信访件初查经验交流

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查办案件是反腐败斗争的一项主要任务，也是纪检监察机关的一项重要职能。而信访件的初查又是查办案件工作的第一道程序。我们在办案过程中，因方方面面的原因，有时初查时间过长、取证进度慢、效

率低，有时查一个线索否一个线索，这不仅给被调查人以串供、毁证的时间和机会，有时还会造成不好的社会影响，同时也会挫伤办案人员的积极性。那么如何才能尽可能做到查一件成一件呢？笔者认为不仅要从线索中分析其中变数，找准关键部位、关键人员、关键问题进行突破外；还要做到因案采取不同的调查方法。现就信访件的初查方法和谈话对策谈点肤浅认识。

一、信访件初查的方法

1、多面初查法。当一个线索上手后，首先要进行分析，如果该线索属于“二多一难”的线索（即举报问题多、涉案人员多及一时难以突破），我们则要反复考虑缜密的初查方案，切忌主办案件人员独断专行，应召开办案人员线索初查分析会，认真研究初查途径，寻找科学的初查方法，然后从多线索、多对象入手，做到“东方不亮西方亮”，总有一个方面有所突破，由此打破僵局撕开口子，找到攻破案件的切入点。在对案件多线索的初查时集中兵力，多方同时出击，采取这种初查法既缩短了取证时间又不给被调查对象以喘息之机。对这种“二多一难”的案件线索，一旦作出决定务必集中绝对优势兵力，多路同时出击，以对初查对象形成合围之势，使初查对象失去串供毁证的可能。要从四个方面实行倾斜：领导力量投入上实行倾斜、办案力量上要实行倾斜、人员配备上要实行倾斜（挑选善于分析、业务熟悉、经验丰富的人员）、后勤保障上要实行倾斜（提供交通通讯、经费）。

2、重点（选项）初查法。我们拿到信访件后，信访件中不是所有的线索都是有价值的，也不是所有的线索都是那么容易突破的。为此，首先要筛选好线索，要结合当地实际，围绕中心工作的开展，选择那些群众关注的热点领域、损害国家集体利益、干扰破坏经济发展、以权谋私中饱私囊和妨碍中心工作的案件线索作为初查的重点。具体来说要突出五个重点、把握四个环节、注意四个问题。对这类信访件，我们在初查时应选择重要线索着手，一般应突出以下五个重点即一是选择内容具体、问题单一的线索；二是应选择反腐败各阶段要突出解决的问题；三是选项择群众反映强烈、影响社会稳定的问题；四是应选择重点部门和领导干部的问题；五是应选择上级明令禁止而顶风作案的问题。其次是要把握四个环节即一是要仔细确定初查方案，周密部署；二是认真分析线索，选准突破口；三是迅速出击，快查快结；四是发挥办案整体优势，与有关部门协调配合，联合办案。此外，在初查时要注意四个问题即一是不能被主观印象所左右；二是做好初查前的准备，防止仓促上阵，盲目出击；三是要发挥主观能动性，防止仅就举报人所提供的线索进行初浅的调查；四是掌握取证技巧，防止不分对象、场合，简单机械的调查。对这类多线索的举报件要认真分析，对没有实际内容的线索，道听途说的线索，举报人怀疑猜测的线索，模棱两可、似是而非、可信性、可靠性、可查性很小的线索及反映的问题情节轻微、可不追究党政纪责任的线索一般不宜先行调查甚至可不作调查。

3、迂回初查法。从目前情况看，有些案件，特别是较大的经济案件，往往其违纪行为同其职务行为交织在一起，一般不太容易被发现或识别。这些对象具有较好的心理素质，具有较强的反侦查能力，往往凭借侥幸心理，采取各种手段迎接组织调查；有的公开设障干扰办案等。为此，我们在初查时不能太直接，应该采取全方位多侧面迂回初查。从正面爬上山峰是成功，从侧面绕道爬上顶峰同样是成功。狐狸再狡猾，总是藏不了自己的尾巴。面对负隅顽抗的被调查对象，不要急于取得口供，而应先查清与案情有关的各种相关因素，收集、调查外围证据，运用先外后内、先易后难、先次要后主要的办法，不能因一条渠道受挫就灰心，要树立东方不亮西方亮、柳暗花明又一村的必胜信心，抓住被调查对象的要害，迫其就犯，突破案件。

4、因案初查法。不同的案件线索有不同的初查方法，初查对象和证人心态也因人因案各异，因此我们在初查过程中要灵活使用，采取不同的招术办理不同案件。我们的办案人员在初查时，如果试着某一初查方式没凑效，则应灵活施招，要结合案件实际，选择更适合突破案件的初查方法。如避重就虚、声东击西、利用矛盾、各个击破、以事找人、人事结合等。如利用检查之名收集线索、在办案时深挖线索等。

总之，初查就是要做到围绕突破案件找证据，运用证据破案件，只要能够达到破案目的，依法使用什么招数都可以，这就有待于办案人员在实践中体会、摸索、总结。

二、谈话的策略

查办案件除收集物证、书证材料外，收集证人证言通常也是办案工作的重要一环。能否获取真实、可靠的证据，直接关系到案件调查工作的成败。只有获取高质量的证据，才能防止案件犁后喘。但是我们在实际工作中往往碰到索取证言难问题，在调查取证工作中，我们要找的知情证人往往与被调查人或多或少存在一些这样那样的关系，为此碍于情面，掩实证虚、避重就轻；有的证人缺乏正义感，怕惹麻烦，抱着多一事不如少一事的态度，持明哲保身的态度；有的知情者与违纪者之间存在一定的利益关系，互得好处，为此我们找其调查时拒绝提供真实情况，拒绝提供有用的证据；违纪人员所在单位领导认识不到位，不是积极配合组织调查，而是人为制造困难，甚至与违纪者串通一气，从事实、情节、责任上推诿，难以取得真实有用的证据；违纪者实施违纪行为后或察觉组织在追查时，往往不是主动承认自己的错误，而是想方设法破坏、伪造、转移、毁灭证据等。这些给我们的调查工作带来了难度。但是只要我们正确运用问话方法和策略，巧妙施以问话计谋，还是可以获取真实的证言材料。

1、问话前要做好充分准备工作。在找调查人问话开始前，调查人员要尽可能多的了解调查对象的情况，对证人谈话时在讲清政策、做好说服教育的同时应注意以下几点：一是以诚待人，使对方消除疑虑、戒备和拘谨心理，使证人自觉提供与案件相关的实情；二是因人施询，要因人采取不同方式方法，做到有针对性提问，使证人稳定情绪，实事求是提供证词；三是启发提示，有的问题时间间隔较长，对此要善于启发知情人，给证人回忆过程，等完全弄清因果事由再作笔录或写证言；四是循路发问，要尽量让证人多讲，待证人讲完后，按照案情需要进行发问，问清没讲清、没讲到或漏讲的情节，达到索取完整系统证言的目的。

在谈话之前还应注意以下几点：一是认真分析案情，了解和掌握与本案相关人员情况，谈话要达到的目的，深挖的潜力和可能性有多大；二是了解其家庭、夫妻感情、社会关系、个人特点（爱好）、个人阅历等情况；三是对其心理认真分析，掌握其属于内向还是外向、是好动还是好静、是沉稳还是波动及反应能力等情况；四是了解其最关心、最担心、最不放心的是什么。只要我们调查人员了解这些情况，并在谈话中做到灵活运用，则能达到预定的效果。

2、问话策略的运用。我们在办案中，不论是找证人还是被反映人谈话，对方往往不理解，特别是被反映人，有的公然对抗、有的专讲政绩故意岔开话题、有的故作振静满不在乎，对此，办案人员如何做到从气势上压倒他，使其尽快进入到被查人的位置，这值得我们在办案中摸索、总结。在谈话过程中如何促使被反映人交待自己的问题？笔者谈点自己的认识。

一是适时亮证，迫使交待。对那些专讲政绩，振振有词，态度傲慢者，要给其制造一定气氛，促其端正态度，同时施以猛烈攻势，使其认识到自己是被查对象。抓住其弱点如家庭、子女、位子问题，并在适当时机把外围调查掌握的证据对号入座，在这种强大的压力下，可促使攻破其心理防线。

二是把握时机，引导交待。人的承受能力是有限度的，违纪人员虽然心存侥幸，但内心不踏实，加之我们施以政策攻心，手中掌握其违纪的证据，违纪者的防线不可能永保“铁板”一块，必然有时会出现一些破绽。为此，我们在谈话时要善于观察，注意其细微如面部表情、行为动作等的变化，有的由跨跨其谈突然不动声色，有的突然找水喝、抽闷烟，有的表现烦躁等，这说明被调查人心理防线出现松动，这时办案人员要因势利导，有时不能简单拒绝、也不能满口答应，要给其台阶甚至对其表示同情、理解、关心，被调查人处于此境下虚荣心很容易得到满足，能促成其交待自己的问题。

三是利用谋略，促成交待。办案人员要学会制造假象，给违纪者造成一定的心理错觉，使其产生错误的分析，从而交待其问题。（盛情）