社区党建探索思考

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**市**区作为**市北扩的“核心”区域和前沿阵地，农村城市化、农民市民化的进程日趋加快，农村社区、尤其是以安置征地农民为主体的农村社区在农村基层组织中所占比重日渐增大。在新形势下，沿用过去农村党建工作的方式方法，收效甚微，照搬照套城市街道社区党建工作的方式方法也难以行得通。在此背景下，**区委不断解放思想，创新党建工作思路，探索农村社区党建工作的模式和路子，有力地促进了和谐**的建设。

(一)

自**年成立以来，**区委积极调整组织设置，加强农村社区党组织自身建设，为扎实开展农村社区党建工作提供了有力的政治和组织保障。

实施分类管理。区委结合区划调整和农村经济社会发展的实际，将全区农村社区划分为城郊社区型、中心集镇社区型和村落社区型三大块，进行分类指导，试点示范，形成了芭茅巷、圣埠社区为代表的城郊型农村社区，以杨桥社区为代表的中心集镇型农村社区和以姥山社区为代表的村落型社区。由于设立合理，目前，三种类型的农村社区不断发展壮大，也创造了一些有益的经验，为下一步工作的全面开展夯实了基础。

完善党组织设置。区委坚持在实施村改居过程中同步优化党组织设置，做到了一个社区一个党组织。在农村社区成立时，区委及时明确了社区党组织在促进集体资产保值、增值上的重要职能，对原村级集体资产坚持“不分、不乱、不平调”。17个社区党组织通过招商引资、兴建社区工业集中区等方式，迅速发展社区经济。

优化党组织班子。区委通过“两推一选"、公开选拔、竞争上岗等方式选拔农村社区干部，加强社区党组织和社区居委会领导班子建设。**年，区委向社会公开招考了社区党建组织员，派任到社区帮助指导党建工作。目前，全区有97名社区专职干部，平均年龄41.5岁，其中大专以上文化占28.7％。为落实农村社区干部相关待遇，大桥街道党委出台了社区干部规范化管理意见，逐步为社区干部办理了养老、医疗、工伤、失业等社会保险。17个农村社区党组织还普遍开展了“双培双带”活动，努力把党员培养成创业致富带头人，把创业致富带头人中的先进分子培养成党员，实现党员带头致富、带领群众共同致富。

加强党建阵地建设。采取村级组织活动场所建设与社区活动场所建设进行对接等形式，推进农村社区的阵地建设。17个农村社区全部建立了社区服务站，同时设立在职党员工作站、流动党员服务站，强化对党员的管理功能；普遍建立求助服务站、农业服务站、医疗服务站、治安警务站和宣教活动室、文化活动室等阵地，强化对党员群众的服务功能，为社区党组织履行教育服务职能搭建起有效的工作平台。

(二)

**区大多为农村拆迁户，这些居民虽然“洗脚上田"却没有“换脑进城”，思想观念和行为方式还未能适应城市化要求。为此，区委注重发挥农村社区党组织战斗堡垒作用，立足实际，积极探索发展农村社区经济的好路子。

明确经济发展目标。**年初，该区明确提出，“三年内，全区80％以上的村级集体经济达，到5万元以上，50％以上的村级集体经济达到1O万元以上。"而农村社区因为经济条件相对较好，人口相对集中，区委要求，农村社区集体经济每年收入必须超过1O万元。在农村社区年度考核中，区委重点增加经济发展指标的分值，把考核结果作为奖惩社区党组织的重要依据。

大力培育发展典型。按照“典型示范，以点带面"的工作思路，区委积极培育农村社区经济发展的典型，及时总结经验，在全区示范推广。芭茅巷社区就是一个抓住城市征迁机遇，发展社区经济的典型。这个社区党总支一班人利用城市建设征地拆迁机遇，科学合法用活征地拆迁费，利用**光彩大市场坐落其社区内的区位优势，建立了神墩商业一条街，仅这条商业街的年租金就达300万元；组建服务保洁公司，不仅提供了5O名的就业岗位，而且每年为社区增加了部分收入。去年，这个社区还被评为全省“百佳社区"之一。

立足资源谋求发展路子。在典型示范的带动下，各农村社区党组织纷纷立足本社区特色，寻找富社区富民的好路子。圣埠社区抢抓城市扩张契机，规划建设了布局新颖、时尚高雅的圣翔花苑等居民新村。这个社区还适时发展城市服务业，壮大了瓜果批发市场等村办企业，社区企业年产值超过6000万元。地处远郊的姥山社区，在着力做好务工经济的同时，立足本社区水产多的特点，发展水产养殖业，每年的收入也在15万元以上。

(三)

**区坚持把服务群众作为农村社区党建工作的重要任务，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区服务上来，搭建各种服务平台，为社区居民办实事，努力构建“和谐家园”。

建立健全志愿者组织体系。区委在17个社区均成立了社区志愿者协会，拥有志愿者800多人，其中，党员有300多人。协会主要以农村社区“五老"和入党积极分子为主体，以无职党员为骨干、由热心农村社区建设的志愿者组成，由党员或入党积极分子担任协会负责人。17个协会自成立以来，与社区党组织相互作用、相互渗透，广泛组织村民群众开展公益事业服务、环境卫生监督、邻里互助帮困、民间纠纷调解、致富信息传递等各种活动，积极参与处理社区有关事务，发挥了较好的服务功能。

开展有针对性的服务活动。针对被征地农民生活保障问题，区委、区政府完善了以被征地农民基本保障、农村医保、最低生活保障等“三道保障线"，全区被征地农民全部实行了农保和最低保障；针对农村社区居民就业难的问题，各农村社区党组织广泛搜寻就业信息，千方百计为社区失、待业人员提供就业信息服务。芭茅巷社区面对群众普遍反映征迁后就业难的问题，社区党支部要求支部委员每人帮带2至3名社区居民就业，并于**年成立了神墩保洁公司、商贸公司，解决1OO多名农民就业问题。在农村社区党组织的帮助下，全区有1000余名失、待业人员重新找到了就业岗位；针对农民行路难、看病难、老人生活难等问题，一年多来，全区农村社区共组织群众修建公路400多公里，兴建水利、桥梁等基础设施100多处，新建医疗卫生点60多个。罗岭镇姥山社区党支部多方筹措资金45万元，建起了800多平方米的“五保老人之家"，解决了31名五保老人的晚年生活问题；芭茅巷社区建成了300平方米的老年活动中心，投资4万元添置了健身器材，订阅了各类书刊，投资200余万元购置苗木、垃圾箱，对社区各生活小区进行了亮化、绿化和美化，投资5O万元建立治安防控网络和小区车库，成立了治安联防队。

创新农村社区服务载体。按照“办事程序、办事时限、办事内容"三公开的要求，17个农村社区均建立了为民办事全程服务点。**年以来，各社区为民服务全程服务点共受理群众委托事项近1000件，办结率达90％以上，群众满意率达到95％以上，共为群众节约经费2余万元。随着社区经济实力的增强，芭茅巷、圣埠等社区还为达到一定岁数的失地居民每月发放1OO元左右的生活补贴。1个农村社区党组织建立了无职党员设岗定责制度，并全面实行了“双向承诺制"，**年，17个农村社区党组织共承诺事项20余件，全部得到落实；800多名农村社区党员承诺事项100多件，已经落实90多件。