基层纪检信访举报调研报告

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县级及县级以下纪检监察机关的信访举报工作和其他基层单位的纪检监察信访举报工作是一项重要的基础性工作，是做好纪检监察信访举报工作的关键环节。做好基层纪检监察信访工作，对于贯彻党的路线、方针、政策，加强党的基层组织建设，健全完善群众监督机制，促进党风廉政建设和构建社会主义和谐社会，都有着十分重要的作用。因此，基层纪检监察信访举报工作必须坚持标本兼治，从源头预防和治理各种违纪行为和不正之风。

一、基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治的必要性和可行性

基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治，从促进改革开放、加强党的建设、构建和谐社会、基层工作实践诸方面看，都是势在必行。

从促进改革开放的角度看，我国正处于进一步加快改革开放，建立健全社会主义市场经济体制的新时期，新情况和新问题不断发生，不正之风也以新的形式表现出来，基层纪检监察信访部门必须对这些情况有足够的认识。但是，目前不少纪检监察信访工作者存在着等待信访发生之后再去处理的思想和盲目治标被动应付的工作作风，这种思想与作风已与改革开放和建立社会主义市场经济体制不相适应。为了防止可能出现的各种信访问题，基层纪检监察信访部门必须审时度势，要有解决信访问题的超前意识，搞好预测，掌握规律，迎头解决问题，主动治本，才能使信访防患于未然。一般来讲，新的方针政策出台和实施过程中，容易发生信访。在农村，农闲时比农忙时信访多，并且随季节不同反映出不同的信访问题。如反映农村乱收费、乱摊派、加重农民负担问题，多在收获后发生。抓住这些规律，切实制定对策，实施标本兼治，往往能收到事半功倍的效果。只有这样，基层纪检监察信访举报工作才能适应新形势的要求，为推动改革开放和现代化建设事业不断作出新贡献。

从加强党的建设的角度看，基层纪检监察信访部门受理的群众来信来访，既有对党风和党的建设方面的意见、建议，也有反映基层党组织、党员干部，特别是领导干部思想、工作、作风、纪律方面的问题。诸如以权谋私、贪污受贿和道德败坏等等，这些问题的产生和蔓延严重损害党群干群关系。多年来，基层纪检监察机关为处理基层党的组织建设中存在的这些问题做了大量的工作，虽然取得了可喜成绩，但仍未从根本上解决问题。究其原因，主要是没有处理好治标与治本的关系，必须一手抓治标，一手抓治本，“两手”都要硬。当某一腐败现象正在滋生被群众信访反映后，基层纪检监察信访部门采取有效措施及时进行治理是非常必要的。否则，腐败分子就会依然我行我素，目空一切地违法乱纪，并且会使其它不法分子的攫取心理更加膨胀，从而使腐败之风进一步蔓延，导致信访问题的进一步扩大。不加强治理力度，难以尽快解决信访反映的问题。但我们更要治本，从源头上治理各种违法违纪问题。基层党的组织建设上存在入党把关不严、制度不配套、法纪不健全、教育措施不力、监督机制不完善等，是信访问题产生的深层原因，只要采取强有力措施，从源头上抓起，就一定能从根本上解决群众信访反映的各种问题。同时还可以通过处理基层信访问题，发现和解决基层组织工作中的薄弱环节和存在的问题，进一步发挥基层组织在监督、惩处、教育、管理等方面的职能作用，从而促进基层组织建设。

从构建和谐社会的角度看，信访问题是社会矛盾的必然反映，而信访问题又大多数涉及群众的切身利益问题，这就决定了信访工作与社会稳定的密切关系。做好基层纪检监察信访举报工作，解决好大量涉及群众切身利益的问题，有利于安定人心，维护社会的稳定；反之，如果基层纪检监察信访举报工作薄弱，不能有效地解决群众反映的问题，矛盾就会越来越多，必然影响社会的稳定。我们说稳定了基层，就是稳定了大局。因此，加强基层信访举报工作，建立监测群众反映热点问题预警机制，增强基层就地解决问题、化解矛盾的能力，就成了维护社会稳定的重要环节。

从基层工作实践看，标本兼治是解决信访问题的一项根本措施。近几年来，基层纪检监察信访部门按照“标本兼治，重在治本”的信访工作思路，充分发挥职能作用，把处理解决信访问题与深化改革、加强党的建设以及制度建设和思想政治工作紧密结合在一起，使纪检监察信访工作变被动为主动。2004年下半年以来，各级纪检监察机关按照中央处理信访突出问题及群体性事件联系会议的部署，坚持预防为主，抓早、抓小、抓苗头，对基层存在的热点、难点问题，以及可能发生集体访和群体性事件的苗头性问题，进行全面、彻底地梳理，并逐一落实责任，从源头上解决了大量的信访问题，减少了重复信访、越级信访、集体访的发生，从而有利于从全局上掌握信访举报工作的主动性。这说明，基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治，不仅必要，而且完全可行。

二、基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治必须综合运用各种手段

中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治，从源头上预防和治理信访反映的不正之风和违法违纪问题，也必须综合运用教育、制度、监督等多种手段。

第一、进一步强化思想政治工作。基层纪检监察信访部门要把思想政治教育作为做好信访工作的基础工程来抓，教育广大党员尤其是领导干部坚定共产主义理想和信念，全心全意为人民服务，能够经得住权力、金钱、美色的考验，永远保持共产党人的本色。要通过举办学习班或讲座等方式，组织广大党员认真学习邓小平同志党风廉政建设思想，深入开展党性党风党纪教育，要把对干部的教育同纪检监察信访工作紧密结合起来。特别是要从大量的违纪案件中选择一些具有普遍教育意义的典型案例，经过剖析，向广大党员特别是党员干部进行通报。通过这些内容丰富、思想深刻、生动具体的教育，提高党员和干部的政治素质，增强党性观念。要组织基层党员干部学好法律知识，这既是基层党员干部尤其是领导干部做好工作、提高领导能力和管理水平的需要，也是带领广大群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。学习法律知识要形成制度。通过学法，使广大党员干部特别是领导干部增强自律意识和法制观念。抓好这项工作，既能促进我国的社会主义法制建设，又能调动广大群众参与处理信访问题的积极性，使不正之风和违法违纪行为没有藏身之地。

第二、继续完善党风廉政法规和制度建设。近几年来，党中央陆续出台了一系列党风廉政法规和制度，使基层信访部门在处理检举、控告时有章可循、有法可依。这些法规、制度为治理整顿不正之风和违纪违法问题发挥了重要的作用，赢得了广大人民群众的称赞。但从基层纪检监察信访举报工作实践来看，党风廉政法规和制度建设还不够完善，许多领域存在薄弱环节，为少数腐败分子留有可乘之机。由此可见，进一步完善党风廉政建设非常必要，也是各级纪检监察部门当前和今后一段时期内的重要任务。

对于党的基层组织和基层纪检监察机关来讲，进一步完善党风廉政法规和制度建设，就是要按照中央、省已经制定的实施意见和措施，尤其要针对信访反映的苗头性、倾向性问题，制定切实可行的规章制度。这样，不仅能进一步规范和协调党员干部特别是领导干部的行为，减少信访问题的发生，还能保障全社会的良好秩序。有了完善的法规制度，还必须严格按照法规制度办事。这是邓小平同志一贯坚持、反复强调的一个重要思想。对不正之风和违法违纪行为就是要做到发现一例，坚决处理一例。对基层纪检监察信访部门也要实行执纪责任制，坚决处理执纪不力的现象，坚持“纪律面前人人平等”。完善党风廉政法规制度建设是一项系统工程，抓好这项工程，对于基层纪检监察信访举报工作实施标本兼治一定能发挥巨大作用。

第三，切实加强信访监督工作。信访监督是纪检监察机关监督执纪工作的基础。党内外群众写信上访，向党的组织和纪检监察信访部门揭发存在的问题，提出控告和批评，是实现党内外群众对党组织和党员进行监督的重要形式。信访监督就是通过正确处理信访问题，从而进一步促进党风廉政建设。基层纪检监察信访部门要充分发挥监督功能，首先必须下功夫获取大量的信访信息。要切实注意以下几个方面：一是尊重群众监督，保护群众的检举、控告热情，负责地处理和回答他们反映的问题，以解决问题的实效来赢得广大群众信赖；二是积极引导群众监督，教育群众正确利用信访方式履行自己的民主权利，实事求是地反映不正之风和违法违纪行为；三是建立能真正发挥作用的信访网络，基层纪检监察信访部门应设专人负责协调信访业务并授予其随时随地直接向基层党组织和上级纪检监察信访部门反映来信来访中揭发的党员和党员领导干部违纪行为的权利；四是定期与司法、经济监督管理等部门交流信访信息，互相提供违纪案件线索，实现联合办理信访案件。其次，基层纪检监察信访部门要通过对所获得的大量监督信息及时进行综合分析，从中筛选案件线索，按照分级负责、归口办理的原则，尽快转递有关部门进行处理。再次，就是要搞好信访监督预测，切实改变坐堂接信访的工作方式，变上访为下访，深入基层调查研究，尽量把问题解决在初发阶段和信访形成以前。

第四、综合治理各种信访问题。群众向基层纪检监察信访部门反映的问题各种各样，内容广泛，党纪、政纪问题相互交叉，很多问题与党员、干部的思想水平、工作方式、工作作风有关。如民事纠纷、计划生育、土地占用、经济承包、农村集体财务账目，都会找到信访工作部门要求解决，使信访内容具有较强的综合性。综合性的信访问题往往需要几个相关部门采取不同的措施加以处理。也就是说，基层信访问题的综合性，使其具备了综合处理的条件。

基层纪检监察信访举报工作实行综合治理，关键在于党委、政府重视，必须在党委、政府的牵头和统一领导下进行。基层党组织和政府要重视和支持本地区本单位的信访工作，纪检监察机关的领导更要重视和支持纪检监察信访举报工作，把信访举报工作放在党委、政府和纪委工作的重要位置、领导要亲自处理重要信访问题，解决信访工作中的困难。

实行综合治理，要加强有关部门之间的相互联系和相互配合，多方齐抓共管。对涉及多部门的信访问题，要经常召开由党政部门领导同志参加的联席会议，协调各项信访工作的落实，并同时采用纪律的、法律的、行政的、经济的、教育的手段来处理，使问题得到全面解决。

实行综合治理，还要把处理信访问题同做好有关的配套工作结合起来，即把受理信访、查处问题、惩处违纪人员、进行宣传教育、加强制度建设结合起来，从而收到既治标，又治本，标本兼治的效果。（**区纪委信访室）