治理村官腐败交流

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（一）

在从事纪检监察工作的五周年里,我参与查办了一些村干部腐败案件,通过分析他们的言语,了解了一些他们的心理活动,就其产生腐败的主要原因引发了几点思考。

思考一:心理失衡是村干部产生腐败的主要原因之一

“你看,我们村干部和乡镇驻村干部相比,工作量更大,付出的劳动也更多,可我们的收入只是他们的三分之一甚至是十分之一。我们也要养家糊口呀?”这是一个被查处村干部对我说的掏心话。

的确，“上面千根线，下面一眼针”，村干部作为最基层组织的干部，尤其是村党支部书记、村主任，他们总是集万千工作于一身，聚无数矛盾于一体，工作最累，难度最大，委屈最多，得罪人也最多。可是，他们的收入却是最少。就我们这个国家重点扶贫县来说，县城附近乡镇的村干部一年下来，也许能拿到三五千元的工资和补助，西部山区的村干部，一年的工资、补助总收入大多在3000元以内。这种工资水平还不到乡镇刚参加工作的机关干部年收入的三分之一。

有的村干部，把自己的工作、收入与乡镇干部相比，感觉反差太大，心理自然不平衡。而心理一旦失衡，就容易产生靠山吃山、靠水吃水的邪念，因而引发腐败问题。

思考二:听不到警钟是村干部产生腐败的另一个主要原因

“你也真是胆大，这样的钱你也敢得？”镇纪委书记问。

“人家会送，我还会不要？”一个犯有受贿错误的村干部很从容地答道。

这村干部在钱财的诱惑面前，侥幸心理助长了贪欲的膨胀，变得目无法纪。而他，已经在村里干了二十多年的村干部，光村党支部书记就干了有十年。

村干部特别是老村干部，在村子里干的时间长了，就很容易产生一些不当想法，或是因工作业绩较突出而居功自傲，或是因深得乡镇领导器重而飘飘然。特别是西部山区的一些老村干部,他们长期从事村干部工作,把青春年华都献给了农村基层组织建设,把精力都用在了村级工作.除了做村级工作,也没有什么挣钱的本领,甚至对做体力劳动都会感觉吃力,并有很多村干部的家庭经济还非常的困难。反过来，在当前对村干部廉政制度建设严重滞后的情况下，又因为他们是农村基层工作的主力军，是乡镇领导的得力干将，对他们的一些踩线行为甚至是腐败行为，乡镇领导总是睁一只眼，闭一只眼，很少有人会打破情面对村干部提个醒，敲个警钟。表面上看，这是领导对村干部的爱护，实质上这是对村干部的庇护，是对村干部的不负责任。久而久之，村干部在一路“顺风顺水”的情况下，放松了学习，放弃了警惕，把廉政建设抛到了九霄云外。自然，思想的滑坡必然导致腐败行为的发生。

思考三:监督乏力是村干部产生腐败的又一个主要原因

“你所犯错误还不至于开除党籍，你为什么要求组织上开除你的党籍？”办案人员问。

“我原来当村干部犯过错误，组织上处分了我，却没有开除我的党籍。后来，我又当了村干部，又犯了错误，今天被你们查出来了，又要处分我。如果你们今天不开除我的党籍，假如下次群众又选我当村干部，我也许会第三次犯错误，还要接受第三次党纪处分。这样，还不如今天开除了我的党籍，省得我犯第三次错。”一个犯有经济错误不是很严重的村党支部书记竟然如此回答。

“既然你有过犯错误的历史，为什么你在再次担任村干部时不汲取教训？难道就没有人对你进行监督吗？”办案人员再问。

“我是村里的书记，村里有谁能监督我？乡里又有谁愿意监督我？……”那个村党支部书记显得有点狂。

这个村干部的政治素质如此之差，自然勿用置疑。但是，透过现象看本质，这也就揭示了我们对村干部监督乏力的真相。

山中没老虎，猴子充霸王。村干部尤其是非党员村干部，特定的身份使他们处在一个廉政监督的特殊状态。他们既不是领导干部也不是国家工作人员，甚至不是党员，党纪条规很难管到他们，他们几乎处在廉政监督的盲区。因此,缺乏监督的权力就很容易地滋生出腐败来了。

（二）

当前,全国各地正在轰轰烈烈地开展新农村建设,加强农村基层组织党风廉政建设显得尤为重要,这也是构建和谐社会的内在需求。因此,我们必须做好以下三方面的工作。

一、廉政教育不放松——小木鱼要经常敲

思想是行动的指南。思想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最可怕的动摇。加强对村干部的廉政教育，就要像和尚念经一样持之以恒——小木鱼要经常敲，做到“三有”。一是平时有渗透。要切实加强农村廉政文化建设，通过放映廉政电影、开展廉政巡演、办好廉政版报、书写廉政楹联等村民喜闻乐见的廉政文化活动，让廉政文化传播到千家万户，家喻户晓，营造一个良好的廉政氛围。二是适时有提醒。各级组织要把廉政教育安排到对村干部的培训中去，结合实际对村干部进行专题教育，强化效果。三是闲时有书读。要认真编印适合村干部阅读的廉政读本，读本要体现政策性、可读性、实用性，印发给每一个村干部，开展好读书活动，引导村干部想读、愿读、爱读廉政读本，并能学以致用。

二、制度建设不留空——紧箍咒要时常念

教育是基层，制度是保障。正如邓小平同志所说的，相对个人思想作风，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，“这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”要着力于从增加“三度”入手，努力加强村级组织的廉政制度建设，让每一个村干部都能在制度的规范下开展工作。一是要增加透明度。要建立健全村务公开、民主理财、村帐乡管、公开招投标等制度，对群众关心的村事村情进行“阳光操作”，给群众一个明白，还干部一个清白。二是要增加有效度。要结合实际，就党纪条规和法律法规没有规范到的廉政盲区，制订一些规定，对村干部行使权力进行有效约束，进一步规范村干部的从政行为。三是要增加公信度。要认真执行“一事一议”制度，凡是属于村级集体的重大事项，都要召开村民大会或者村民代表大会，进行一事一议，还权于民，由广大村民说了算。

三、权力监督不走样——大警钟要众人撞

权力一旦失去监督，就容易滋生腐败。因此，加强对村干部权力运行的监督，是加强农村基层组织党风廉政建设的关键。监督村干部运行权力，要注重提高“三性”,解决三大问题。一是要提高自觉性,解决敢于监督的问题。真正有效的监督必须要以权力运行者愿意接受他人的监督为前提。只有村干部自身有监督的需求，他人才能敢于监督，进行监督。因此，要通过制度建设和监督检查，推动村干部真正认识到接受监督是对自己的关心和爱护，是自己充分履行职责的内在需要，是对自己对群众负责的具体表现，从而主动地接受广大群众对自己行使职权的监督——即在做事用权的同时，主动把监督摆在重要的位置，与实施权力同步进行，做到监督随权。二是要提高广泛性,解决无人监督的问题。对村干部的监督应该是全方位的监督,权力运行到哪里,监督就实施到哪里,也就需要发动大家来参与。首先要在村党支部设立纪委委员，制定村党支部纪委委员的工作职责，明确村党支部班子中的监督地位和监督使命。其次是要充分调动农村党员、村务公开监督小组、民主理财小组、村“五老”人员的工作积极性，让他们真正地参与到对村级财务、农村基层设施建设等政务工作的监督中来。再次是要发挥好村民代表乃至全体村民的主人翁作用，切实履行监督职责，认真负责地开好村民代表大会、全体村民大会，对涉及全村的重大事项认真进行“一事一议”，实现民主决策和民主管理。三是要提高真实性,解决监督不力的问题。要加强对村级集体财务、村干部任期和离任的审计工作，认真开展民主评议村干部工作，大力追究决策责任，加大对村干部腐败问题的查处力度，防微杜渐，警钟长鸣。同时，通过剖析村干部腐败问题产生的根本原因，探求铲除腐败土壤、预防腐败的办法和出路，进而完善制度机制，筑起反腐倡廉的坚强防线，促进广大村干部廉洁从政。