国有资产管理交流

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一：我区国有资产管理现状及存在的弊端

我区目前的国有资产大致可分为三大类，第一类；行政事业单位用财政拨款及自身资金所形成的公共资产，主要以房屋、土地、交通工具为主；第二类：由各经济主管部门所管的尚未改制的国有企业，如经贸委所属工业企业，商业局所属商业企业等；第三类：已改制完成的企业，转入各营运中心的剩余资产。拥有第一类资产多的行政事业单位，凭借门面租金等非转经的收入作为改善本单位资金条件的一项来源，而不拥有这些资产的单位则缺少这一部分资金来源，这类资产成为各行政事业单位贫富不均的一大动因。对于第二类资产，我区各大系统目前都把企业改制，职工买断身份作为头等大事，现有资产的变现成为完成这一工作的主要资金来源，而其中土地、房屋的变现又占了很大的比重，由于种种原因，各企业所处的地段不同，职工人数各异，商业企业普遍人少地理位置好，而工业企业则恰好相反，这势必造成各企业职工经济补偿标准各异，资金来源各异的局面。对于第三类资产，企业改制结束后剩余资产分别归入三个营运中心，乃至一些主管部门，基本形成“利益均沾、各管一块”的局面，资产分散，资金分散的现象客观存在，很不利于统一管理。

二、我区目前国有资产存量的基本情况：

我局近期对非公益性的行政单位、国有工业、商业、粮食企业的资产存量情况进行了一次摸底调查，其结果是：

1、非公益性行政单位的资产存量：经调查、核实有土地、房屋的行政单位20户，这20户共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已办证的26706.8m2，未办证的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已办证38552.39m2，未办证2643.1m2。但一部分单位原始资料不完整或找不到，从中可以看出，管理上还是存在一定的问题，有的变现比较困难，特别是未办证的。

2、尚未改制的国有企业的资产存量：我区尚未改制工业企业有钢厂、罐头厂、内衣厂、皮件厂、线材厂和力车厂6户，共有资产17565万元，负债22455万元，净资产-4890万元。据企业主管部门预测，预计资产变现收益18229万元，预计改制费用27220万元，预计改制费用缺口达8991万元。商业企业未改制有百货公司、副食品公司、饮食服务公司、蔬菜水产公司、食品公司、石油公司6户，共有资产6800万元，负债5083万元，净资产1717万元，据企业主管部门预测，预计资产变现收益3575万元，预计改制费用1561万元，预计改制费用结余2014万元。粮食企业未改制有收储公司、一米厂、经营公司、粮食车队4户，共有资产7423万元，负债7843万元，净资产-420万元。据企业主管部门预测，预计资产变现收益1232万元，预计改制费用953万元，预计改制费用结余279万元。

3、完成改制的国有企业资产存量：完成改制工业企业的剩余资产，共有门面34间，面积1364m2，其中：已办证376m2，未办证988m2；厂房6栋，面积2981m2，其中：已办证222m2，未办证2759m2；住宅2套，面积715m2，其中：已办证63m2，未办证652m2；写字楼3栋，面积4426m2，全部有产权证；土地面积45288m2，全部已办证。已完成改制粮食企业的剩余资产，房屋4栋，面积2527m2，全部办证；土地面积3948.68m2。已完成改制商业企业的剩余资产，房屋14栋，面积14165.82m2，已全部办证；土地面积29366m2，全部办证。这些资产变现扣除相应成本后可作为国有资产经营收益处理。

三、对我区国有资产管理的建议

1、对于第一类资产，开展清产核资，对区属行政机关、事业单位进行彻底的清查，核定资产，准确掌握行政事业单位、社会团体的资产（资金）存量情况。提出可用作非转经的资产数量及可用以变现的行政单位的土地、房屋情况。并对行政机关、事业单位的清产核资工作定期开展，以便能掌握动态信息。

2、企业改制、职工买断身份是一种大趋势，特别是资产、资金的管理及调剂使用给政府造成很大的压力。因此，对尚未改制的企业，要创造条件使企业尽快改制。对企业资产的处置必须按规定进行。在资产拍卖前，通过评估、备案等一系列管理手段，掌握拟拍卖资产的情况。拍卖成功后其资金必须纳入财政设立的专户，改制企业提出用款计划，经批准后，统一从此专户中拨款。这样便可实现资产处置的有效监管和资金的统筹安排。

3、对于第三类资金的管理和运作，目前我区采用的是由多个营运中心分管的局面，显然不利于政府的统一管理。建议应将多个营运中心的人员、资产合并，成立一个机构进行统一的管理。这个机构应担负起资产的运作、保值增值的责任。所有系统改制以后的剩余资产在这个机构登记造册，并在市场上进行出租、出售，或正常生产经营，以实现资产的保值增值。因此，我们认为，可以参照目前全国通用的作法，成立区国资专门监管机构来行使原经济主管部门所行使的职能，以加强我区的国有资产管理。（吉州区财政局企业科、经建科）