干部队伍行政建设思考

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经贸部门、经贸干部是执政党执政主体的一部分，做好经贸工作，提高经贸干部特别是党员干部的能力，是我们党执好政、掌好权的具体体现。笔者认为，经贸部门应结合工作职能的转变，注重引导经贸部门机关干部树立六个意识，锤炼六种能力，从而不断提高经贸干部的管理和服务水平。

一、强化机遇意识，提高科学判断和正确把握经济形势的能力

“负责监测、分析近期国民经济运行的态势”是经贸部门重要的职能之一,科学判断和正确把握经济形势是做好经贸工作的前提。在实际工作中，应加强经贸干部这方面能力的培养，从而不断提高工作的预见性，加强工作的针对性。首先，认真分析、积极应对宏观调控对经贸发展的影响。引导经贸干部既要正确把握大政方针，及时掌握相关政策，对宏观调控带来银根紧缩、土地紧控、成本增大等问题，与企业一道商讨，帮助提出解决问题的办法；又要引导经贸干部正确认识和把握宏观经济调整的大背景，抓住机遇，趋利避害。对本地的实际进行科学调查与深入分析，吃透当地的基础条件、比较优势、发展潜力、制约因素等，适时提出对策。指导引导企业优化提升发展的理念，加快推进产品结构调整升级，转变经济增长方式，努力实现更高水平的发展。其次，主动迎接海峡西岸经济区建设带来的机遇和挑战。海峡西岸经济区建设的展开，为**参与区域合作，提供了新的机遇和空间。要组织经贸干部认真分析建设海峡西岸经济区绿色腹地优势所在，唱好“绿、旅、新”中经贸戏，努力打造“电线电缆城”、“童装城”，建设汽车配件、精细化工加工基地和绿色农产品生产供应基地。第三，把握好长三角地区产业转移的历史性机遇。**是南接北联的战略通道，注意按照市委、市政府“南接北联，重在北联”的部署，组织经贸干部加大对长江三角地区的产业转移的研究，适时提出有效的政策措施，吸引江浙等地的客商在我市投资，积极迎接这些地区的产业转移，提高我市工业整体实力和水平，增强工业对国民经济的支撑力和带动力。

二、强化发展意识，提高发展经济的能力

发展是党一切工作的主题，促进发展是党一切政策的根本目标，发展成就是党执政的基本绩效。**作为经济欠发达地区，工业短腿问题十分突出，内贸流通工作也相对滞后应引导经贸干部紧紧抓住这个重要战略机遇期，聚精会神抓项目，一心一意谋发展。首先，突出抓好产业规划与实施。制定和实施产业发展规划和政策，引导企业产业升级，是经贸部门重要职责。针对我市基本上属于一种“自然演进”的工业化问题，经贸部门应在“政府强势，产业导向”上做文章，明确加强工业内贸中近期规划研究和制定，将其作为转变经贸部门管理经济职能的重要任务，也作为培养经贸干部发展经济能力的重要途径。组织经贸干部做好对经济战略、支柱产业、行业规划、政策服务的研究和具体实施，为市委、市政府决策提供科学的依据。其次，着力培育七大产业集群。认真贯彻省委《海峡西岸经济区建设纲要》和《关于加快产业集聚培育发展产业集群的若干意见》精神，进一步营造良好的产业发展环境，吸引各类要素向特色产业集聚，加快培育和发展产业集群，提升区域经济竞争力，全面推进闽北经济可持续健康快速发展。着力培育食品加工、竹木加工、纸制品、精细化工、电线电缆、汽车配件及纺织服装等七个产业集群。经贸部门要通过深入扎实工作调研，提出相应的扶持政策和措施，促进企业和产业的单体优势转化为产业整体发展优势，力促形成配套生产、集约发展的产业集群。再次，深入开展以项目为核心的创业竞赛。经贸委（局）作为政府经济管理部门，项目带动是开展工作的主要抓手，抓招商引资是义不容辞的职责，引领项目多少也是检验工作水平高低的一项重要标准。应引导经贸干部牢固地树立“抓发展是硬道理，抓项目是真功夫”，的意识，把创业竞赛立足点放在抓引领项目上。注意招商的实效性，研究招商方向、招商方式、项目策划、责任落实和激励措施，在机关形成人人争相引领新企业、新项目的局面。最后，全力推进民营企业发展。个体、私营等非公有制经济是促进我市生产力发展的重要力量，民营工业已成为我市推进工业化进程的主要抓手，要把支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大，作为经贸部门义不容辞的职责，要求机关干部彻底消除对非公有制经济的政策歧视和传统偏见，对非公企业的管理实现“四个转变”，即从着眼于发现其存在的问题上，转向立足于帮助其解决问题；从热衷于立关设卡，转向致力于创造发展的环境和条件；从不找不到、不求无为的被动应付管理，转向急其所急、想其所想的主动式帮助；从注重于打击违法违规行为转向同时注重帮助定规立制，维护非公企业的合法正当权益，促进民营经济的快速发展。

三、强化服务意识，提高服务协调的能力

党的十六届三中全会《决定》指出：“转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转变为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”经贸委（局）作为政府经济综合部门，工作涉及面广，牵涉到各个部门，许多工作需要其他部门配合，搞好协助配合，不仅是推动工作的需要，也是提高经贸干部综合素质的需要。经贸干部要善于协调配合，调动各方面积极性，妥善处理好各种关系，形成合力。首先，引导树立新的管理理念。认真查摆机关工作人员在工作方式上存在不适应的表现：如过去的工作热衷于直接配置资源，对审批、调拨、行政命令等管理方式得心应手，坐在办公室要统计数据、汇总技改项目，对运用经济手段进行间接调控、引导不太熟悉，对提供服务和保障不是那么心甘情愿等等。要引导经贸干部认识到，存在这些问题，不仅仅是一个工作方式方法问题，从根本上说，是为谁执政、为谁掌权的问题，经贸干部要从以往重管理、重审批，依靠权力管制向以市场化为导向的服务型管理转变，从计划经济时期惯于当企业的“婆婆”转到当好企业的公仆上来，管理方式从“指挥经济”向“服务经济”的转变，机关工作人员要培养与经济发展相适应的价值观念和服务理念，树立“公务员就是服务员”、“服务就是公务员的天职”、“为纳税人服务”的理念，在不干预企业日常经济活动的同时，积极为企业服务，营造“你起步，我扶持，你经营，我服务，你困难，我帮助”的氛围，以真诚服务、热心指导帮助企业排忧解难。其次，真诚为企业提供优良服务。经贸部门要坚持实行领导、科室挂企业挂项目的做法，推行“一线工作法”，领导、骨干、岗位三靠前，做到深入企业主动服务，全程参与热情服务，简化手续高效服务，尽早介入超前服务，减少成本优质服务。在具体工作中，要不断推出服务产品和改进服务方式，为企业提供高效优质的服务。如加强与金融机构的沟通协调，解决企业改革发展的资金问题；加强与交通运输部门的沟通协调，努力缓解运力紧张的问题；加强与电力系统协调，强化用电需求侧的管理；加强与国土部门的协调，解决工业及商贸发展用地问题。要按照**中心城市工业企业协调解决困难问题工作机制要求，认真受理企业的投诉，及时帮助企业协调外部关系，积极为企业排忧解难；积极引导机关工作人员把创造优良的发展环境，作为我们推动经济发展的职能所在，积极主动为企业提供及时、准确、到位的政策信息服务，指导企业用足用好政策；努力建设和完善中小企业服务体系，加大对民营企业的培训服务，为民营经济发展提供智力支持。第三，积极营造良好的发展环境。经贸部门应积极协助有关部门进一步贯彻落实市委、市政府关于降低行政和经济门槛的一系列决定，进一步优化工业投资环境，取消工业所有项目审批和建议书，实行项目登记制，对需转报省上的项目做到随到随办，实行靠前服务。充分发挥经贸委牵头抓总的作用，协调有关部门认真做好企业减负治乱工作。切实把减轻企业负担与改善投资环境相结合，重点清理整顿对企业乱检查、乱评比、乱培训“新三乱”，继续落实好收费项目的公示，加大检查监督和案件查处力度，进一步规范政府行为，改善我市企业经营和投资环境，切实减轻企业负担。

四、强化责任意识，提高办事执行的能力

强烈的责任意识是每一个政府工作人员必备素质和能力。要求经贸部门每位工作人员意识到责任意识既是一种精神风貌的体现，也是一种能力素质的要求。要求工作人员要认真遵守《公务员暂行条例》规定，做到“忠于职守、勤奋工作、尽职尽责”，对“玩忽职守、贻误工作”者追究行政责任。首先，培养强烈的责任感。由责任感激发出来的力量是巨大的，经贸干部有了较强的责任感，才会有奋发有为的精神状态，才能突破难点，开拓创新，干好事业，从而体现自己的能力和本领。要求每位工作人员以高度责任心投入工作，在平凡的岗位投入高昂的工作热情，严谨、细致、认真地做好工作，对党和政府负责，对企业和职工负责，努力工作报效人民。其次，敢于面对矛盾，善于解决问题。经贸部门面临的工作任务十分繁重，也不时处在矛盾的焦点和问题的中心。要求每位经贸干部要敢于迎难而上，敢于面对矛盾，善于解决问题。不论面对何种问题与困难，不回避退缩、不熟视无睹、不做表面文章、不应付了事、不拖延推诿。让我们的干部明白干工作不玩“花架子”，全心全意干事业，本身就是一种能力，一种“实力”，这样的干部就能在艰难困苦中摔打出来、成长起来。从而使机关干部的能力在实践中不断的增强，水平在解决问题中不断得到提高。稳定是改革发展的前提，能否把改革的力度，发展的速度和社会可承受的程度统一起来，是对经贸干部执政能力的重要检验，也是对负责抓企业改革的经贸干部实际工作水平能力的重要考验。在经贸部门检验一个干部的能力高低，不仅要看一般性的工作，而且要看应对复杂局面的能力。要坚持在重点工作中使用干部，在突发事件中考验干部，在艰难任务中磨炼干部，提高干部对突发事件的预见和处置能力，对事关改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题能见之于未萌，防之于未发，努力把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。对已发生的问题和事件，能够采取有理、有利、有节的方式，妥善处理，及时解决，维护社会的安定和企业的稳定。第三，要求善于做“小事”。加强党的执政能力建设，就要大兴求真务实之风，从小事做起，从细节抓起，善于办好小事，才能成就真正的大事，小事里面有民心，办好“小事”也能赢得民心。小事也连着大局，在改革不断深化，社会深层次问题不断显现，不确定因素日益增多的环境下，老百姓小事细节没有解决好或者考虑不周，有可能会酿成大的后果。我们认为，不同层次、不同岗位的干部和工作人员，有不同的工作要求，但经贸干部都要具备一个基本功，那就是善于办“小事”，敢于办“小事”，乐于办“小事”的基本功。在经贸机关确立干事创业的导向，燃起机关工作人员攻坚克难的激情和干劲，旗帜鲜明地支持、鼓励、重用干事的人。对那些工作平平，政绩不突出，群众不认可，就坚决调换下来。

五、强化宗旨意识，提高做好群众工作的能力

密切联系群众，善于做群众工作，是我们党的优良传统，也是我们党的政治优势。经贸系统的许多业务工作，都是围绕“为民”展开的，许多工作任务都要落实在“为民”上。不断提高做好群众工作的能力，是我们得到职工群众拥护和支持，密切与人民群众血肉联系的重要保证。因此我们提出做好群众工作是一项基本功，经贸干部必须增强做好群众工作的能力，从而掌握工作的主动权。首先，增强做好工作的本领。一个部门工作成效的好坏，与这个部门干部业务水平和能力有着直接的关系。能否切实转变工作职能，归根到底要看机关工作人员的服务水平高低，转变工作作风的成效还必须看机关干部服务本领的强弱。然而，机关工作人员在工作本领方面存在一系列问题，一些问题的存在不但不能有效地指导工作、提供专家顾问式服务，有时甚至有意无意地成为经济发展的羁绊。当前要提高经贸队伍服务的水平和能力，应认真开展“建设学习型机关，锻造高素质队伍”活动，通过这项活动的开展，既注意培养机关干部的职业道德、责任意识、敬业精神，又注意提高他们的业务能力和服务本领，引导大家真正树立“终身学习”的观念，努力学习市场经济理论，用更多的时间和精力研究经济现象，思考经济问题，探索经济对策，通过理论上充电，实践中磨练，使自己成为经贸管理的行家里手，成为企业的参谋顾问，在市场竞争中磨练自己、提高自己。其次，热心为职工办实事。老百姓最讲实际，最重实效，只有真心实意地为民办实事、谋利益，群众才愿意跟我们走，才愿意跟我们干。能为群众办好实事，就能在工作实践中不断提高做好群众工作的能力。在改革过程中，困难企业遗留问题多，职工诉求多，不稳定因素多。要引导机关工作人员自觉地把企业职工群众的利益放在首位，强化“职工利益无小事”的观念，在做好企业改革过程中，努力提高当好职工公仆、服务人民群众的水平。党政班子成员要带领机关工作人员迎难而上，贴近职工倾听他们的呼声与要求，以真诚平等的态度做好耐心细致的思想政治工作，千方百计尽心尽力地帮助困难职工办实事、解难题，不但认真解决失业、养老、医疗保险等社会保障问题，还积极研讨职工安置方面的特殊情况和特殊问题，不断完善配套政策，使破产关闭企业的各类人员得到妥善的安置和补偿，有效地解决各种难题。组织机关干部参与信访及纠纷排查调处工作，认真调处各方利益，化解矛盾，维护社会稳定安定，在实际工作中不断增强机关干部做群众工作的意识和本领，为加快发展创造良好条件。第三，善解人民的内部矛盾。国企改革是一场深刻的革命，必然涉及到职工利益的调整。在工作推进中，要教育干部在尽快搞好协调，落实政策基础上要紧紧依靠群众的力量化解各种复杂的难题。在改革的敏感问题上，始终坚持正确引导群众，努力在说懂、说通、说服上下功夫；要求所有挂点国企改革的领导和工作人员，既要深入企业，与职工群众打成一片，倾听群众的呼声，真正了解民情、反映民意，又要充分相信群众，充分依靠群众，让群众参与工作，对改革中职工关注的热点、难点问题不回避、不掩饰，改革的所有进程、有关方案都向群众公开，让职工来监督、让职工来选择，取得职工的理解、信任和支持。从中来改进工作作风，改善工作方式，提高工作能力。

六、强化法纪意识，提高依法依纪管理经济的能力

做好执法与执法监督工作是经贸委的重要职能。提高经贸系统干部依法依纪行政的能力，既是实施依法治国方略的客观需要，也是规范干部自身行为、提高行政管理效能的必然要求。机关干部要适应形势要求，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，严格实施并推进依法依纪行政，不断提高经贸部门干部依法依纪行政的能力。首先，牢固树立职权法定的观念。在经贸委涉及法律的工作比较多，要求经贸委的工作人员要强化法治意识，牢固树立法治观念，克服以言代法、以权代法、以情代法等不良倾向，养成遇事懂法、办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯；工作中只要是涉及法律法纪规定的，既不能超越职权做事，也不能对该管的事不管。凡是有新的法律或法律条文出台，必须认真学习研究，加强工作对接；工作中强化程序意识，依法规范各项职权的行使，不断提高工作人员依法行政的自觉性，提高执法人员的政治素质和业务素质，切实维护好群众和企业的正当利益。其次，认真按照《行政许可法》及其他行政法规办事。要求按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的内容要求，用制度规范、制约机关工作人员行政行为，坚决制止行政不作为、乱作为的行为。要求对在企业改制中由于失职造成国有资产流失、职工安置政策落实不到位，安全生产监管不到位，造成重大安全事故等问题，严肃追究相关责任人玩忽职守、不认真履行职责的失职渎职行为。在维护市场经济秩序方面，坚持防止和纠正滥用行政权力干扰和损害市场经济秩序的行政行为，坚决查处和打击假借行政权力维护和纵容破坏市场经济秩序的违法行为，使行政行为既符合法律法规，又不违背市场经济规律，为建立和完善社会主义市场经济体制提供法律保障和政策支持。第三，自觉遵守廉洁从政的纪律。经贸部门作为主管工业和内贸的部门，许多工作也涉及到项目审批或审核上报、资金分配、优惠政策扶持等问题；企业改革中涉及资产处置、债务债权处理的问题；在执法中还有罚款、停业整顿、吊销许可证等处罚的问题。实施行政许可仍是经贸系统进行经济事务管理的重要手段。因此，要认真抓机关党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，对经贸部门的干部做到认真教育，严格管理，严肃监督，坚决杜绝权力寻租、权钱交易的现象，教育引导机关干部严格遵守党和政府关于廉洁从政的各项规定，严以律己，洁身自好，不断增强防腐拒变的能力。