无候选人直选试点思考

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党的十七大提出，要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实践形式。农村党组织是基层党组织的有机组成部分。如何贯彻党的十七大精神，探索扩大党内民主的新途径，今年初以来，**县委与时俱进创新党建理念，在村党支部换届选举中，积极开展了村党组织“无候选人”直接选举试点，受到了农村党员和群众的拥护，为全县村党组织换届创造了成功经验，提供了有益参照。

新的尝试

在村党组织“无候选人”选举试点工作中，县委始终坚持精心组织，周密部署，阳光操作，重点把握了三个环节：

1、深入调研，认真选点。今年初，县委从组织、民政、农经等相关部门抽调人员组成5个村级换届选举调研组，进村入户对全县村级组织换届的现状、困难和可能出现的问题进行了“拉网式”调研，全面摸清了全县村级班子的状况。通过调研分析，村级党组织“无候选人”直选要想成功，试点村必须选在村级组织战斗力强、村党组织日常的民主化管理程度高、党员综合素质好的村。为此，县委采取村党支部自愿申报、乡镇党委呈报、县委组织部审定的程序，县试点村选择在栗源镇甘棠湾村和天塘乡猴子冲村。同时，县委要求各乡镇选择一个群众基础好、党员素质高、班子战斗力强的村开展试点，全县村党组织“无候选人”直选试点村达26个。

2、广泛宣传，讲透政策。村党组织“无候选人”直选是新的探索和尝试，是党内民主最直接的表达方式，县委从有关部门抽调了8名熟悉农村工作和党组织换届选举政策的同志到试点村蹲点指导，现场解决工作中出现的问题。各工作组配合村党支部通过召开党员会议、宣传栏等形式，将直选的目的意义、方法程序、村党支部班子任职条件向党员和群众广泛宣传，每个试点村都组织党员重新学习了《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，把政策、法规完完整整地交给党员和群众，把权利、义务明明白白地告知党员和群众。栗源镇甘棠湾村还印发了《致党员群众的一封信》，使直选工作人人皆知。

3、严格程序，依法操作。在前期筹备上，县委组织部精心制定了《**县直接选举农村党组织班子试点工作方案》和《**县直接选举农村党组织工作流程图》，对村党组织直选的指导思想、基本原则、工作程序提出了明确要求，对直选过程中的每一个阶段和每一个环节该做什么、怎么做、什么时间完成，都作了详细规定。在选举环节上，各指导组对试点村的选举办法进行了认真审定，做到执行政策不走样，坚持《条例》不变通。在选票设计上，正面印上村党组织应选职务和名额，背面印上本村有被选举权党员的基本情况，包括姓名、性别、年龄、入党时间、职务等。在填写选票时，由每个党员在选票上直接填写心目中的理想人选，直接产生村党组织书记和委员。在选举大会上，坚持当场发票、当场投票、当场唱票、当场公布选举结果，最大范围、最大限度地让党员表达意愿，行使权利。

新的效应

我县村党组织“无候选人”直接选举试点村刚刚结束，但已经看到了新的效应，以及由此对全县农村基层组织建设所产生的积极影响。

1、村党组织“无候选人”直选是扩大党内民主、拓宽选人方式的“试金石”。随着党员群众的民主意识不断增强，以前“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头”的选举做法，已不能适应广大党员群众的要求。村党组织“无候选人”直选可以有效解决由“伯乐相马”向“赛场选马”的转变。我们在直选试点过程中，乡镇党委只对书记、委员的任职条件、标准等做出原则性规定，在推荐、选举过程中充分尊重民意和发扬民主，不提名候选人，不带条条框框，不操作干预选举，使党员群众的权利行使得更直接，意愿表达得更准确。通过开展直选，真正使年纪轻、懂经济、会管理、素质高、群众基础好的优秀党员脱颖而出。这次试点村直选产生的2名支书和4名支委委员，平均年龄39.6岁，较以前下降3.4岁。天塘乡猴子冲村支部书记仅34岁，其他人员都是高中（中专）以上文化程度，都有1-2个致富项目。同时，在选举过程中，还发现了一些农村优秀人才，储备了一批村级后备干部。

2、村党组织“无候选人”直选是密切党群关系、巩固执政基础的“助推器”。开展直选试点，顺应了党心，合乎了民意，极大地调动了党员群众的参政积极性。从两个试点村的情况看，党员的投票率达到100%，两名支书的得票率分别是100%和92.3%。在表达意愿上，党员们都能摒弃个人恩怨，对于谁能当带头人都有一个切合实际的尺度和异乎寻常的判断力。猴子冲村支书谭运良在修建通村公路时损害了个别党员的利益，但在党员直选大会上获得满票当选村党支部书记。栗源镇甘棠湾村彭胜干在调解房屋用地、拆迁纠纷上，干的尽是“挨人骂”的事，但在党支部和村委会两个“无候选人”的选举中均是高票当选。实践证明，群众的眼光是最亮的、最准的，心胸是宽广的、公正的。

3、村党组织“无候选人”直选是增强责任意识、激发工作干劲的“动力源”。实行直选，对农村党支部班子成员提出了更高的要求，普遍认识到当村干部不仅要正直、清廉、公道正派，更要有带领群众改善基础设施、做好公益事业、改变村容村貌、调整产业结构的能力。党支部工作不仅要让上级党组织和党员满意，也要得到群众的认可。因此，经过直选的村党支部班子成员，群众观念明显增强，能够把对上负责与对下负责有机地结合起来，自觉变“要我干”为“我要干”。天塘乡猴子冲村直选结束后，当天晚上当选的支部书记就组织召开了支委会，进行“党员群众选我当干部，我要为党员群众做什么”的大讨论，并确定以“一年打基础，二年上台阶，三年见成效”的发展思路，今明两年重点完成“建好一个村级阵地，改造二座山塘水库，硬化三条灌溉水渠”的实事工程。

新的思考

村级党组织“无候选人”直选是农村党支部选人用人的一项创新，是加强农村基层组织建设的有益探索。为使这项工作更趋规范，更为有效，还应注意把握以下几点：

第一，村级党组织“无候选人”直选的出发点必须放在扩大党内民主上。村级党组织“无候选人”直选的过程是一个充分发扬民主的过程。要充分调动广大党员参与这一民主实践过程的积极性，关键是要引导党员和群众强化民主意识，以党内民主意识带动村民的民主管理，做到民主理财、民主决策，营造事事民主决定、问题民主解决的氛围，以此推动和谐村庄、和谐人际关系的形成。同时，要把党内民主与党务公开有机结合，激发党员参与党内事务的决策、管理。

第二，村级党组织“无候选人”直选的切入点必须放在规范操作上。村级党组织“无候选人”直选是一种尝试，但在操作程序上必须遵循《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。在选举前必须把换届的政策解释好，把群众的情绪理顺好，把党员的思想引导好，正确认识和处理好党管干部和群众路线的关系，加强领导和发扬民主的关系，改革创新与依章办事的关系。真正做到宣传发动到位，前期酝酿充分，选举程序依规。唯其如此，才能选出一个党员群众满意、上级党组织放心的村级党组织领导班子。

第三，村党组织“无候选人”直选的着力点必须放在增强党的执政能力上。农村基层党组织是党执政的根基，这就决定了村级党组织“无候选人”直选必须围绕提高能力、增强素质这一目标。应当看到，由于各村的具体情况以及党员群众的素质不同，而“无候选人”直选既要扩大民主，又要增强战斗力，这就要求我们在实际工作中必须坚持因村制宜，一村一策，不搞一刀切。一般而言，党员群众素质好、参政议政能力强、党员在群众中信任度高的地方，有利于实行直选，并取得成功。对于党员队伍严重老化，长期未发展新党员、党员整体素质普遍低下，党内确实无合适人选的村；宗族、宗派势力严重，容易造成宗族宗派势力控制民意的村；党员队伍中家庭化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村；极少数集体经济薄弱，矛盾多，工作难做，党员畏难情绪大的村；党员素质好但村内民风差，尤其是为开展工作导致村支部与群众间存在隐形矛盾的村，一般不宜开展农村党组织“无候选人”直选，则应采取“两推一选”的方式。