党员工作运行机制思考

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严肃处置不合格党员既是纯洁党员队伍、保持党员队伍先进性的一项基础性工作，也是增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力的必然要求。党的十五大报告明确指出，要贯彻从严治党方针，严格按照党章规定的标准严肃处置不合格党员。但是，从近年来的实际情况看，一些党组织对于处置不合格党员工作不力，一定数量的不合格党员仍滞留在党内。**年我市民主评议党员工作中，评出的不合格党员只有32名，占党员总数的0.09％，不合格党员中除名的只有1名，占党员总数的0.003%。究其原因，主要是各地在处置不合格党员工作上，建章立制、建立健全工作机制的极少。本文试从系统科学的角度，对建立处置不合格党员工作运行机制作肤浅的探讨。

一、探索和建立处置不合格党员工作运行机制的意义和作用

1、建立处置不合格党员工作运行机制是实现“三个代表”重要思想的需要。江总书记指出，中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。人民群众认识“三个代表”，不仅仅通过我们党的路线、方针、政策，还要通过广大党员干部的言行，通过党员干部的先锋模范作用。而党内存在一定数量的不合格党员，他们忘记了党的纲领和理想、群众观点淡漠、追求腐朽的生活方式，严重影响了党的正确领导、影响了党组织的战斗力、凝聚力和号召力，影响了党在人民群众中的威信。可见，是否严肃处置不合格党员，不仅仅是纯洁党员队伍，而且关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。

2、建立处置不合格党员工作运行机制是实现由“妥善处理”到“严肃处置”转变的需要。对不合格党员的处理，在党的十三大报告中要求“妥善处理”，而在党的十五大报告中要求“严肃处置”。从“妥善处理”到“严肃处置”的转变，表明了我党在新时期从严治党的坚强决心。当前，党员队伍和党员建设诸方面发生了很大的变化，不合格党员的评判标准与新形势不相适应，不合格党员的具体表现规定得不具体，比较原则抽象，处置程序复杂、手续繁琐，使得基层党组织在具体的工作中只能是“说起来重要，就是难做到”。因此，只有建立规范的操作性强的处置工作运行机制，才能使处置不合格党员工作健康顺利开展。

3、建立处置不合格党员工作运行机制是实现党员队伍由数量的扩张到数量扩张与质量提高并重转变的需要。江总书记**年在全国组织部长会议上讲，党的组织工作，要重视党员的素质。发展党员要重视质量，千万不能单纯追求数量，不能搞滥竽充数。滥竽充数的党员放在党内比放在党外更危险。如果党员队伍质量很低，数量再大也没有用。至**年底，我国已有6451万名党员，占全国人口总数的5.2%。但毋庸讳言，我们这样的一个大党内，由于有部分同志入党后放松了学习，忘记了党的宗旨，理想信念动摇，成为不合格党员，这部分同志如果滞留在党内，将会影响我们党员队伍的先进性和纯洁性，影响基层党组织的战斗力，败坏了党员队伍的风气。通过严肃处置不合格党员，进一步纯洁党员队伍，提高党员队伍的质量。

二、处置不合格党员工作运行机制基本框架的构建

处置不合格党员工作是一项政策性、原则性很强的工作，它是一把双刃剑，处置工作的准确性、公正性，会对党员的教育管理工作带来很大的影响。因此，除了要加大处置工作的力度外，还必须建立健全一套切实可行的规范性的操作程序和方法。

1、明确不合格党员的具体标准。《中共中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》以及《中国共产党章程》第九条，对不合格党员的标准作了明确的规定，但都比较原则，定性多、定量少，评判的弹性大，易产生随意性，基层党组织在具体操作中比较困难。因此，我们要把认真研究和制定与新形势相适应的不合格党员标准，作为处置工作的关键环节来抓。制定的标准要力求突出“三性”：一是针对性。要针对不同领域、从事不同职业、肩负不同工作任务的党员的特点，提出不同的要求，制定不同的标准。二是时代性。要紧紧立足于社会主义初级阶段这个时代实际、发展社会主义市场经济这个特定时期，顺应时代要求，体现时代特点。三是可操作性。要尽量降低标准中定性比例，提高定量比例，增加标准的刚性，减少标准的弹性。比如针对以上“三性”，农村不合格党员的具体标准可分为十七种。⑴革命意志衰退，对党失去信心的。⑵传播消极言论，破坏党内团结，造成较大影响，经教育不改的。⑶参加非法组织，信仰宗教，组织或参与封建迷信、宗教活动，经教育不改的。⑷在国家、人民生命财产安全受到威胁时，视而不见，不愿挺身而出的。⑸不敢坚持原则，不敢与坏人坏事和歪风邪气作斗争的。⑹违反计划生育政策的。⑺有聚众赌博以及其它违法违纪行为的。⑻无正当理由拒不交纳各项应交税费的。⑼组织或参与集体上访的。⑽不讲社会公德、职业道德、家庭美德，在群众中造成不良影响的。⑾民主评议中，党员或群众的测评合格率低于60％的。⑿连续两年被评为基本合格党员的，或上年被评为不合格党员、今年被评为基本合格党员的。⒀45岁以下的党员没有特殊原因而缺少致富能力和本领的。⒁无正当理由，连续6个月不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的。⒂无正当理由，一年中累计10个月不参加党的组织生活的。⒃无故长期不接转组织关系的“口袋党员”。⒄本年度受党纪、政纪处分的。

2、明确不合格党员的处置方式。处置不合格党员的方式一共有三种：限期改正、劝退、除名。对不合格党员采取哪种处置方式要在严格掌握政策、严肃党的纪律的基础上，区别情况，慎重确定。一要明确处置方式。我们认为，被评为不合格党员，本人有继续留在党内的强烈愿望，愿意接受党组织的教育帮助，有改正错误的决心和行动，取得党内外的谅解，可给予为期一年的限期改正。对有下列七种情形的，应劝其退党：⑴本人无改正愿望，不愿意接受党组织的教育和纪律约束的。⑵本人虽要求留在党内，但经多次教育无效的。⑶连续两次被评为不合格党员的。⑷累计已受过两次限期改正的处置，又被评议为不合格党员的。⑸连续三年被评为基本合格党员的。⑹上年被评为不合格党员的，今年被评为基本合格党员的。⑺民主评议中，党员或群众的测评合格率低于30％的。对有下列五种情形的，应予以除名：⑴组织劝其退党，本人坚持不退的。⑵连续两年被为不合格党员的。⑶无正当理由，连续6个月以上不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。⑷无正当理由，一年中累计10个月不参加党的组织生活。⑸无故长期不接转组织关系的“口袋党员”。二要注意划清界限。在具体操作上，要把不善于学习，思想跟不上形势，对党的路线、方针、政策不理解，同反对抵制党的路线、方针、政策区别开来；要把由于组织不健全、软弱涣散，放松对党员的教育管理，造成党员不能履行义务，同本人主观上不愿意履行党员义务区别开来；要把因年老体弱或长期患病等实际困难无力完成党组织分配的工作，不能经常参加党内活动，同意志衰退、不起党员作用区别开来；要把愿意接受教育、改正错误，并决心按照党员标准要求自己，同拒绝接受教育或屡教不改区别开来；要把党员参加某些带有宗教色彩的民间风俗活动与党员信仰宗教区别开来；要把在一时一事中或某项工作中不起作用与长期不发挥作用区别开来；要把受党纪政纪处分的党员与不合格党员区别开来；对企业下岗职工党员、复员退伍军人党员、毕业学生党员中的“三不”党员，要区别主客观原因，合理鉴定。三要严格坚持标准。无论是老党员还是新党员，无论是普通党员还是领导干部党员，无论是有个功劳的还是有个过错的，都要用“一把尺子量长短”，该如何处置就如何处置，只认标准不认人。要坚决杜绝“能够不处置的就尽量不处置、能够留在党内的就尽量留在党内”这两种不良倾向。处置的结果要在公开栏内公开，或通过一定形式向群众通报，接受群众监督。

3、明确不合格党员的处置程序。要使处置不合格党员工作达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置恰当”的基本要求，这就需要建立一个比较科学、严密、规范的工作程序。处置不合格党员要重点抓好“核实取证、召开支委会、召开党支部大会、上级党委审批”四个主要环节，这四个环节，是处置不合格党员的必备程序，有了这四个环节，就应认为处置不合格党员程序有效。“综合材料与本人见面、同被处置党员谈话、处置决定与本人见面、处置结果正式通知本人以及在公开栏内公开”五个环节为次要环节，它履行与否，不影响处置程序的有效性。在程序上要注重三个方面：一要扎实抓好四个主要环节。在核实取证环节上，党支部要指派有一定政策水平和工作能力的支委，对不合格党员存在的问题，进行深入的调查核实、取证，依据事实写出综合材料。在召开支委会环节上，要根据不合格党员存在的主要问题，对照党员标准，依据党章和上级党委关于处置不合格党员的有关规定，逐人进行认真讨论，提出初步处置意见，及时向党委汇报。在召开支部大会环节上，先要统一党员的思想，组织党员学习党章和文件、处置不合格党员的有关规定，党支部书记要代表支委会将被处置党员的主要问题、表现、态度及初步处置意见向全体党员说明，应允许被处置党员做自我批评或说明、申辩，党员大会要进行讨论并对其进行必要的批评，要按照少数服从多数的原则，对处置意见进行表决，并形成处置决定，表决时，被处置党员应退场。在党委审批环节上，必须经党委会集体逐个讨论，要认真审议党支部对不合格党员定性是否准确、处置方式是否得当，支部上报的材料是否完备。二要用好五个次要环节。要辩证地看待主要环节与次要环节之间的关系，次要环节解决得好坏，将影响主要环节的解决。比如综合材料与本人见面，可以进一步听取本人对材料的意见，使材料更准确、更可靠，支委会的处置意见也更确当。同被处置党员谈话，可以对其进行教育帮助，使其端正态度，正确对待组织处置。在将处置结果通知本人这个环节上，我们认为，只要将处置结果通知到他家人，即可视为通知到本人。三要加强制度建设。要建立责任追究制度。对综合材料不属实，有隐瞒重要情节的，要追究调查取证党员的责任；要建立回复制度。对支委会研究认定的不合格党员存在的问题，要求不合格党员本着实事求是的态度，向支委会作出回答，说明事实真相，在规定的时间内不回复的，按情况属实处理；要建立预审制度。在支委会研究初步处置意见后，党委要派人进行调查核实；要建立思想汇报制度。对限期改正的党员，每个季度至少要向党支部和全体党员汇报自己的学习思想工作情况一次；要建立结对帮教制度。对劝退、除名的党员，要明确支委或优秀党员、劝退、除名者的亲属、邻居中的党员，与其结对帮扶，防止他们被劝退、除名后“破罐子破摔”。

三、建立处置不合格党员工作运行机制的几点思考

1、消除思想障碍、提高思想认识是建立处置不合格党员工作运行机制的前提条件。**年我市共评出32名不合格党员，其中23名是由于受到党纪政纪处分的，9名是“三不”党员，而实际生活中，至少有1％的党员在工作中不起先锋模范作用，把自己混同于一般的群众，甚至还不如群众。之所以这些同志没有被评出来，除了与民主评议党员制度的具体操作形式有一定的关系外，与我们的一些党组织负责人和广大党员对处置不合格党员工作的重要性、必要性缺乏足够的认识有很大的关系。有的人认为，现在社会风气不好，党内腐败现象严重，处置几个普通党员对纯洁党风没有什么用；有的人认为，处置不合格党员，就等于自己揭自己的短，影响自己的政绩，影响本单位党组织的形象；有的人认为，处置一名党员等于为自己多树了一个对立面，自己的工作又多加了一份难度，对这些人只要平时教育教育就行，违法违纪有政法机关；有的人认为，现在主要精力要花在发展经济上，处置不合格党员，程序严、手续繁，处置一名要花好长时间，划不来；还有的人认为，老党员干了一辈子，没有功劳，也有苦劳，年轻人后面的路还长，如果处置了他，等于断送了他的政治前途，处置起来于心不忍。因此，消除思想障碍、提高思想认识是处置不合格党员工作中必项解决的首要问题。一要注重宣传教育。要通过会议、培训班、报刊杂志、广播电视、英特网等多种宣传工具，广泛宣传不合格党员给我们的党员队伍的先进性和纯洁性、党在人民群众中的威信和形象带来的影响。要在领导的有关汲及党员教育管理的讲话和有关汲及党员教育管理的工作意见中，加大处置不合格党员的内容量。要充分利用党的建设学会的作用，组织一些关于处置不合格党员工作的专题研讨。通过多种措施来提高广大党务工作者和广大党员对处置不合格党员的重要意义的认识，增强做好处置工作的责任感和紧迫感。二要列入党建工作目标管理考核的内容。要把处置不合格党员工作列入年初的党建工作目标责任状，严格落实责任制，做到一级抓一级、一级对一级负责；在年终的党建工作目标考核中，处置不合格党员工作要占一定的分值；在党务干部的述职报告中，要有介绍单位党员队伍的现状，对不合格党员采取的措施等专门的一部分。三要加强组织领导。处置不合格党员工作是党员教育管理的重要组成部分，也是整个党建工作的重要组成部分。各级党委要充分认识到严肃处置不合格党员工作是自己的一项重要职责，把处置不合格党员工作列入重要议事日程。在一年一度的民主评议党员工作中，要及时建立以党委书记为组长的领导小组，以党务书记为办公室主任的专门工作机构，抽调精兵强将组成督导组，强化对基层民主评议党员工作的督查和指导，不能因为是常规工作，而只发发文、汇汇总。

2、坚持和完善民主评议党员工作制度、改革民主评议党员工作的具体形式是建立处置不合格党员工作运行机制成败的关键。民主评议党员是从严治党，加强党的建设，提高党员素质的一项重要措施，是对党员进行经常化教育、管理和监督的有效途径，也是畅通党员队伍“出口”的主要渠道之一。但近几年来，民主评议党员工作的具体操作形式已很难适应新形势、新变化的要求，评议效果不很理想。这就要求我们既要继承民主评议党员这一有效形式，又要对民主评议党员工作中的某些具体操作形式大胆地进行探索、大胆地改革创新。一要改统一规定评议时间为各党支部自行确定和上级党委指定相结合。各支部根据党员队伍状况和本单位实际情况，随时都可以向党委提出开展民主评议党员活动，各级党委也可以对队伍涣散、问题较多的支部，随时指定其开展民主评议党员活动。在具体时间上，可以结合年末总结评，可以结合“七一”表彰评，可以在完成突击任务之前评，可以在完成重大任务之后评，也可以作为整顿党员队伍、解决实际问题评。但必须明确，每个党支部每年都必须开展评议党员活动一次。二要改党内互评为党内互评与群众参评相结合。在评议中要进一步扩大民主范围，开门搞评议。在组织党内互评时，要组织职工（代表）、村民（代表）对进行评议。我市原太宇乡在民主评议党员中采取了“双评议”的办法，群众的参与热情很高，评议收到了很好的效果。三要改面对面评为背靠背评。面对面，大家碍于情面或出于其它考虑，有的话不好当面说，许多党支部评议时出现了“你好我好大家好”局面。出现了评议会上相互表扬、评议会后“相互批评”的现象。所以评议时，可以让被评议对象离开会场，会后由党支部负责将意见汇总整理后，向被评议者反馈。四要改口头评为书面评。由支部制定民主评议测评表，组织党员、群众（代表）填表。五要改普遍评为普遍评与重点评相组合。评议前，各党支部要通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等多种形式，排找出本支部的重点人和事，做到有重点地评议。六要改五个环节“一锅煮”为五个阶段分步实施。要借鉴“三讲”、“三个代表”学习教育的成功经验，每一阶段结束后，基层支部负责人要将本阶段的初稿实施情况向上级组织部门或联系领导汇报，待同意后才可转入下一阶段，这样通过每一阶段的高质量保证整个活动的高质量。

3、保持党员队伍的先进性、纯洁性是建立处置不合格党员工作运行机制的最终目的。处置不合格党员的目的不在于确定了多少名不合格党员，也不在于劝退、除名了多少不合格党员，而在于进一步加强党员的教育管理，保持队伍的先进性和纯洁性，进一步提高党在人民群众中的形象，这样才能高标准地抓好这项工作，取得实实在在的效果。一要注重对不合格党员的情况进行统计分析。要从年龄、文化、职业、收入、入党时间等方面对不合格党员的构成进行分析，找出不合格党员的主群体，深入分析产生的原因，有针对性地做好党员的教育管理工作。**年我市的评议结果显示，不合格党员中，农村无职党员占82.7%，初中以下文化的占65.1%，60岁以下的占95.8%，无固定职业的占80.8%，**年11月以后入党的占79%。这就说明，我们必须加强对年轻的、低文化的、农村中无职务的（特别是曾当个村组干部的）、流动党员、**年11月以后入党的党员五个群体的教育管理。二要注重解决党员工作中存在的突出问题、调动党员的积极性。有些党务工作者对新时期党员的标准掌握不准，片面以“能人”标准、“生产力”标准替代党员标准；有的党组织不能为党员办实事，一味要求党员讲奉献，而对党员的实际困难、发家致富的愿望却显得无能为力，使得部分党员逐渐对党组织失去信心；目前党员的知情权、议事权、选举权等正当权利也不如群众，村里的重大决策要经村民代表会议决定、村委会成员要由群众直接选举产生、人大代表每年都要对政府的工作进行审议等，而党内的重大决策不需党员大会决定、党支部成员的选举要按照上级组织的意图、党代表随党代表结束代表资格也随之消失，这些现象都影响了我们党员的纯洁性、影响了党组织的吸引力，必须引起我们的高度重视，切实加以解决。三要注重限期改正的党员的教育转化工作。要组织限改党员学习班、组织“一结一”帮带活动，帮助他们转变思想、提高觉悟，增强带头致富和带领群众致富的能力和本领。

处置不合格党员工作，畅通不合格党员的“出口”，仅仅靠建立处置不合格党员工作运行机制是远远不够的，它还需要很强的党建基础工作作保证，需要有一个较好的外部环境作支撑，需要在党委的统一领导下，各职能部门的通力协作。我们坚信，只要全党进一步统一思想，提高认识，就一定能够纯洁我们的党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，增加党组织的凝聚力、战斗力和号召力，为实现我市“十五”目标提供坚强有力的组织保证。