政府采购经验交流

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建立和实行政府采购制度，是近年来我国预算管理体制改革的一项重要举措，也是完善我国公共财政体制框架，加强财政支出管理的一项重要内容。它涉及政府管理、专业采购、监察部门、供应商等各个方面，同时兼顾了采购人，管理部门和集中采购机构的职能和特点。其管理水平，直接反映了资金使用效益、效率和廉政建设的整体情况。政府采购抓得不好，一旦失控、失灵，就会毁掉干部、损坏政府系统的整体形象。笔者认为：要使政府采购工作形成良好的运行机制，必须规范政府采购行为，实施阳光采购、高效运作；必须提高政府采购者政治理论水平，培养政府采购者正确的世界观、人生观、价值观；树立和落实科学发展观，建机制，抓规范，正确处理效益与效率的关系，使政府采购真正为政府中心工作服务，为基层服务，实现效益、效率并举。

一、当前政府采购运行环节中存在的问题

自20年颁布《政府采购法》以来，省、市制定了相应的政府采购办法和相关制度，各部门加大了政府采购工作力度，政府采购的范围逐步扩大，内容涉及工程、设备、货物和服务四大类。应该说，通过几年的实施，不仅为政府节约了大量资金，而且在党风廉政建设方面发挥了应有的作用。但在具体运行中还存在一些问题。

问题之一：政府采购的内控制度不健全。政府采购的管理体制是在逐步探索中建立起来的，虽然取得了一定的成效，但还存在着不健全、不完善的弊端，束缚了整个政府采购工作的运行和发展。一是内控制度设置不合理、不科学，在具体操作中不能发挥其作用。二是制约机制不健全。目前由财政这一监督部门设置具体采购机构，并由其管理、操作，集监督管理与采购权为一体，监督失去了客观性，容易产生不廉洁甚至腐败行为。

问题之二：政府采购的预算、计划的编制滞后。从青原区的情况来看，虽然按规定编制了政府采购预算，但没有按照细化的采购项目纳入部门预算，预算过程中调整幅度大，超计划项目较多，失去了预算的控制作用。政府采购预算和计划管理的滞后，制约了政府采购工作的有效开展。一是采购办在年初不掌握当年的采购任务，不能及时汇总编制计划，作出科学的活动安排，临时计划临时批复，使采购计划变为报批手续。二是由于采购单位报的计划是临时性的，一旦报送计划就希望尽快拿到货物，采购中心忙于应付，无法开展深入细致的调查摸底工作，导致政府采购处于被动局面，其效能随之弱化。

问题之三：政府采购的程序不规范。主要是在招投标方面，没有严格按照《招投标法》规定的程序进行操作。一是在招投标过程中，没有监督部门和公正部门介入，使招投标流于形式。如近几年，我区有些建设项目的招投标工作，由建设单位自己组织进行，且由本单位的领导组成招标领导小组，进行考评，确定中标单位，相关部门没有参与。二是一些发包单位事先内定了中标人，但仍然走一个招标的过程，掩人耳目。从表面看，似乎公开、公正、公平，但实际是给虚假的招标披上了合法的外衣。三是招投标人员对相关业务知识和业务技能掌握、了解不多，以及在公开招标过程中对可能出现的问题估计不足，准备不充分，致使故意压低标的，中标后又弃标等现象时有发生，影响了政府采购工作的正常开展。

问题之四：政府采购的资金使用不够合理。一是由于年初采购预算和采购计划滞后，加上一些临时的政府采购缺少计划和资金安排，使本来紧缺的政府采购资金一时难以到位，无法按照采购合同支付货款，甚至挤占、挪用其他专项资金。二是在支付采购资金时，没有按照签订的采购合同进行支付，致使大量的采购资金滞留在政府采购部门的帐面上。

问题之五：政府采购队伍的建设亟待加强。现有的政府采购人员大多来自财政部门和其他行政部门，知识结构单一，缺乏法律、建筑工程、机电设备等相关的专业知识和招投标、谈判等相关技能，对政府采购的多样性和复杂性适应能力差，影响了采购工作的规范性和效益性。

二、规范政府采购的对策和措施

针对目前政府采购运行中存在的各种问题，要切实搞好政府采购工作，需从以下几个方面加以改进：

1、学习培训，“才、德”并举。政府采购工作水平的高低直接取决于采购人员素质的高低，建设一支高素质的政府采购队伍显得至关重要。政府采购涉及面广、政策性强、要求高。它要求政府采购人员不但具备财务知识，还要有法律、工程、文字、计算机等相关的多学科的知识，同时要求有较高的职业道德素质。采购人员培训在继续深化业务理论水平学习的基础上，同时还要加深和巩固采购人员的思想信念的培养。采购人员要有坚定的政治方向和远大的共产主义信念，培养正确的世界观、人生观、价值面。要有吃苦耐劳、爱岗敬业、廉洁奉公、无私奉献的思想作风，忠于职守、坚持原则、清正廉洁的职业道德。作为政府采购者，有才无德会害人害己、祸害单位，有德无才则不能保证政府采购工作的正常运转，导致采购工作不规范，工作效率不高。因此，必须对采购人员进行有目的、有计划的德才并重的培训，努力打造一批理论水平高、业务精、能坚持原则，具有强烈责任心和事业心的政府采购者。

2、建章建制，落实与责任并重。依法采购，规范程序是做好政府采购工作的基础。督办、预警制度是对责任的有力保障。必要的法律、法规、规章制度是做好各项工作的基础。有了法律、法规、规章制度，才能做到办事有据可依、有章可循。出台的《政府采购法》及相关的法律法规制度都对规范政府采购行为起到了积极作用。但各项法律、法规及制度中只规定“如何做”、“怎么做”，但对其“不该怎么做”或“做错了”的政府采购行为，如何落实，没有明确的责任大小的限定。使得对出现的问题总是大事化小、小事了之。加上目前关于政府采购中相应的监督制度还不是很健全，内部管理松弛、控制弱化，缺乏完整的内部监督和制约机制。健全的管理制度，明确的责任划分，应是制定政府采购制度的重要环节。实施科学化、精细化管理，重在法律、法规、规章制度的落实和执行上，在法律、法规、规章制度允许的范围内真正体现责任的重大。

3、采购运行，规范、高效、透明三效合一。政府采购工作在各行业中是比较关注的，也是最敏感的一项工作；是最容易出问题、影响政府形象的地方，也是政府部门廉政建设中不可遗忘的一个重要阵地。所以在采购实施过程中，严格按采购程序和步骤进行。让采购的每一个环节都合法合规，真正体现公开、公正、公平、高效。把规范、高效和透明有效的结合起来，建立以公开招标为主，询价采购、采购、集中采购、分散采购为辅的采购体系，切实做到采购信息公开透明，有效运用ISO质量管理体系，体现采购工作精细化。客观公正的对待每一次采购工作，营造公开竞争的社会环境和市场环境。对采购各个环节进行有效监督，实施科学化、精细化管理。在法律、法规允许的范围内，理顺采购渠道，缩短采购周期，降低采购成本，提高工作效率。同时对政府采购情况定期向社会公布，对执行情况给予通报。这样可以有效的提高采购质量和资金利用率，同时对防腐防变起到了积极作用。

4、预算编制，力求精、准、全。预算和计划编制工作是政府采购的一个重要方面，有效的预算和计划编制是做好采购工作的基础。但这个问题常被忽视，预算的随意性大，计划编制得不精、不准、不具体，到时预算和计划编制只流于形式，没有形成有效的监督。因此，在采购过程中，必须提高政府采购的预算和计划编制工作。结合年度工作统一安排，坚持“全额预算、勤俭节约”原则，力求把预算和计划编制做细、做实、做准、做全，保证计划执行的有效性和可行性。对没有立项，没有预算的项目，均不得采购。超过预算的，必须追加预算后，方可采购。

5、货真价实，保障货源供运。在政府采购过程中，必须搭起采购部门与供运商、中介机构之间的桥梁，保证货源的货真价实、物美价廉。随着采购规模和范围的扩大，对供运商和中介机构提供的供货范围内的货物和协议服务项目进行认真对比，选择有实力、经营规模大、货源质量好、服务及时周到、诚实信用的供运商和中介机构作为定点采购的对象。同时，利用媒体让采购人员及时掌握市场行情和信息，采取灵活多种采购方式，使用户采购到价廉和优质高产的商品。