换届经验做法思考

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为了做好这次换届选举工作，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定。根据**市委办公厅召开的全市苏木乡镇人大换届选举工作会议的有关要求，我市于9月21日召开了全市镇级人大换届选举工作会议，部署了我市镇级人大换届选举工作。同时，下发了《中共**市人大常委会党组关于镇级人民代表大会换届选举工作方案》，明确了这次换届工作的指导思想和原则、换届选举时间和任务及工作中需要注意的问题。于11月7日上报了《关于做好各镇人大、政府换届选举人事安排方案的请示》，针对各镇人大、政府领导班子的职数和各镇领导班子的结构进行了说明，今年年初我市开展了机构改革和撤乡并镇工作，对乡镇干部进行了较大范围的调整，为了保证这次换届选举工作顺利开展，更好的完成这次乡镇换届选举工作，从社会发展、稳定的角度，我们对各镇班子不再做调整。根据**市苏木乡镇人大换届选举工作会议的要求，**市镇级人民代表大会换届选举工作从**年9月1日开始至**年12月31日结束。

一、如何运用考察评价办法，使换届考察更具有针对性和实效性。

考察过程中坚持走群众路线，普遍采取个别谈话，发放征求意见表，民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈、征求纪检部门意见等方法，广泛深入地了解换届考察人选的真实情况。充分发挥换届考察的针对性和实效性。

1、认真做好党委换届考察工作。一是由于各镇党委换届距年度实绩考核时间较短，为了避免多次、重复考察，防止在领导干部中引起不必要的思想波动，因此，我市对各镇原有领导干部直接运用实绩考核结果。二是对各镇党委进行了换届考察，对党委委员进行了全额定项推荐。首先，市委改进和规范了提名方式。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，适当扩大了会议推荐的人员范围。对新一届镇委班子人选进行全额定向民主推荐。对党政正职人选进行民意调查。现班子成员在全额定向民主推荐中推荐票未过半数，或民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不称职的，不再提名。同时，为防止简单地以票取人。推荐党委委员、纪委委员时，我们适当扩大了差额比例。二是适当扩大考察谈话范围。既听取领导干部的意见又听取一般干部和群众的意见；既听取单位内部的意见又听取服务对象和相关单位的意见；既重视多数人的意见，又认真分析少数人甚至个别人的意见。充分运用各种方法了解干部的民意情况，把组织考察与群众评价结合起来。根据实际情况，到考察对象以前工作过的地方、单位延伸考察。根据不同情况，适当扩大差额考察比例，做到好中选优,为市委正确任用干部，提供准确依据。考察结束后，考察组提出建议，市委常委会把考察情况作为任免干部的重要依据。考察工作中我们严格执行干部考察工作责任制，对干部问题反映失实的及时提出批评教育，对有关问题隐瞒不报或歪曲事实真相造成用人失误的，给予纪律处分并调离组织人事部门，这对严肃考察工作程序起到了保证作用。

2、从稳定的角度做好人大换届人事安排工作。

去年我市开展了乡镇机构改革工作，各镇数额有原来的12个精简到现在的6个，改革的力度比较大，乡镇精简的数量比较多，干部调整面比较大，为认真做好各镇领导班子的配备，在确定各镇领导班子人事安排时，广泛发扬民主，充分听取各方面的意见，保证使各镇人事安排方案具有广泛的群众基础，各镇人事安排方案，由市委常委会集体讨论决定。通过撤乡并镇，我们进一步优化和改善各镇班子结构，提高班子整体素质，党政领导班子年龄上形成梯次配备，专业合理搭配，形成优势互补。我们按照各镇新提任的党政正职，年龄一般应掌握在40岁以下；留任的党政正职，年龄不超过45岁。在各镇配备一定数量35岁以下的党政正职，党政班子的平均年龄在40岁以下。新提任的党政正职和新进班子的其他成员，一般具有大专以上文化程度。同时注意选拔妇女干部、少数民族干部进入班子，80％以上的镇党政班子配备了妇女干部，少数民族干部也占一定数量的比例。在政府班子中注意配备非中共党员干部。注意选拔熟悉市场经济、科技教育、法律法规的干部进入镇领导班子，打破求全责备，论资排辈，平衡照顾等陈旧观念的束缚，既注意从具有实践经验的优秀基层干部中选拔，也从市直机关选派，特别注意选拔文化水平比较高的优秀年轻干部和选调大学生进班子。

为了保证这次换届选举工作顺利开展，更好的完成这次乡镇换届选举工作，从社会发展、稳定的角度，在这次换届选举工作中，我们对各镇班子不再做调整。

二、如何处理好年青干部、女干部、少数民族干部等结构要求与精简班子职数、扩大党政交叉任职的关系。

今年，自治区和**市要求我市在5月底前完成撤乡并镇工作。我市面临压力较大，要由原来的12个镇撤并为6个镇，领导干部由120名减少到42名，涉及面之广、涉及的人数之多是前所没有的。

1、结合乡镇改革，认真做好人员分流工作。

今年，我市由原来的12个镇撤并为6个镇，领导和职工都采取各种形式进行了分流。我市在分流工作中，一是坚持“视能力给位置，凭实绩用干部”的选人用人标准，在确保稳定，确保工作顺利开展的大局下，采取有效措施，妥善分流了超编及超职数的职工及领导。在选配各镇新一届领导班子成员时，做到优中选优，好中选好，树立了正确的用人标准，形成了良好的用人导向。二是坚持多渠道分流，措施到位。在分流安置原各镇领导干部时，市委根据干部的能力和工作表现，本着人尽其才，人岗相宜的原则，进行合理安排。通过交流市直机关、转任非领导职务等多渠道进行分流安置。在这次撤乡并镇中，共分流安置133名行政人员，事业人员45人。我市坚持“视能力给位置，凭实绩用干部”的选人用人标准，确保稳定，确保工作顺利开展的大局下，通过交流市直机关、转任非领导职务等多渠道进行分流安置。在撤乡并镇中，共分流各镇领导干部84人，其中：调任市直机关领导职务的9人；转任市直非领导职务的65人；办理离岗10人。

2、选好配强各镇领导班子。

我市严格执行《干部选拔任用工作条例》，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，围绕建设奋发有为的乡镇领导班子，大力提拔年轻有为的优秀干部，在推进领导干部队伍年轻化、知识化等方面取得新的突破。同时注重配强、配好各镇党委书记、镇长两个一把手。根据干部队伍中年龄梯次结构、气质性格的互补性、相容性和其他比例要求，优先选拔优秀年轻干部，注意配备少数民族干部、妇女干部，注重班子知识和专业结构的优化，力求配好配强每个镇的领导班子，为各镇换届打下坚实的基础。市委按照**市委组织部的要求，合理设置党委领导班子职数。本着精简班子职数，减少副书记职数，适当扩大党政交叉的精神，各镇设党委委员9名，其中书记1名，副书记2名（含政府主要领导），武装部长1名，委员5名；设纪委委员5名，纪委书记由党委副书记兼任，委员可与党委委员交叉，按照上级组织部门的要求，合理设置镇党委领导班子职数，减少副书记职数，适当扩大了党政交叉。我市在各镇干部配备上严格按照**市委的要求，本着精干、高效的原则，结合我市实际，具体确定了我市各镇人大、政府的领导班子职数。各镇设人大主席1人，镇长1人，副镇长3人。人大、政府班子领导成员要根据个人德才条件和工作需要来确定。

截止到6月28日，我市的6个镇全部圆满地完成了党委换届选举工作任务。共选举产生党委委员50名、纪委委员29名，实现了市委意图。在新一届6个镇党委领导班子成员中：30岁及以下的2人,最小年龄27岁，平均年龄36.8岁，形成了以35岁左右干部为主体的格局；从学历层次上看，大专学历以上48人，占班子成员总数的96%；妇女干部7人，占14%；少数民族干部4人，占8%。

三、如何处理好自上而下集中换届与统筹考虑人事安排的关系，保持班子的稳定性和选举的严肃性。

今年，是换届年，省、市、县、乡（镇）面临着换届，就我市而言今年6月份进行了乡镇党委换届，8月分进行了市级党委换届，今年年末将进行乡镇人大换届，时间安排比较紧，面临的任务较繁重，在这种情况下，首先要做好乡镇党委、人大、政府人事安排工作，在**市委对我市市级领导班子进行调整后，我们及时对乡镇领导班子进行了调整补充，要从稳定的大局出发，按照《干部任用条例》的标准，选拔干部，选好配强乡镇班子成员。党委主要领导在班子中处于核心地位，对于团结带领党委一班人，领导科学发展起着关键作用。要选拔政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、勇于开拓、年富力强、清正廉洁的优秀干部担任党委主要领导。要以换届为契机，把乡镇党政正职的选拔任用放在同级干部选拔任用的突出位置，坚持标准，选好配强乡镇党政正职。党委班子中，要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，要有熟悉经济社会管理和政府工作的干部，使领导班子分工合理、专业配套、优势互补。拿出一个让人民信任、百姓服气的干部人事安排方案。今年，我市进行了撤乡并镇工作，在这种情况下，6月初在乡镇党委换届前对乡镇干部进行了调整，由于我们拿出的干部人事安排方案，比较科学合理，所有的人选全部当选，从而保持了班子的稳定性，也维护了选举的严肃性。

四、在换届选举中，如何积极稳妥地做好思想政治工作，创造和谐的换届环境。

1、成立工作领导小组。**市对此次各镇党委、人大换届选举工作高度重视，市委先后召开了常委会专题研究和部署，及时成立换届选举工作领导小组，形成了市委书记亲自任组长，市委组织部、市人大常委会等具体负责，纪检委全程监督，市委办、市委宣传部等部门齐抓共管的工作格局。

2、制定工作实施方案。结合本次各镇党委、人大换届工作时间紧、任务重的实际，我市研究制定出操作性强的换届工作意见，对换届选举的时间、方法、步骤和标准做出详细、具体的规定。在具体实施中，我市认真深入调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。

3、搞好宣传，积极营造各镇党委换届工作的良好氛围。此次各镇党委、人大换届，在整体设置和构架上都较上一届有很大的改变。在实际工作中，牙市把宣传工作贯穿于换届选举工作的全过程，切实加大宣传工作和思想工作的力度。针对撤乡并镇的具体内容和要求，把中央、自治区党委、**市委、市委推进乡镇改革，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的历史任务和重大意义讲清楚、讲明白、讲透彻。认真组织学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规和上级的有关要求，宣传和学习乡镇党委、人大换届选举业务，把握正确舆论导向，充分发挥引导和疏导作用，化解不良情绪，消除不良影响，努力为换届选举创造出良好的舆论氛围。为使宣传工作深入人心，一些镇还通过召开党员代表和群众代表座谈会的方式，畅谈本届党委、人大、政府的工作成绩，倾听他们的意见和建议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使他们真心支持换届工作。总之，通过开展行之有效的宣传，使广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与，为开好党代会、人代会，做好换届工作奠定了坚实的思想基础。

五、如何考察干部生活圈、社交圈和心理健康问题，如何处理干部考察中反映出来的问题，防止干部带病上岗。

首先，了解干部的生活圈、社交圈和心理健康问题，能够深层次地把握干部的本质特征。生活在社会中的人出于自我保护的本能，一般具有两面性。一面是暴露在众人面前有意、无意被加以粉饰和掩盖的，另一面是处于自然状态的，它比较接近一个人的本质，能揭示一个人的真实面目。通过了解干部的生活圈、社交圈和心理健康问题，可以了解到干部一些不被大多数人知道的情况，这些情况只有极少数与其交往密切的人才会了解和掌握。正常的考察渠道，很难获得这些信息，而这些信息往往更能反映一个人的本质特征，忽视对一名干部生活圈、社交圈的了解，会容易被一些非本质的、表面的东西所迷惑，形不成对一名干部的准确评价，以致于导致组织上选人、用人的失误和偏差，从而使人民群众对组织考察选用干部工作失去信任，损害党和政府在人民群众中的形象，败坏党群、干群关系，给党和人民的事业带来损害。

其次，干部生活圈、社效圈和心理健康问题的状况也反映其思想境界的高低。很难想象一个热衷于结交大款，和不三不四的人称兄道弟，热衷于和一些蝇营狗苟、一门心思搞歪门邪道的人打的火热的干部会把人民利益时刻放在高于一切的地位上。只有那些俯下身子，深入群众对人民群众问疾问苦，乐于同人民群众交朋友，帮助人民群众解决实际问题的干部才是一个思想境界高尚的人，才会深受人民群众的拥护。

再次，了解干部的生活圈、社交圈客观上有利于提高干部的拒腐防变能力，有利于警醒干部在平时的工作、学习、生活中严格要求自己，防微杜渐，工作上做一名尽心尽职的好干部，生活上做遵纪守法的楷模。

1、要实行干部任前公示制度，有利于收集和了解干部在社会圈、社交圈中的不良、不法行为。干部任前公示制是干部人事制度改革方面的重大举措，它提高了人民群众在干部选拔任用方面的参与程度，极大调动了广大群众对干部选用工作的责任心和积极性。

2、与执纪执法部门定期联系通报制度也有利于组织部门收集到干部在社交中的不良不法行为。通过这些部门收到的或了解到的干部的违法违纪行为，会更加全面地了解干部。

3、建立督查机制。选择一些政治上强，公道正派、敢于坚持原则，熟悉干部工作的老同志或一定级别的现职干部，担任考察干部生活、社交的督查员，加强对领导干部生活、社交和心理健康问题的了解。

运用体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等方法，科学衡量干部的工作实绩，全面把握干部的德才素质，客观公正地评价干部，避免考察失真失实，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，提高选人用人质量。