新农村建设问题研报告

导语：新农村建设问题研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

建设社会主义新农村，是“十一五”期间巩固和加强农业基础地位，彻底解决“三农”问题的重大战略举措。近期，我们对新农村进行了调研，认真检查了新农村建设总体进展情况和存在的问题。

一、新农村建设总体进展情况

在新农村建设过程中，我们成立了由乡党委主要领导任组长的新农村建设领导小组，依据乡情，制定了《哈拉布拉乡社会主义新农村建设五年规划》，对每个行政村都制定了《新农村建设规划》。

在促进经济发展方面主要抓了以下工作：一是投资160万元（其中投工投劳折合30万元）加强水利建设（具体项目：清淤渠道45公里，维修桥、涵、闸53个，新建桥、涵、闸20个、新建防渗渠1.8公里，完成了跃进渠400米水利工程建设）。二是充分发挥协会的作用，加快经济调整步伐，**年新增经济林1994.6亩，经济林总面积达到7600亩，万寿菊种植面积达到1400亩。三是利用协会、培训班、远程教育等多种形式，狠抓科技人员和农牧民的培训工程。四是通过牲畜品种改良工作，良种牛的推广率进一步提高。五是草场得到进一步的建设和保护，**年争取资金250万元对57.2万亩草场进行了围栏。

在加快经济发展的进程中，始终把农牧民增收工作放在重要位置，在我们的努力下，**年实现农牧民人均增收309元，主要增收渠道：一是扶持特色种植业，实现人均增收6元。二是推进农村城镇化进程，实现人均增收102元。三是狠抓畜牧业生产，实现人均增收24元。四是通过劳务输出，实现人均增收173元。扣除因天气干旱，局部农作物受灾减产，减收的6元，共计309元。

不断建立健全保障体系，使广大农牧民共享新农村建设成果：一是加大扶贫力度，**年确定了42户贫困户脱贫计划，目前已基本完成脱贫。对贫困劳动力进行建档立卡，登记的95名贫困劳动力中，有75名贫困劳动力在结对子单位和干部的组织引导下，在乡内从事农活、放牧、建筑、保姆等工作。积极对贫困户进行技术、职业技能培训，参加培训的人数450人次。在抗震安居工程建设中，为贫困户解决房屋木材折合资金3万元，向县直帮扶单位争取5000元，解决了3个贫困户建房资金缺口问题。二是抓好教育、计生、卫生工作，改善人民生活。适龄儿童入学率达到100%，人口自然增长率控制在14‰，参加合作医疗人数为15727人，平均参合率为78%。三是认真做好优抚、救灾、救济和助残工作，发放低保金2.1万元，优抚救济金3.9万元，发放临时救济金1.6万元，投入助残资金1.1万元，发放救灾粮1.6万公斤，衣物523件，电视25台。

通过建立村规民约、开展平安创建、文体活动等形式，促进乡风文明：一是在由村民全程参与，各村制定了村规民约，既增强了村规民约的约束力，也提高了村民遵守村规民约的自觉性。二是开展平安创建，促进乡风文明。全年申报州级安全文明单位7个，“电力设施保护模范乡镇”1个，“无毒单位”13个，民族团结模范单位5个。三是我们以开展群众体育活动为契机，投入经费20余万元改善农村公益性文化体育设施，健身周活动期间，直接参加健身的群众达8600人，占全乡总人口的40%以上，被自治区评为全民健身活动优秀单位单位。以开展社火、基层组织建设杯文艺汇演为重点，在节假日期间组织农民文化艺术队上街演出，其中六村的节目管弦乐合奏被推荐到州上参加演出。这些活动，极大地丰富了群众的业务文化生活。

开展“三清”“四化”（清垃圾、清路障、清柴草堆和粪堆，亮化、绿化、美化、净经）工作，实现村容整洁：一是我们坚持科学合理编制村庄建设规划，加强基础设施建设，改善农村人居环境。完成了27公里道路的硬化，对7公里牧道进行了维修，投资43.3万元完成了自来水改水，223套抗震安居房竣工。二是占地总面积为446.88平方米的乡文化活动中心已建成并投入使用。三是大力加强基层阵地建设。哈拉布拉村新建了301.26平方米的办公室，阿克俄依村对办公驻地进行了建设。阿克托汗村对办公驻地地坪进行了修整和绿化。

强化村务公开，坚持一事一议，努力实现管理民主：实行了村帐民理乡管的财务管理制度。各村不再设专职会计，只设一名报帐员，钱由村支配，乡核算中心负责监督、约束，定期进行村务公开。在村里各项重大事项决定过程中，严格坚持一事一议制度，宣传引导村民代表正确行使权力。

二、存在的主要问题

（一）集体经济薄弱制约了新农村建设的开展

主要是由于政策性制约，税费改革以后，“三提五统”取消，村级组织赖以生存的财路断了，自我发展的能力减弱甚至丧失。其次是经济发展空间不大，受交通、资源、自然条件、经济基础等多种因素影响，村级企业少，村里既无资金也无资产进行新农村建设。第三，财政转移支付入不敷出，不可预见性支出不断攀升，甚至有部分村级组织正常运转都非常困难。

（二）农牧民增收难是新农村建设的重点问题

近年来，虽然国家实施一系列惠农政策，促进了农牧民增收，但受多种因素制约，农牧民增收依然十分困难。一是种养业增收难。农牧业基础条件差，农牧民增收的不稳定性较大。虽然国家对农牧民实行了种粮补贴，但是部分农资价格的不断上涨，增加了农牧民的生产成本，抵消了农产品价格回升及支农政策给农牧民带来的实惠。另外，受自然灾害影响，农牧民因灾返贫现象仍然存在。二是通过工资性收入增收难。近两年，我们十分重视劳务输出工作，农牧民工资性收入明显提高。但由于劳动力综合素质低，大多数人仍从事低收入工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，工资性收入增长受到抑制。单靠增加劳动力转移数量增收空间已经不大。三是政策性增收难。虽然国家取消了农牧业税，良种补贴、农机购买补贴和粮食补贴等政策提高农牧民种田积极性，退耕还林、退牧还草等政策提高了农牧民收入，但农牧民依靠政策进一步增收的空间缩小。四是农牧民整体素质较低，限制了农村牧区发展，难以及时接受一些先进技术和方法。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

（三）农村基础设施相对滞后，影响了新农村建设的开展

由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，抗御自然灾害能力差，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄，导致矛盾进一步恶化。

（四）一事一议开展的质量还有待于提高

税费改革后，没有向农民收费项目，办公益事业全由村民大会或村民代表会通过一事一议筹资解决，由于多方面的因素，目前“一事一议”操作过程中还存在许多困难和不足，要在下一步工作中尽力完善。

三、对策与建议

1、进一步拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。一是继续加大剩余劳力的转移力度。农村富余劳动力进城务工就业，是农民增收的主要渠道。开展定向培训和订单培训，促使农村劳动力尽快就业；二是挖掘农业内部的增收潜力。积极推进农业产业结构的调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。引导外出务工人员回乡创业和在乡农民自主创业，制定出台鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，在致富自己的同时实现共同富裕。

2、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。尽快改变农村基础设施滞后状况。按照新农村建设规划，切实加大对农村基础设施的投入力度，力争通过几年的努力，使农村的生产生活条件得到明显改善。一是大力加强农田水利基本建设。积极申报万亩中低产田的改造项目,采取多种方式加强农田水利基本建设。二是继续推进道路建设。采取向上级争取、利用“一事一议”筹集、能人大户捐助等多种形式，切实解决农村公路建设资金不足的问题。三是加强农村能源建设。以民用沼气带动农村改圈、改厕、改厨，切实改善农民群众的生活和居住环境。

3、培养新型农民，不断提高农民的整体素质。加强农民的技能培训。充分发挥农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。加强农村的思想道德建设和文化建设。认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“文明村组”等的创建活动，树立先进的思想观念和良好的道德风尚；加强文化基础设施建设，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。

4、加强农村基层民主政治建设。进一步搞好村务、财务和党务“三公开”，积极推行村务民主听证制度，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，建立健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务，构建民主和谐的新农村。