行业协会情况调查思考

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随着我国改革开放的日趋深入，市场经济的建立和发展，特别是中国加入世贸组织后，我国的法制化进程加快，经济运行方式将全面与国际接轨，政府要转变职能，企业要转换经营机制，一些政府、企业管不好也管不了的社会事务将历史地落在行业协会的身上。实践中，行业协会已经或正在逐步成为我国社会组织的四大组成部分（即行政、企业、事业、民间组织）之一。行业协会在我国经济和社会生活中的作用将日益凸现出来。本文拟通过分析近年来我市行业协会发展与管理的现状，探讨建立行业协会规范管理、从源头预防和治理腐败工作的监督管理机制。

一、我市行业协会基本情况与发挥的作用

目前全市有行业协会254家，会员约3.5万人。这些行业协会，主要分布在木业、竹业、茶业；果蔬、粮食、养殖、牧草、药材、花卉、食用菌；矿业、电力、电线电缆、化工、医药、纺织、家俱；文化娱乐、旅游、金融、广告、公共交通、劳动服务等行业。**年以来，各级社团登记管理机关通过规范章程，积极参加协会活动等途径检查社团活动情况，指导社团严格遵守宪法、法律和法规及社会道德风尚。对一些名存实亡长期没有开展活动的社团进行清理，全市先后注销社团102家、撤销社团28家（其中市本级注销社团40家、撤销社团1家），有效促进了我市社团的健康发展。从总体上看，我市行业协会发展趋势是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济发展，促进我市社会、经济、科技、文化事业发展等方面发挥了积极作用。

一是积极为经济发展服务。协会帮助行业解决生产经营中的困难，提供法律援助、市场信息、技术咨询等各种服务。开展学术研究与学术交流,向行业行业发展研究情况、统计资料、产业政策，举办各种会展，商务考察。开展国内外经济技术交流与合作，组织技术培训等。如**市葡萄协会，围绕“服务壮大葡萄产业，帮助农户增产增收”的目标，积极开展各项服务：一是抓规模生产，促产业发展。协会组织专业人员深入农村，大力宣传种植葡萄的优势和规模生产的好处，努力打造葡萄产业发展的良好氛围，使闽北葡萄业的发展从**年的100株，发展到目前的3万多亩；二是抓技术培训、造就“乡土人才”。几年来协会组织开展葡萄种植技术培训班300多期，培训人员2万多人次，为广大农村培养了一大批留得住，用得上的“乡土人才”；三是抓新技术、新品种引进推广。协会为广大葡萄种植户,引进红地球、瑞必尔、美人指等新品种63种，葡萄套袋、秋冬季套种、限产保质等新技术6项。使葡萄的优质果比例和产量不断提高;四是抓产品销售加工、延长葡萄产业链。协会在发展葡萄产业中，坚持一手抓总量、保质量，一手抓流通、促加工。组建30多支流通分队奔赴各地，年销售葡萄鲜果4万多吨，并引进日本家庭作坊式葡萄酿酒技术，全市家酿葡萄酒3万多户，转化果实3000多吨，提高了葡萄附加值，增加了农民收益；五是抓产品宣传、推介，提升闽北葡萄知名度。协会从**年开始，坚持办好每年的葡萄产业活动周，到**年的福建省第四届（闽北）葡萄产业活动周，参加活动周的人数超过2万多人次，参加的客商有100多家，客商来自本省各地和北京、上海、江苏、广东、山东、广西、江西、台湾、日本等地，为闽北葡萄业的发展创造了良好的氛围。

二是代表会员维护正当权益。协会代表行业为会员企业维护正当权益，向政府反映企业、行业的要求和意见。代表行业参与制定政策和政策论证等。如**市猪业协会以协会名义,请求公安机关协助，为7家会员,追回外地不讲诚信的生猪收购个体户拖欠多年的生猪收购款21万元。**市房地产行业协会，代表行业就福建省新建住宅电力工程建设费试行一年来遇到的问题和困难，向来**调研的省建设厅领导反映，并提出建设性意见。

三是开展行业自律。协会根据行业实际情况制定行规行约，行业质量规范，服务标准。参与国家或地方产品标准制定，惩戒违规违纪会员，维护行业信誉，维持公平竞争秩序，开展行业评定等。如**市纺织服装行业协会设立“行业自律委员会”，制定了《**市纺织服装行业自律公约》，通过协会加强对会员的自律监督，对会员进行依法经营、诚信经商教育、建立自律监督体系，积极配合政府有关部门搞好行业管理。

四是开展法规政策宣传和行业协调。协会通过会刊、简报等形式，宣传、引导会员企业贯彻执行政府的有关行业政策。通过调查走访会员单位，协调会员与会员，会员与行业内非会员，会员与其他行业经营者，消费者及其他社会组织的关系。同时协调价格，争议仲裁，开展经政府和法规授权委托的行业统计、行业调查，资质审核。行业信息等。如建瓯市木业协会通过《木业参考》简报，积极向会员企业宣传有关木业行业的相关法规和方针政策，为会员企业提供木业产品市场、价格、动态、发展趋势、新产品信息，介绍我国优秀国企、民企的管理经验和企业精神。同时积极开展行业协调工作，协会成立以来先后帮助4家会员企业与市直相关部门沟通协调解决相关问题，帮助6家会员企业之间协调有关业务与工作往来问题。协会还积极与市林业、税务、工商、金融、质检等部门沟通联系，协调解决企业提出的有关问题。

二、存在问题及原因分析

从**市行业协会的发展情况看，这些协会的成立，对于推进行业自律，行业发展、行业分工与协作，加强行业自身建设，促进城乡经济发展和社会进步发挥了积极的作用。但也存在一些问题和困难。主要表现以下几个方面。

1、一些地方行业协会“政会不分”、“行政化”色彩浓。受官本位的影响，目前有一些地方的政府职能部门,还没有把有关应转移给行业协会承担的职能转移给行业协会,而是把行业协会作为他们的下属单位或附庸，行业协会与政府职能部门的科室是一套人马，两块牌子，政会不分。行业协会的主要领导和办事人员都是有关部门的领导和科室人员，如我市254个行业协会中，一般干部担任社团领导职务的有207人，县处级干部担任领导职务的有13人。他们把官场形成的派头和办事的行政化程式原封不动地搬到协会来，“官衙”的身份，“官衙”的作风没有变，把协会组织办成了“二政府”，偏离了协会组织的“民间化”方向。使行业协会的自主性受到限制，很难做到纯粹的民间性，作用难以得到充分有效的发挥。

2、一些地方企业被动重复入会负担重。主要表现在一些行业社团组织分类过细、各自为阵。如水煮笋企业，既要参加水煮笋同业公会，又要勉强参加竹业协会，还要参加企业与企业家联合会，如果是私营企业，还要参加私营企业协会等。因为这些协会的业务主管部门，企业或多或少都有求于他们，不敢不参加。这样一是增加了此类企业的会费负担，二是增加了此类企业参加一些不必要的协会活动，浪费了时间并加重了企业不必要的经费支出。

3、部分行业协会缺乏诚信。一是有的行业协会收了会费，服务不到位;二是有的行业协会工作人员办事效率低、协调能力差，不能为会员提供有效服务；三是有的行业协会主要负责人缺乏应有的行业知识，对行业状况掌握不全面，不能很好地组织和引导会员企业迎接商机和挑战。因此在一定程度上影响了协会的形象，使协会缺乏诚信度,没有凝聚力。

4、有的行业协会自律机制不完善、法律意识淡薄。目前有些行业协会运作不规范，内部管理不完善，组织机构不健全，在单个组织内部，还没有形成自我教育、自我管理的机制，在行业内也没有建立起有效的行业自律机制。同时不少行业协会不同程度存在法律意识淡薄的情况。如不依法按时参加年检等。

5、一些业务主管单位缺乏监管意识，未尽监管职责。目前有相当部分业务主管单位，对民间组织的管理，只管行同意登记文件，不管注册登记后的监督管理。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，业务主管单位履行对民间组织筹备申请、成立登记、变更登记和注销登记前的审查；监督、指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；负责民间组织年度检查的初审；协助登记管理机关和其他有关部门查处民间组织的违法行为；会同有关机关指导民间组织的清算事宜。但是有相当部分业务主管单位未履行上述职责，如对协会记前的审查不严格，不按职责程序办,对协会年度检查的初审只是签“同意”、“同意年检”或“同意参加年检”等字样“应付”了事，未按监管职责审查,对一些长期没有开展活动的协会不关心、不过问等。

6、登记管理力量薄弱，执法职能难到位。根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体和民办非企业单位的登记管理机关，但是目前我市登记管理机关的力量非常薄弱，全市有各类社团组织880个，民办非企业单位253个，但是只有市民政局社团民管办1人是专职的，县（市、区）行使民间组织登记管理的工作人员都是兼职的，根本没有足够的力量对民间组织进行监督管理。如按照《社会团体登记管理条例》规定，协会在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、业务主管单位应当对其进行财务审计，但是目前登记管理机关没有力量组织审计，日常走访协会，指导协会工作也很难有。因此，登记管理机关对民间组织的执法职能难到位。

7、行业协会也存在活动经费不足。有相当部分行业的协会活动经费主要靠收取微薄的会费和需开展活动时请求外部支持解决,致使大部分的行业协会工作人员为兼职，或者工作人员待遇和社会保障不到位，因此造成协会工作人员没有积极性,或没有投入足够的精力组织开展协会工作,使协会履职能力弱,不能为会员提供有效服务。

三、对策措施

存在以上问题的原因是多方面的，但主要原因还是由于我国目前没有一部完整的规范行业协会运作的法规和一系列鼓励扶持行业协会发展的优惠政策,以及登记管理机关缺乏与法规相配套的执法力量与手段。为此、我们认为要加强行业协会管理,规范和扶持培育行业协会的发展，应重点考虑采取以下对策措施：

1、出台规范行业协会运作的意见。一是积极向省上建议进一步完善相关法规，要从宏观和微观两方面出台规范行业协会运作的法规。宏观方面包括行业协会的分类、行业协会的运作、行业协会的活动规范等；微观方面包括对行业协会可操作性的管理、监督、违规处罚等实施细则。从规范运作上推进行业协会朝着健康有序的方向发展。二是立足于我市实际，制定出台规范管理、加强监督的相关文件，笔者认为，从当前行业协会双重管理体制的角度出发，要建立起各有关部门通力协作、齐抓共管的工作机制。如规定凡未经民政部门核准登记的民间组织，公安部门一律不给办理刻章手续；技术监督部门、金融部门一律不赋代码和办理银行开户手续；新闻媒介一律不得予以公告；凡未参加民政部门年检或年检不合格的民间组织，技术监督部门和金融部门不进行代码证和银行账户年检；各级审计、财政、税务等部门要把加强民间组织管理有关工作纳入年度工作计划，适时对民间组织的财务收支等情况进行检查，发现问题及时查处或纠正；公安机关对非法民间组织要进行严厉打击等。从而建立起对民间组织的社会监督管理网络，促进民间组织依法办事、按章活动。

2、政策上给予优惠。政府应出台相关政策，鼓励行业协会打品牌。如对行业协会牵头运作获得国家和省级名牌的产品，行业协会可从该品牌产品获利中抽取相应比例的资金，用于补助行业协会活动经费之不足。行业协会为会员提供服务好、效果显著、工作出色，获得省级以上表彰的，当地政府应予以奖励，从各个方面扶持行业协会的发展。

3、调动行业协会参与政府相关决策的积极性。政府在制定有关行业政策、规划、决策时，应多征求相关行业协会的意见或请相关行业协会参与调查、论证。使相关政策、规划、决策更贴近实际，更具可操作性。使行业协会在参与制定政府相关政策、规划、决策的过程中，感受到政府对行业协会的重视和支持，感受到行业的自身利益得到保护，从而充分调动行业协会办好协会的积极性。

4、让行业协会名符其实。政府职能部门应找准自己的职能定位，自觉和严格遵守有关规定，禁止国家公务员兼任行业协会领导，少干预行业协会的工作。让行业协会真正脱离“二政府”的“管理”和“控制”，能按照行业协会本身意愿办会，使协会成为名符其实的自我管理、自我服务、自主决策的能体现民间性、公益性、和非营利性的民间组织。

5、培育树立行业协会诚信。开展行业协会自律与诚信建设活动。使行业协会通过开展自律与诚信建设活动，全面提升素质，建立自律诚信机制，增强自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的功能。并通过健全和完善行业协会各项制度，扩大行业协会社会影响，树立行业协会诚信，使行业协会真正成为会员之家，在建设社会主义和谐社会中发挥积极作用。

6、加强登记管理机关工作力量。目前各地民间组织登记管理机关工作力量严重不足，尤其是县（市、区）民间组织的登记管理工作人员都是兼职的。各级政府要通过给编制人员、给经费的办法，加强民间组织登记管理机关的工作力量，使民间组织登记管理机关，有人办事、有钱办事，有力量加强对民间组织的管理，从各方面引导民间组织做好工作,真正把民间组织管起来，为促进城乡社会稳定和经济发展服务。

7、业务主管单位要将所主管的行业协会列入本单位的职能管理范围。根据对行业协会管理的实际情况，按照《社会团体登记管理条例》的监督职责，业务主管单位要负起对本系统主管的行业协会的管理职能，要设立管理机构，或者指定一个科室负责行业协会的管理工作，要选派政治观念强、素质好、作风正的优秀干部充实到行业协会管理队伍，推进所主管行业协会的健康发展。