素质干部考察队伍思考

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同志在党的**大报告中指出：“要认真贯彻领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备，实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。”干部考察是选拔任用干部的关键环节，考察过程就是全面了解干部，评价、识别干部的过程。干部考察人员是考察工作的直接组织者和实施者，从一定程度上来说，考察人员素质的高低，关系到选人用人的质量，关系到能否建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质干部队伍。

一、充分认识建设高素质干部考察队伍的重要意义

（一）建设高素质干部考察队伍是考察工作与时俱进的需要。近几年来，随着干部人事制度改革的不断深化，选拔任用干部工作的“民主化、科学化、制度化”程度得到进一步提高，但是应当看到，随着改革开放的深入和市场经济的发展，选拔任用干部工作必然会面临许多新情况、新问题，需要不断探索和研究解决的方法和途径。干部考察工作是组织(人事)部门的一项重要职能，必须以经济建设为中心，以建设高素质干部队伍为目标，干部考察人员在实践中要敢于探索，善于总结，大胆创新，不断提升工作水平，使考察工作适应形势发展的要求。

（二）建设高素质干部考察队伍是适应新时期考察工作的需要。《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）规定：考察党政领导职务拟任人选，必须依据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。干部考察的对象是党和人民赋予重要职责或即将赋予重要职责的党政领导干部及其后备人选，对他们的考察必须与其担任的领导职务、履行的职责紧密结合起来进行综合评估，既要着眼于过去、现在，还要进行前瞻性研究，即除了对其现实表现准确评价外，还要对其潜能进行系统分析，确定其培养和发展方向。所以准确地评价、识别干部是长期的、复杂的过程，不可能毕其功于一役。

（三）建设高素质干部考察队伍是健全完善干部考察机制的需要。从考察工作实践看，干部考察机制还存在着不少不尽完善的地方，如缺乏全面、准确、客观的干部评价体系；干部考察方法较为单一，难以深入了解有关情况；又如，《干部任用条例》规定要考察干部的“廉”，对干部廉政情况如何考察？实践中没有现成的方法可以借鉴等等。因而，干部的优劣和是非功过，要由考察人员根据考察情况，综合各方面的资料进行分析、比较，并作出评判，这在很大程度上取决于考察人员的业务水平的高低及主观上作出的努力。

二、建设职业化干部考察队伍

所谓职业化的干部考察队伍，就是指考察人员要具备相应的任职资格和业务水平，专业从事考察工作，按照有关规定履行一定职权并承担相应责任。

（一）建立相对稳定的干部考察队伍。首先要规范并统一干部考察人员名称，可统称为“干部考察员”。从干部考察工作实践看，组织（人事）部门的考察人员人数偏少，以一个100万人口的县级市组织部门为例，真正从事干部考察工作的只有6人，而副科级以上的领导干部就有近1000人，干部考察的工作量之大可想而之。遇有突击考察或考察任务繁重时，只能从其他部门抽调人手参与考察，抽调人员中，多数没有经过专门培训，有的没有从事过考察工作，这样考察的质量也就难以保证。因而，建立相对稳定的考察队伍很有必要，还以一个100万人口的县级市为例，专职从事干部考察的的“干部考察员”应保持在20人左右的常数，占副科级人数总数的2%，这样就能基本保证考察工作的需要。“干部考察员”选任可拓宽视野，不拘一格，不仅是组织（人事）部门的同志可以担任“干部考察员”，也可以从其他部门从事组织、人事工作的人员中选拔。

（二）确立“干部考察员”任职资格。《干部任用条例》规定：“党委（党组）或者组织（人事）部门派出的考察组由两名以上成员组成。考察人员应当具有较高素质和相应资格。”干部考察人员应当具备哪些资格条件，目前尚无具体规定。笔者认为，干部考察员的基本条件可参照《干部任用条例》规定，具体有五个方面：1、具有履行职责所需要的马克思列宁主义、思想、邓小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，坚持讲学习、讲政治、讲正气。2、具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革改革开放，献身现代化事业。3、坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。4、有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任干部考察工作的组织能力、文化水平和专业知识。5、正确行使人民赋予的权力，严格执行《干部任用条例》，清正廉洁，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。

“干部考察员”至少应当具备三个方面的资格条件：1、具有较高业务知识水平。能熟练掌握考察的程序、方法、考察材料的撰写要求及相关规定。2、从事干部考察工作两年以上，具有一定的考察工作实际经验，对考察工作不了解，或者没有从事过考察工作的人员不能担任干部考察员，不能参与干部考察工作。3、一般应具有大学专科以上的文化程度。

“干部考察员”资格的取得应当通过一定程序，各地组织(人事)部门可以根据本地实际情况组织考试，考试的内容一般包括政治理论水平和业务知识水平，考试合格者发给证书，实行持证上岗。

（三）实施“主责考察员”制。《干部任用条例》第二十七条规定：考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。按照这一要求，笔者建议实施“主责考察员制”。所谓“主责考察员”，就是具体负责考察工作的组织和指挥，并对考察过程和考察材料负责的“干部考察员”。

1、“主责考察员”的产生。“主责考察员”应从“干部考察员”中产生，“主责考察员”除了应当具备具有“干部考察员”资格外，还应当符合以下资格条件：（1）从事考察工作三年以上。（2）熟悉并掌握考察工作的程序、方法、要求及相关规定。（3）在组织（人事）部门或其他部门担任中层以上干部。“主责考察员”可以由党委（党组）或组织(人事)部门集体研究确定，也可以通过竞争上岗产生。“主责考察员”这一职务应作为常设职务，要改变过去那种组成考察组后，临时指定负责人的做法。

2、“主责考察员”的主要职责。一是具体负责考察工作的组织指挥。主要是：（1）制定考察工作方案。（2）同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见。（3）根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内考察预告。（4）根据考察工作需要确定具体考察方法。考察过程中可以采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实际考察、查阅资料、专项调查、同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见等方法，广泛深入地了解情况。（5）对需要进行经济责任审计的考察对象，提出审计建议。（6）就考察中了解到的考察对象的表现情况，向其所在单位的党委（党组）主要领导成员和本人反馈。二对考察材料严格把关。对考察中形成的书面考察材料全面分析，去粗取精，去伪存真，确保考察材料的全面、准确、清楚地反映考察对象的情况。三是根据考察情况，提出领导班子调整初步方案。综合分析领导班子的整体状况和班子成员的具体情况，着眼于配强领导班子，提出调整初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报。党委（党组）领导成员或组织（人事）部门领导成员应当认真听取“主责考察员”的汇报，如果认为“主责考察员”提出的初步方案需要修改或者补充的，应当听取“主责考察员”的意见和建议，否则“主责考察员”不承担因此而产生的用人失察后果。

3、实施“主责考察员”制的意义和作用。一是有利于落实干部考察责任制。《干部任用条例》规定：实行干部考察工作责任制。实行干部考察工作责任制，应当明确责任制的主体。建立“主责考察员”制后，考察责任制的主体就是“主责考察员”。如果考察过程中出现隐瞒、歪曲事实真相的情况，“主责考察员”应承担相应的责任。二是有利于增强“主责考察员”责任意识和使命意识。“主责考察员”的职责进一步明确后，就要严格按照《干部任用条例》及相关规定开展考察工作，坚持原则，公道正派，深入细致，如实反映考察情况和意见，并对考察材料负责。

三、加强“干部考察员”的教育和培训

干部考察工作是一项业务很强，要求很高的工作。要做好这项工作，“干部考察员”自身必须具备较高的素质，组织人事部门要加强干部考察员的教育和培训，加强思想作风建设，坚持以好的作风选人，选作风好的人。要与时俱进，深刻理解邓小平理论和“三个代表”重要思想，并用以指导考察工作。加强法律、财税等相关业务及新知识、新理论的学习，拓宽知识面，努力成为熟悉多方面知识的复合型人才，更好地适应新形势下做好考察工作的要求。党委（党组）及组织（人事）部门要认真贯彻“三个留人”的要求。以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，切实关心“干部考察员”的工作和生活，帮助他们解决工作和生活中的实际问题，为他们做好本职工作创造良好的环境。