，要把审计作为对“一把手”进行监督的重要手段，要从思想作风、重大决策、干部任免、资金使用和廉洁自律等五个方面加强对“一把手”的监督。

党内民主是实现党内监督尤其是对“一把手”监督的基础，没有民主就没有监督。要落实民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，进一步完善和落实议事规则，对重大决策、干部任用和大额度资金使用等问题，须经集体讨论决定。要将民主集中制与首长负责制有机统一起来，在保证“一把手”应有权限的前提下，把决策权、执行权、监督权分离开来，避免出现一言堂、家长制。要切实保障各级党组织和党员的民主权利，使党员的意见、建议、批评能够得到及时、准确的反映，使党员的选举权、批评权、申诉权和控告权不受侵犯。

二是加强对党政领导班子的监督。各级党政领导班子是一个地方和部门的领导和决策核心，其决策的科学化、民主化至关重要，必须强化监督。各级党政班子要充分认识监督的重要性，自觉接受监督，切实维护监督。各级纪委要积极履行党章赋予自己的职责，敢于监督，善于监督，有效监督。要建立健全有关制度，强化各级纪委的监督职能，尤其要强化纪委对同级党委重大决策的参与权、建议权、批评权，对党员领导干部任免的提议权、考核权、质询权，对违纪违法案件的立案权、检查权、处分权。要把对党政领导班子维护党的政治纪律、维护政令畅通作为监督重点。

三是加强对权力行使部门的监督。各级党政机关、司法机关和经济管理部门是权力行使的主体，因而也是加强权力监督制约的重点部位。要科学规范党政领导机关或个人的职责和权限，在权力配置中注意权力分解，防止权力过分集中，分离决策权、执行权和监督权，强化内部制约，形成权力制衡格局。同时健全和完善权力运行程序，减少个人或部门自由裁量权。

四是加强对纪委自身的监督。纪检监察机关掌握着重要的监督权，广大纪检监察干部处在反腐第一线，应该具有更强的拒腐防变和抵御风险能力。因此，必须加强对纪检监察机关的监督。要从严抓好纪检监察自身队伍建设，用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高纪检监察队伍的政策理论水平和业务能力。要在政治上关心、爱护纪检监察干部，对他们高看一眼，厚爱一分，支持他们大胆监督。要进一步加强纪检监察机关的纪律建设，要加强内部管理，严明办案纪律，进一步规范、完善办案程序，慎用、用好“两规”、“两指”措施。坚持执政为民、文明办案，防止任何违反纪律的问题发生。要完善纪委向同级党委和上级纪委的请示报告、立案审批等制度，进一步规范工作程序，确保监督权力正确行使。