机关作风建设思考

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机关是党委和政府工作系统的重要枢纽，是贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，组织实施政治、经济、文化和社会建设的重要机构，也是党和政府联系群众、服务基层的职能机构，担负着特殊而重大的责任。机关作风的好坏、党员干部形象的优劣，对于保持党的先进性，增强党的凝聚力和战斗力，促进科学发展，构建和谐社会，加快海峡西岸经济区绿色腹地建设，具有十分重要的意义。机关党组织是党在机关的各项工作和全部战斗力的基础，如何发挥机关党组织的作用，加强和改进机关作风建设，是一个值得认真研究的课题。

一、机关党组织在加强机关作风建设中的作用

作风建设是党的建设的重要组成部分，而机关作风是党风的重要体现，机关党组织作为机关党的工作的直接责任者，在加强机关作风建设中有着积极的作用。

（一）机关党组织是机关作风建设的组织者。从地位来看，机关党组织由于其职能和组织形式的特殊性，虽然不是政治核心，但它是一个特殊的政治组织，是执政党在机关的特殊组织，是实现党对机关领导的基本途径。党的路线、方针、政策要通过它来贯彻落实，上级党委部署的各项工作要通过它来完成，机关中的党员要通过它来进行教育、管理和监督，党委（党组）对机关工作的领导也要通过它发挥政治动员和思想教育作用来实现。从职责上看，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第二条作出明确规定，赋予了机关党组织“紧紧围绕党的基本路线，结合本部门的工作任务和特点，加强党的思想、组织和作风建设”的职责。因此，从一定意义上说，机关党组织在机关作风建设中首要的是承担起组织者的角色，通过制定工作方案、加强组织实施、完善制度保障、强化督促检查等各个环节的落实，不断把机关作风建设引向深入。

（二）机关党组织是机关作风建设的推动者。党的作风建设与思想建设、组织建设是一个统一的整体，其中思想建设是基础，组织建设是保证，作风建设是体现，三者相互联系、相互促进、相辅相成。机关党组织是党在机关中的战斗堡垒，肩负着协助、监督等重要职能，具有思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。发挥机关党组织的“三大优势”，抓好党员干部的教育、管理和监督，加强机关精神文明建设、思想政治工作和党风廉政建设，构建和谐机关，对凝聚人心、端正风气有着积极的推动作用。

（三）机关党组织是机关作风建设的实践者。党的作风是指反映党的特征和品格的整体精神风貌，是全党包括党的组织和党员在思想、政治、组织、工作、生活各方面表现出来的一贯态度和行为，体现着党的性质、宗旨、纲领路线。同样的，机关作风不是指某一个人的作风，也不是某一个领导的作风，而是机关整体的作风。在机关作风建设中，机关党组织和机关党员干部是主体。机关党组织和机关党员干部要充分发挥表率作用，从我做起、从点滴做起，大处着眼、小处着手，大力倡导八个方面的良好作风，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现机关作风的进一步转变。

二、我部党组织加强机关作风建设的主要做法

组织部是党委的重要职能部门，多年来，我部高度重视机关作风建设，特别是部机关党支部，在市直机关党工委的领导下，紧紧围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地这一发展大局，按照“素质强部、作风立部、制度治部、业绩兴部”的要求，认真履职，从严治部，积极推动作风建设取得新的突破，树立了组织部门和组工干部良好的形象，促进组织工作不断创新发展。具体做法是：

（一）加强思想教育，增强宗旨观念。坚持把思想政治建设摆在机关作风建设的首位，扎实做好用马克思主义中国化的最新成果武装头脑的工作。几年来，我们持续开展创建学习型机关活动，每年初都制订了部机关支部学习计划，就学习的内容、时间安排、形式和组织领导提出了具体要求，并建立党小组长学习责任制、每周一晚集中学习、领导干部上党课和学习考勤、笔记督查等制度，开设“科室工作论坛”，推动学习的落实。2003年下半年开始，按照中组部和省委组织部的统一部署，深入开展“树组工干部形象”集中学习教育活动。在强化学习的基础上，把加强作风建设作为推进集中学习教育活动的关键，采取“开门评部”、自我查摆、互查互议、谈心交心等方式，组织机关党员干部联系工作实际，认真查找、剖析和整改作风方面存在的突出问题，进一步增强了公道正派的意识，培育出公道正派的作风，树立好公道正派的形象。2005年12月至2006年5月，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，突出抓好《党章》和“三个代表”重要思想的学习，围绕全国优秀组工干部祁爱群同志的先进事迹和增强责任意识、持续意识进行专题讨论，开展“永葆先进性，做合格组工干部”主题实践活动，切实增强部机关党员干部为基层服务的责任感和使命感，自觉用优质高效的服务树立良好的形象。此外，我们还先后开展了“六比六争”竞赛活动和争当“学习型、服务型、创新型、自律型”组工干部活动，引导部机关党员干部进一步整改了精神面貌、工作态度等方面的问题，增强了服务观、奉献观、敬业观、大局观，为加强机关作风建设打下坚实的思想基础。

（二）突出效能建设，提高服务水平。坚持把效能建设作为加强机关作风建设的重要抓手，不折不扣地抓好首问责任制、一次性告知制、服务承诺制等各项制度的落实，不断提高工作效率和服务质量。在机关效能建设中，我们把部机关工作人员的绩效考评作为一项重要举措来抓，将绩效考评结果作为部内各科室评先评优和部机关工作人员年度考核等次评定的重要依据，充分调动大家工作的积极性、主动性和创造性。认真贯彻中央两办关于进一步精简会议和文件的要求，建立会议报审制，由部务会或部办公室把关，做到能不开的会议坚决不开，可以合并的合并召开，并要求每位干部在会议期间严守会议纪律，自觉维护会场秩序，树立良好的会风。为了持续推进机关效能建设，巩固和扩大机关效能建设成果，近年来我们把工作的重点放在日常的督促检查上。一方面，建立科室效能建设科长负责制，明确科室负责人是科室机关效能建设的第一责任人，若因科室工作不到位而影响部机关效能建设的，在追究当事人责任的同时，科室负责人承担连带责任，进一步强化了科室负责人抓效能的责任意识。另一方面，成立部机关效能建设监督小组，对各科室挂牌上岗、去向牌放置、环境卫生、办公秩序、考勤等定期不定期进行明查暗访，查访结果及时通报，作为科室和个人评先评优的依据之一，从而有效推动工作落实，促进我部机关效能建设持续走在市直机关的前列。

（三）深化政务公开，促进民主执政。坚持把政务公开作为机关作风建设的突破口，围绕组织领导、工作程序、公开内容、健全档案和督促检查等方面的具体要求，进一步落实政务公开的责任、备案、评议、审议、反馈“五项制度”，不断推动部机关政务公开制度化、规范化。在对外政务公开方面，结合机构改革后部分科室名称及职能变更，在部办公楼醒目位置设置政务公开栏，在不涉及组织人事工作秘密的前提下，将干部出国（境）审批、信访、干部（职工）调动等组织工作业务的办理程序、经办科室、负责人、经办人、办事时限等制作成流程图上墙公示，方便群众办事，接受群众监督。认真实行领导干部任前公示、考察预告和公务员考试录用成绩、拟录用人员名单公示制度，进一步扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，促进用好的作风选人、选作风好的人。在对内政务公开方面，将本部工程招投标、大宗物品采购等事务工作，部机关经费收支、话费报销、机关干部捐款捐物等财务工作，机关干部选拔任用、轮岗交流、评先评优等人事工作，及时通过部内政务公开栏进行公示，或在机关大会上进行通报，增加工作的透明度。

（四）推进廉政建设，筑牢思想防线。坚持把党风廉政建设作为从严治部、端正党风的一项经常性工作来抓，认真落实党风廉政建设责任制，经常性组织机关党员干部深入学习《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、省委反腐倡廉“六个机制”等有关法规政策和总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，开展理想信念和从政道德教育，倡导八个方面的良好作风，使部机关党员干部时刻警钟长鸣，筑起思想和道德两道防线。把防止和纠正选人用人上的不正之风、廉洁自律、遵守保密纪律等作为廉政建设的重点，深入开展预防职务犯罪活动，组织机关干部参加预防职务犯罪讲座，观看预防职务犯罪警示案例图片展和电教片，结合正反两方面典型，开展警示教育和示范教育。同时，建立健全《市委组织部工作人员行为规范》、个人重大事项报告、《关于加强部内党风廉政建设的若干规定》、《组工干部公道正派十条守则》等一系列规章制度，进一步规范干部行为，引导机关党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，有效杜绝部机关党员干部违法违纪行为的发生。

（五）做好结合文章，树立文明新风。坚持把精神文明建设作为机关作风建设的结合点，通过精神文明建设的成效不断推进机关作风建设。认真实施《公民道德建设实施纲要》，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导机关党员干部自觉树立社会主义荣辱观。注重用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，积极开展内容丰富、形式多样的业余文体活动，做好经常性的思想政治工作，在单位内部形成团结友爱、相互尊重、共同进步的和谐人际关系。扎实开展“万名党员牵头帮困”、“两服务一提高”、挂点村“互动联动”、社区“共建带创”等主题实践活动，引导机关党员干部积极投身创业竞赛，为基层和群众办实事、办好事。几年来，部机关共引进电线电缆等项目12个，累计投资总额6903万元，注册资金4403万元，连续三年在市直机关创业竞赛年终考评中排在前两名。通过帮扶，建阳市小湖镇秦溪村原有的落后面貌得到改变，农民人均纯收入、村财年收入分别由帮扶前的1480元、数千元增加到3000多元和5万余元；延平区夏道镇新农村建设和邵武市晒口镇新丰村互动联动工作也取得明显实效。我部还积极组织机关干部职工参与“送温暖、献爱心”、义务植树、无偿献血等公益活动，近年累计捐款捐物4万余元。这些好事实事的落实，不仅有效地服务了基层群众，也增进了部机关党员干部对基层的了解，在具体实践中改进了作风。部机关荣获第七届、第八届、第九届省级文明单位荣誉称号。

三、发挥党组织作用加强机关作风建设的几点启示

根据机关党组织的地位和职能作用，着眼于我部工作实践，机关党组织要在加强机关作风建设中有效发挥作用，应注意把握好以下几个方面：

（一）发挥党组织在机关作风建设中的作用，加强自身建设是前提。“打铁还需自身硬”，抓好机关党组织自身建设，是加强机关作风建设的内在要求。我部机关党支部始终重视自身建设，把建设一支素质高、合力强、能战斗的支部领导班子作为一项重要任务，抓紧抓实。在选好配强支部班子成员，增强班子整体功能的同时，结合保持共产党员先进性教育活动，进一步健全完善报告工作、“”、民主生活会、民主评议党员、党员目标管理、党员轮训、谈话提醒等七项制度，特别是着重规范了支委会、党小组会议制度，推进支部工作走上制度化、规范化轨道，使机关党组织有效地发挥出机关作风建设组织者、推动者和实践者的作用。良好的机关作风，要靠机关全体党员干部来营造，靠机关党组织来推动。要继续坚持以“三级联创”活动和创建机关党建工作先进单位活动为载体，全面落实党建工作责任制，努力建好领导班子，带好党员队伍，健全各项工作机制，加强机关党组织自身建设，促其更好地履行抓机关作风建设的具体职责。

（二）发挥党组织在机关作风建设中的作用，领导干部带头是关键。抓作风改进，重点在机关，尤其是党政机关；关键在干部，尤其是领导干部。领导干部的作风，对于整个干部队伍的作风、整个社会的风气起着很重要的引导作用。在机关作风建设中，部领导自始自终严格要求自己，切实做到自重、自省、自警、自励，模范地执行廉洁从政的各项规定，带头倡导八个方面的优良作风，起到了良好的表率作用，作出了榜样。特别是市委副书记、组织部长翁卡时常带头讲党课，作反腐倡廉报告，并以一名普通党员身份参加支部的各次学习和活动。正是部领导的率先垂范，为机关作风建设提供了有力的支持和保障。要把机关作风建设的切入点放在领导干部，加强党性修养，严格教育、管理和监督，引导领导干部努力做弘扬新风正气、抵制歪风邪气的楷模，通过领导带头、上下联动，促进整个干部队伍的作风建设。

（三）发挥党组织在机关作风建设中的作用，服务大局推动发展是目的。围绕中心、服务大局是机关党建工作的永恒主题，也是机关作风建设的永恒主题，机关作风建设的成效，最终要体现在推动发展上。当前，闽北跨入了跃升发展的新阶段，也面临着不进则退、慢进也退的竞争压力。面对新形势新任务，更加需要机关各部门挺身而出，敢于争先，主动融入、主动对接、主动服务，提供支持、提供条件、提供保证，确保海峡西岸经济区绿色腹地建设各项任务的落实。要认真学习贯彻总书记“6·25”重要讲话和卢展工书记在省委“四个专题”**调研时重要讲话的精神，紧紧围绕“四谋发展”，立足部门实际，简化行政审批手续，推进政务公开，提高行政效能和办事效率，切实解决部分机关存在的“混”、“懒”、“冷”、“松”、“虚”等问题，积极营造良好的发展环境。要紧贴中心工作，充分激发机关党员干部的创业激情和干劲，组织和引导他们积极投身创业竞赛、挂村驻企服务和重点项目建设，在服务发展、服务基层中不断改进作风，使机关作风建设更加适应时代要求，更加贴近工作实际，更加体现发展成效。

（四）发挥党组织在机关作风建设中的作用，维护实现和发展好群众利益是根本。作风问题，说到底就是与群众的关系问题，核心是与群众的感情问题，这与巩固我们党的执政基础紧密联系。要在机关和广大党员干部中加强马克思主义群众观点的宣传教育，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，真正为人民掌好权、用好权，努力做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋。要积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断提高服务基层、服务群众的能力和水平。要关心群众疾苦，不断深化“万名党员牵头帮困”主题实践活动，扩大党员“爱心超市”覆盖面，发挥困难党员帮扶基金会的效应，建立党员联系和服务群众工作机制，积极主动地为基层和群众办好事、实事，用实际行动树立起为民、务实、清廉的形象。

（五）发挥党组织在机关作风建设中的作用，制度建设是保证。加强机关作风建设，不仅要靠理论武装、思想教育，更要靠制度建设来保证。要始终坚持把制度建设作为一项带有稳定性、长期性、全局性和根本性的治本之策，根据工作实际，不断健全和完善科学决策、民主监督、依法行政、责任追究等制度体系，通过制度设计、制度创新有效规范机关干部的行为，促进机关内部管理制度化、规范化、科学化，真正实现用制度管理人、规范人、引导人。机关作风建设是一项系统的工程、长期的任务，要把机关作风建设纳入机关党建工作责任制范畴，建立加强领导、层层负责的工作体制和机制，做到责任到位、措施到位、力量到位，着力建立长效机制，确保机关作风建设常抓不懈、持续推向前进。