地委基层组织督查思考

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一、社区建设工作

地委基层办副主任科员曹春：就自治县上半年社区工作整体情况来看，各项工作力度较大，重点工作落实比较到位。一是领导重视，氛围浓厚，社区各项工作机制相对成熟。自治县从上至下理顺了工作关系，建立了各级领导机构，形成了各级党委、各相关单位部门层层、联合抓社区工作的良好格局。二是抓社区干部队伍建设工作力度较大，成效初步显现。注重对社区干部队伍的教育培训，通过县委党校主阵地，积极拓展延伸了培训方式和培训渠道，通过派往自治区及内地考察学习，加快了社区干部的知识更新和素质提升，开拓了社区干部工作思维，特别是通过实施社区干部异地挂职和相互轮岗工作，进一步提升了社区干部综合工作能力。三是社区服务体系初步形成，服务型社区构建基本成熟。各社区能够围绕服务这个中心任务，开展各项工作，居民对社区工作认可程度较高。四是非公企业党建工作稳步推进，整体水平得到了提升。五是社区阵地建设力度大、工作扎实，为全县社区高起点、高标准的开展各项工作打下了坚实基础。六是社区工作者管理考核机制初步形成，考核办法比较明确，但仍需进一步完善。七是创新了社区党建工作载体，实现了远程教育进社区，推动了社区工作创新和进步，搭建了社区党建工作新平台。

几点建议：一是要继续加大工作力度。要十分注重日常督查工作，按照责任制要求，落实层级督查制。要切实抓好各项基础性工作，对于社区党员队伍管理、落实“”、党员发展等常规性工作要常抓不懈，进一步夯实社区党建工作基础。二是在做好社区各项工作的同时，要注重对经验性工作和创新性工作的挖掘和提炼，注重成熟经验的推广。在督查工作中，我们发现了很多创新的做法和成熟的经验，比如迭仑社区在各类社团管理方面的好做法和推进社区文化建设，创建“自治区文化社区”的典型做法、巴音布拉克社区在打造服务型社区和争创自治区“敬老模范社区”工作中的好经验等，这些成熟的做法都很有总结和推广价值，但由于挖掘和提炼不够，阻碍了工作成果的进一步扩大和提升。三是要进一步加强社区工作者党务工作的培训力度，特别是在如何进一步拓展社区干部在新形势下推进社区工作的思维方式，如何创新性的开展工作等方面要重点指导和培训。四是要注重做好“传学”工作，加大“述训传学”工作力度，包括开展各类不同层面的“传学”活动，做好培训资源的再利用，使培训成果最大化。五是非公企业党建工作得到加强，但仍需加大工作力度。非公企业党建工作，从中央到地方，各级党委都很重视，是开展党建工作面临的新课题，目前还没有成熟的经验供我们借鉴。因此要结合实际，积极地探索工作方法，要特别注意做好党员发展、管理等基础性工作，从工作开展之初，就要夯实基础。今后要投入足够的精力，要引起足够的重视。

二、农村基层组织建设工作

地委组织部挂职干部、沙湾县委组织部副部长窦世伟：这两天对**县农村基层组织建设工作进行了督查，了解了部分乡镇和部分村队上半年基层组织建设工作的进展情况，总体感觉一是县委高度重视基层组织建设工作，各项工作落实到位。建立基层组织建设工作各级责任制，加大了各项投入力度，明确考核管理各项制度，形成层层抓基层组织建设工作格局。二是工作思路较为清晰，能够做到“围绕基础抓规范，围绕重点抓创新，围绕新农村建设抓实践，围绕十七大召开抓总结宣传”。三是村级组织活动场所建设工作扎实开展。对村级组织活动场所建设工作思想重视，认识到位，在建设工作中投入力度较大，高起点、高标准、严要求，能够做到“小工程有大认识”。村级组织活动场所建设程序运作比较规范，保证了建设项目的科学性规范性。四是基层干部队伍作风建设有所转变。基层干部队伍有良好的精神状态和积极向上的精神面貌，通过开展干部军训，乡镇干部驻村等工作，推进了基层干部队伍作风转变，起到了实际效果。在督查工作中发现了很多基层干部鲜活生动的典型事例。广大党员先锋模范作用发挥载体较多，形式较为多样。“向姜英同志学习”活动逐步开展。五是社会主义新农村党建示范点建设工作稳步开展。县委对社会主义新农村党建示范点建设工作比较重视，组织领导到位，投入力度较大。经调查了解，大多数的基层干部以及村队干部队示范点建设工作认识到位，示范点整体建设工作推动力度比较大。六是贯彻落实中央保持共产党员先进性教育四个长效机制各项工作扎实开展，巩固了先进性教育成果。七是基层民主管理较为规范。各村队都能结合本村实际开展村级民主管理工作，并且发现了不少“土办法”和新想法。通过发挥“村民议事卡”有效作用，进一步提高了村级民主管理水平。八是“双语”幼儿园建设工作思路清晰，想法成熟，各项投入力度较大。九是基层组织员队伍较为优秀，特别是11个乡镇场中有7名组织员是女同志，而且个人素质优良，党务工作经验较为丰富。

几点建议：一、自治县的基层组织建设能够围绕中心工作稳步开展，势头较好，但是关于基层组织建设的一些基础性的常规性工作要切实常抓不懈，对于基层党员的管理、“”制度的落实、党员的经常性学习培训等基础重点工作，只能加强，不能放松，更不能不管。这些基础性工作在有的县（市）就落实的非常好。乌苏市建立了“村干部例会”制度，而且抓好了工作落实，市各乡镇都确定了党员学习和活动日，并且坚持下来，也取得了很好的成效，党员的先锋模范作用在全市各项工作特别是农村工作中得到了充分的发挥。基层组织建设要向取得切实的成效，扎实做好基础性工作是永恒不变的主题，要十分重视，并且不断规范。在督查中发现，有些村队“党旗、国旗飘起来”活动没有很好的开展和落实，这项工作务必要规范起来，要将升、降国旗活动作为加强基层党员队伍建设，增强基层组织凝聚力的一种有效途径，切实开展每周升旗活动。二、关于几项重点工作。一是阵地建设工作。目前和丰县阵地建设势头较好，按照目前进度，新建项目8月底能够交工。已建成的，要抓好管理和使用。在村级组织活动场所建设过程中，有不少村队都进行了合建，这也是一项创新性的工作，因此要注重成熟经验的总结，发挥好合建阵地的作用。要探索和制定村级组织活动能够场所的管理使用办法，建立监管机制，明确阵地的国有资产性质。今年所有村级组织活动场所建设任务将全面完成，在管理和使用上要提前着手谋划，特别是有些合建的综合性的阵地，像几个综合办公楼，如何解决冬季取暖问题要有一个科学的办法。对于办公用品等设施配置，目前县上已经基本配套到位，但是要注意统一模式，统一标准，相关配套设备要注明“国家配置”等相关字样。二是关于基层干部队伍作风建设。督查过程中，通过和基层干部座谈，感受很深。大家对干部队伍作风转变得认识也比较到位。但是在具体工作开展过程中，缺乏一些具体的形式和有效的载体，比如干部驻村工作就需要有一些具体的表现形式将开展的工作表现出来，形式和效果的统一很重要。对驻村干部的管理、考核还不是很规范。后面的工作中，要拓展工作思路，特别是在干部驻村的待遇和补贴的问题上，各乡镇还不够规范、不统一。像姜英同志学习活动的开展，要继续深入，同时要注重总结我们身边的典型事迹和人物，比如我们在督查过程中了解到，夏孜盖乡巴音托洛盖村党支部书记陈祖信同志，就很具有代表性，对这些鲜活的事例要注重挖掘和总结。三是社会主义新农村党建示范点建设工作。具体工作开展得比较扎实，但是各基层干部对示范点和示范点建设的概念不是很清楚，认识还不是很到位。后面的工作中还要进一步的加大宣传力度，提高对示范点建设的认识程度。同时，要注重示范点的示范带动作用，这个月底或9月初，地区还要统一召开各示范点建设现场观摩会，进一步促进工作开展。要在规范示范点建设上下功夫，下半年地区可能要对各示范点进行统一挂牌，县上也应该出台一些相应的制度要求，保证工作推进。四是发展和壮大村级集体经济。督查中了解到，各村队集体经济普遍较为薄弱，有村级集体经济的，大多收入不高，同时还存在许多“空壳村”，集体经济发展面临的问题和困难比较多。五是基层民主管理。基层民主管理水平还需要进一步提升，要按照“先党内、后党外，先党员、后群众，先支部后村委”的要求开展基层民主管理工作，结合县上的实际，“村民议事卡”还是比较适合村级民主管理的要求，但是在具体推广过程中，如何规范使用，如何发挥实际作用，还需要进一步的完善和研究。六是协会问题。协会是今年来的新生事物，特别是针对农村来说，成立和发挥协会作用是今后的发展方向，协会在规范和推动农村各项事业中的作用比较明显。在这方面，还要积极的探索，借鉴兄弟县（市）的一些好经验，比如在夏孜盖乡，就可以研究成立棉花协会，即切合实际，又能切实维护农民利益。三、在工作创新方面。要注重对创新性工作的总结和提炼，比如开展的村队干部养老保险工作，目前走在了各县（市）的前列，有些做法也比较成熟，因此下一步就要在规范工作的基础上，加强总结和提炼，注重推广典型经验。四、在一些难点工作方面。针对难点工作，要抓好试点，比如乡镇公车改革工作、村支部书记和村委会主任“一肩挑”工作。从目前来看，各村队“一肩挑”比例还很低，下一步要抓紧摸底调研，想出一些切实可行的办法，保证目标实现。五、在工作机制方面。要注重如何有效的整合党建资源，形成全社会、多部门抓基层党建工作的格局。

地委基层办副主任科员李文杰：一是在建立联系点问题上。根据督查情况看，现在各乡镇都建立了县级领导联系点，而相应的乡镇干部也应该建立村级联系点。尤其是对一些较为偏远、贫困的村队，各乡镇干部要根据张剑部长的要求，只要领导要主动定为自己的联系点。在开展农村基层组织建设工作中，一定要注意具体工作要通过很多形式和载体来承载和反映出来，比如党员承诺活动，就需要有一定的形式来反映，也便于监督。二是阵地建设问题。阵地建设要抓好使用和规范化管理，比如阵地的绿化美化工作一定要配套。在新建的阵地中，要注意预留足够的发展空间，像昆德仑村综合阵地的预留发展空间就比较小，可能不能适合今后的发展要求。三是关于“三级联创”工作。“三级联创”工作要常抓不懈，而且要不断创新形式，比如可以申报基层组织建设先进县（市）等。