面临困难对策思考

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推行强村并组，可强化基层组织功能，精简村组干部，减少村级支出，降低基层运作成本，增强基层组织的凝聚力和战斗力，实现资源共享，优势互补，有利于农村经济发展和社会事业进步，是农村改革发展的必经之路。因此，在农村改革不断深入的今天，强村并组工作又将提上议事日程。目前，全国有很多地方实行了村组合并，探索总结出了一些可供参考的工作经验。**年，鸣钟乡大石村和双星乡水口村进行了村党组织合并，跨村、跨乡镇建立了党组织，实际上也是一种村组合并的探索。下面，我结合工作实际，就强村并组工作面临的困难和对策作一简单探讨。

一、当前推行强村并组有利条件和不利因素

1、当前推行强村并组的有利条件主要有三点：

一是产业形成了规模，在相邻村出现了同一品种的产业示范带，产业的发展，将促进强村并组工作的推进。

二是党中央、国务院对三农问题十分关注，农村各项工作已进入了一个前所未有的大好时机。

三是随着农村外出人口增多，大多数中青年外出淘金，村组干部选拔难度增大，有的地方出现了村官无人当、村事无人管的现象。此时进行村组合并，扩大了村干部选拔范围，有利用选拔能人志士进入村组干部行列。

2、当前推行强村并组的不利因素主要有两点：

一是农村经济发展还比较迟缓，基层组织负债和村干部垫支等具体问题还没有得到有效的解决。

二是农村基础设施条件还未得到根本的改善，特别是村与村之间的交通还未实现互通，给村组合并带来了一定难度。

二、当前推行强村并组需要把握的几个原则

1、要坚持从实际出发。合并村组除尽量按照撤小并大，撤弱并强，撤穷并富的原则外，还要因地制宜，坚持规模适度，便于管理，切不可搞"一刀切"，搞千篇一律。

2、选好配强村干部。充分发挥原任村干部人熟、地熟、情况熟、经验丰富的优势，重点要把握原来村组之间的人事平衡，原甲村的村干部任合并村的村书记，原乙村的村干部就应考虑任合并村的村主任，尽量避免合并村主要干部在原同一个村产生，而应兼顾各村，否则会引起有关村群众不满甚至抵制，影响团结稳定和工作开展。同时要尽可可能地选配具有丰富农村工作经验的乡镇事业干部兼任合并村的一把手，乡镇下派干部，在合并村的有很强的“中性”立场，容易团结班子成员，有利工作开展。

3、要妥善安排多余的干部。对村组合并后多余的干部，应从尊重历史、关心干部、保持稳定出发，做出妥善安排。同时对于因合并村组退下来的干部，要特事特办，按照其职务、工作年限和工作实绩，适当给予一次性经济补助。同时，还应注意做好思想工作，要保证退下来的干部思想通，避免他们成为农村工作的消极因素。

4、要充分发挥基层党组织的作用。在村组合并时，要充分发挥基层党组织和基层党员的作用，并通过他们宣传教育群众，为村组合并营造良好的舆论氛围，使村组合并成为大家的自觉行动，努力保持基层群众思想稳定、情绪稳定、大局稳定。

5、要做好集体资产和债权债务的清理、锁定。在强村并组调研时期，要及时对各村的债权债务进行清理锁定，从宣布合并方案起，涉及调整的村组一律停止新的账目发生，以保证合并村组后交接工作顺利进行。

6、要坚持依法办事。村民委员会的设立、撤消和范围调整，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定程序办理。同时，要尊重群众的意愿，倾听群众呼声，调整方案要反映大多数群众意愿，征得群众的认同，不可强行实施，以免激化矛盾，影响稳定。

三、强村并组可能出现的新情况和新问题

1、打破界限难。我们现在的行政村和村民小组，是时期“生产大队”和“生产队”直接过渡过来的，就辖区范围来讲，基本上没有发生本质的变化，群众几十年来形成的生产生活“交流圈”和“熟人圈”，是根深蒂固的。村组合并后，一下子打破了农民日常生活界限，农民不可能在较短时间内适应村组合并的新范围，在相当长的时间范围内，村民的交往将一如既往地局限在原来的界域内，会出现合村不合心的局面。

2、干部配备难。实行村组合并，干部将精简一半左右，留谁?用谁?将是乡镇和群众的一个艰难的选择。

3、换届选举难。我们现在进行的村级组织换届选举，尤其是村委会的换届选举，主要是公推公选为主的民主选举，如果是在合并村实行换届选举，由于受界域等因素的影响，甲村认可的能人，乙村不认可，很难实现人事均衡和能人治村的目标，会给正常的选举工作带来不良的后果，甚至造成选举失败。

4、统一治理难。由于各村原来土地、山林、塘堰等资源丰歉不均，债权、债务和集体经济也不相同，合并村组后，这些群众敏感的问题难以解决，只能采取“一村多制”的方式进行治理，给统一治理带来难度。

四、对强村并组新情况和新问题的建议

1、采取先合并党组织、再合并村委会的办法。党是农村各项工作的领导核心，为充分发挥农村基层党组织统领农村工作的主导作用，先把应合并村的党支部进行合并，待党组织进入正常工作状态后，再进行村委会合并，既给了群众一个适应的空间，又加强了党对农村工作的领导，有利用村组合并的平稳过渡。

2、在法律框架内探索适应特殊时期的村干部选拔任用办法。今年是各村换届选举年，在殊时段内，可否在法律框架内采取特殊的选举方式，比如是否可以以乡镇党委的明义，确定村委会主任、副主任、委员，在时机成熟时在进行选举。

3、只作村的合并，不作组的合并。我县在**年已经撤掉村民小组长，但村民小组的界域没有打破，土地等资源和集体经济以及债权、债务等设及群众切身利益的敏感问题依然维持原来的村民小组格局，如果现在进行小民小组的合并，这些设及群众切身利益的东西仍然不可能打乱重分。既使将原来的三五个村民小组进行合并，实际上也是一种形式上的合并，村民日常生产生活乃至地域认同仍然会维持原来的状态，所以我认为合并村民小组没有实际意义。

4、选好用好村民代表。一个村级组织，村民自治是否有成效，一个重点的问题就是看村民代表的作用是否得到了真正的发挥。在合并村中，发挥村民代表的作用尤其重要，因为村变大了，干部辖区变宽了，村民代表在维护一个地方的稳定、调解民事纠纷、处理应急事件、落实兑现各项惠民政策等方面都将起到积极作用。因此，合并的村要把选好用好村民代表作为工作的重中之重。

5、加强村干部培训教育力度。村组合并后，辖区变大了，人变多了，工作的范围和工作职责发生了变化，给新任村干部素质提出了新的更高的要求。因此，新任村干部出加强自身学习外，还在参加一定培训，以迅速转变角色，适应新的工作岗位。

6、出台一个具有操作性和指导性的文件。村组合并前，出台一个具有操作性的文件，一方面为基层组织操作、宣传提供方便，二一方面对合并区域内的群众有安抚作用，为强村并组工作营造一个良好的舆论氛围。现在群众对政府有些抱怨，但大多数群众还是对党委政府的文件还是认同的，只要是政府有文件，上级有要求的事情，大多数老百姓都会支持、认可。