领导班子执政建设思考

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加强党的执政能力建设，是加强和改善党的领导的题中应有之义，是推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的必然要求。根据市委组织部的要求，最近，我们通过广泛深入的调研和对近几年来干部考察情况的综合分析，对全区各级领导班子和领导干部的执政能力状况有了更清醒的认识，进一步增强了抓好这项工作的责任感和紧迫感。

主要做法

建区以来，我们坚持把加强各级领导班子和领导干部队伍建设，作为推进"富民强区，快速崛起"进程的关键着子来抓，按照"建一流队伍、创一流业绩、树一流形象"的总体要求，采取行之有效的措施，着力优化各级领导班子的结构，提高各级干部特别是领导干部的执政水平和领导水平。

1、大力开展教育培训活动，不断夯实各级领导干部的政治理论基础。近几年来，我们在抓好"三讲"和"三个代表"重要思想集中学习教育活动的基础上，建立健全了干部教育培训制度和区、镇、村三级培训网络，深入开展各类教育培训活动，先后举办镇(局)干部、中青年干部、党外干部、村定职干部以及普通党员等不同层次的培训班1560多期，培训6万多人次，组织大家认真学习了邓小平理论、法律法规、现代管理、市场经济和WTO等方面的知识。同时，努力克服客观条件的限制，扎实抓好在职干部的学历培训，与省委党校联合举办大专函授班4期，培训195人。通过采取这些措施，各级领导的政治理论素养和科技文化素质都有了明显的提高。

2、深化干部人事制度改革，注重改善各级领导班子的知识、年龄和气质结构。围绕落实"三公"、"四权"，扩大干部工作中的民主，不断加大干部人事制度的改革创新力度，先后探索建立了30多项干部选拔任用工作新机制，努力使干部选拔任用的各个环节都有相应的制度作保证。比如在"上"的方面，打破论资排辈、平衡照顾的观念，建立了先预告后票决、任职试用期、岗位准入、竞争上岗等制度，为优秀年轻干部脱颖而出创造了良好的环境；在"下"的方面，打破"官本位"意识，建立了职务任期、辞职辞退暂行办法、调整不胜任现职领导干部和最高任职年限规定等制度，有效解决了"出口"不畅的问题，近年来就有2名正局职领导干部因在民主测评中不称职票超过三分之一而被降职使用；在监督方面，建立了诫勉谈话、定期约谈、任期经济责任审计等制度，增强了领导干部的自律意识。

3、加强制度和载体建设，扎实推进领导干部作风的根本转变。98年，全面启动了以转变干部作风为目的的"鱼水工程"系列活动，区、镇领导干部和有关部门分别与980个贫困户、30个经济薄弱村、56名孤儿结成帮扶对子，通过行政推动和示范带动，保证了既定目标的如期完成。2001年，我们又在巩固前几年活动成果的基础上，重新落实17家机关部门帮扶17个经济薄弱村。同时，针对不同层面的干部特点，探索建立了"两簿一点"制度，即镇(局)级干部记载"民情簿"、村(站所)干部记载"实事簿"和领导干部联系点，并定期组织交流、座谈和情况通报活动，有力促进了各级领导干部主动下基层，察民情，解民忧，帮民富，聚民心。

4、改进党员教育管理方式，努力塑造党在人民群众中的新形象。为充分体现新时期共产党员的先进性，我们不断丰富党员教育管理工作的内涵，在认真组织开展警示教育、电化教育和典型教育等活动的同时，坚持以"双带一促"主题活动为抓手，通过建立十大学用科技示范基地、培植十个典型示范户、优选十个易掌握的致富项目、组建十个技术协会(研究会)、壮大十个农业产业化龙头企业等"五个十"工程，提高了党员干部带头富、带领富的能力。目前，全区2144名有劳动致富能力的党员干部中有1614人参加了"双带一促"主题活动，共创办经济实体135个、技术协会(研究会)10个，创建示范基地121个，帮带4466多个农户共同致富奔小康，进一步树立了党在人民群众中的良好形象。

存在问题

通过几年来的努力，全区各级领导干部的执政能力和执政水平得到不断提高。富民强区的步伐不断加快，党在群众中的威信不断改善，但对照"十六大"提出的"五种能力"的要求，与广大人民群众的愿望相比，还存在不少差距。主要表现在：

1、政治理论功底上的差距。少数领导干部囿于理论学习空洞枯燥的模糊认识，平时往往满足于读读文件，看看报纸，不注重马列主义、思想和邓小平理论的学习、钻研，不会运用马克思主义的立场、观点和方法观察事物，审视工作，理论知识与工作实际出现"两张皮"，没有能够真正实现理论学习由"浅表型"向"理性型"的转变。

2、驾驭市场经济能力上的差距。面对竞争日趋激烈的市场经济，不少领导干部确实存在着"本领危机"和"知识恐慌"，尤其一些经济部门的领导班子和领导干部，如何把宏观调控和市场机制相结合，把政府职能和市场、企业的需求相结合，学会按市场经济规则和国际惯例来发展经济、处理问题，还需要一个较长的过程。

3、解决实际问题水平上的差距。随着改革的不断深入，由利益引发的各类矛盾呈现出多发性和多样性的特点，有的同志对矛盾的发展规律缺乏预见性，难以做到见微知著，防微杜渐；有的由于缺乏相应的实际工作经验，面对突如其来的矛盾或一些突发性事件，显得无能为力、束手无策；更有少数领导同志不愿触及矛盾，遇到矛盾转圈子，绕道走，从而导致矛盾的激化、升级，进而影响社会的稳定和人民的内部团结。

4、依法行政意识上的差距。个别单位的党政班子，不能正确处理好党的领导与依法行政的关系，主要负责人过多强调以我为中心，不顾大局，不仅影响了班子内部团结，而且贻误了一方事业；有的部门特别是少数执纪执法部门，对一些违法违纪现象往往一罚了之，在如何落实防范措施，引导群众自觉遵纪守法上研究不多，缺乏行之有效的措施；有的干部想问题、办事情、作决策，注重凭借于个人的老经验、老办法，对办事程序的合法性、群众的承受能力等因素考虑不多，导致工作效果不明显，甚至出现损害群众切身利益的不良后果，等等，这些都在一定程度上影响了党在人民群众中的形象。

5、开拓创新力度上的差距。有的领导班子和领导干部，工作按部就班，因循守旧，习惯于听众命令，上面怎么部署就怎么干，不注重把上级的方针政策同本地区本部门本单位的实际结合起来，及时觉察和研究前进中的新问题新矛盾，不断完善和改进自己的工作，致使在一方工作多年，山河未变，面貌依旧，群众评价平平，威信低下。

主要原因

1、轻学、怕学的思想还在一定范围内存在。有的同志的学习主动性不够，把学习当成一种负担，宁愿把时间和精力花在交友娱乐之中，不愿静下心来钻研一些理论知识和业务知识，存在临用即学、浅尝辄止的不良倾向；有的单位把学习制度当成一种装饰，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，学习活动断断续续，学习内容零打碎敲，草草了事，走过场。

2、干部教育培训方式相对单一、老化。主要表现在大教育、大培训的观念没有能真正形成。培训的内容上，缺乏全面性、系统性和针对性，尤其在法律知识、市场经济理论、WTO规则等方面的培训上力度不大；培训方法上，尚未完全突破"集中学习加外出参观"这一传统模式，院地联办、境外培训、对口教练的渠道还不够畅通；培训效果上，还存在只重视班次而忽视质量的现象，缺乏相应的检测、保障机制。此外，还有少数单位不重视对干部教育培训工作的投入，导致干部教育培训工作难以落到实处。

3、党内监督机制的作用没有能得到充分发挥。有的领导干部主观上怕监督，即使单位制订了比较完善的议事规则和决策机制，但在实际操作中，仍然习惯于过去"家长式"、"命令式"的作风，凡事讲究"一把手"说了算，不仅影响了班子的团结协调，而且在很大程序上削弱了班子成员的工作积极性。客观上少数执纪执法部门存在执纪不严、监督不力的现象，对少数领导干部身上存在的问题，立足于大事化小、小事化了，不顶真碰硬，致使有些制度和纪律形同虚设。此外，对照法律监督、舆论监督与群众监督相结合的要求，我们的一些监督制约措施还需要一个探索创新、不断完善的过程。

4、干部人事改革的有关制度难以落到实处。一个班子能否创造性地开展工作，关键取决于"一把手"。有些班子的主要负责同志，无论是工作能力还是领导水平，都与时展的要求存在明显的不适应，但往往由于各种因素，长期占据位置不动，"下"的出口不够畅通。同时在优秀年轻干部的选拔使用上，还没有真正做到放手、放胆，思想上仍然存在一些陈见、偏见和短见。少数单位在用人导向上存在一定的问题，不能做到任人唯贤，唯才是举，致使少数会办事、能办事、干成事的优秀同志，没有发挥作用的机会和舞台。这些问题都程度不同地影响着党的执政能力和领导水平的提高。

对策措施

加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是一项长期的重要任务，必须坚持与时俱进的思想观念，着力在理论与实践的结合上下功夫、花气力，我们认为当前要按照十六大的要求做好以下几个方面的工作：

1、提高党的领导水平和执政水平，教育培训是基础。一是要把干部教育培训工作列入各级党委年度考核的重要内容，建立“一把手工程”，健全培训网络和各项制度，努力在全社会形成大教育、大培训的强烈氛围。二是要不断改进教育培训的方式、方法。在培训内容上，既要突出理论教育这个重点，又要针对不同干部的岗位特点，强化法律法规、市场经济和岗位技能培训；在培训方式上，要在发挥自身优势办好主体班次的基础上，积极开辟院地联合、境外培训新途径，变短期培训为脱产学习。三是要注重加强教育培训工作的督查、指导。经常研究解决干部教育培训工作中出现的新情况、新问题，探索建立严格的述学、督学、考学制度，并认真抓好落实，对少数工作不力的领导班子和领导干部，要及时予以谈话提醒，落实限期改正措施，确保教育培训工作有成效，出成果。

2、提高党的领导水平和执政水平，改进作风是根本。坚持把思想作风建设摆在首位，积极开展各种形式的思想教育活动，为改进领导方式和执政方式提供思想动力。一是要加强群众观念和群众路线的再教育，着力纠正少数领导干部骄傲自满、脱离群众的不良现象，引导他们牢固树立执政为民的观念，始终保持谦虚谨慎、艰苦创业的优良传统。二是要不断赋予领导干部联系点新的工作内涵。要将联系点的"两个文明"建设的目标细化、具体化，并与联系人签订责任状，促使每个联系人经常深入联系点开展工作，帮助解决一些实际问题，努力把联系点建设成为示范点，并逐步建立联系点考评制度。三是要注重发挥先进典型的示范引导任用。深入开展"鱼水工程"以及"双带一促"主题系列活动，不断提高组织化程度，扩大活动效果，大力表彰奖励活动中涌现出的先进集体和先进个人，进一步激发广大党员干部争先创优、勤政务实的热情。

3、提高党的领导水平和执政水平，强化制度是保证。制度建设带有长期性、根本性和全局性。制度不在多，关键要管用。当前，要继续加强以民主集中制为重点的各项制度建设。一是要进一步健全完善党内议事规则和民主决策机制。学习借?quot;三讲"和"三个代表"重要思想学习教育活动的成功经验，深入查找、解决各级领导班子和领导干部在贯彻执行民主集中制方面存在的问题，努力克服少数人独断专行、各行其是的不良倾向，增强党的团结和活力。二是要不断创新监督约束机制。探索建立领导干部述绩、述廉等制度，定期组织社会各界群众评价领导干部的德、能、勤、绩、廉，切实增强领导干部的责任感和危机感。三是要继续坚持诫勉谈话、任期责任审计、重大事项报告、政务公开等有效制度，努力促使各级领导干部"阳光执政"。

4、提高党的领导水平和执政水平，队伍建设是关键。政治路线确定之后，干部就是决定因素。提高党的领导水平和执政水平，必须努力建设一支高素质的干部队伍。一是要切实加大已建立的各类干部人事制度的落实力度。要特别注重抓好调整不胜任现职领导干部、领导干部最高任职年限等制度的落实，坚决克服思想障碍和人情观点，敢于顶真碰硬，确保干部队伍"出口"畅通。二是要进一步深化干部人事制度改革。对照《干部任用条例》的规定要求，积极将竞争机制引入干部选拔任用工作的全过程，变"伯乐相马"为"赛场选马"，不断提高选人用人的科学性和准确性。三是要大力培养选拔优秀年轻干部。要牢固树立"使用是最好的培养"的新观念，不拘一格选人才，对一些特别优秀的年轻干部，既要有意安排他们到急难险重岗位和经济一线去磨练，又要适时委以重任，让他们在其位，谋其政，展其才，增其智，努力开创百舸争流、人才辈出的新局面。