县域经济推动思考

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党的十七大提出要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。**县委经过认真调研，结合近年党建工作开展实际，为继续深化和拓展党的建设“三级联创”和“旗帜工程”活动，决定在全县各级党组织和广大党员中以实施“兴镇先锋行动”为党建工作总抓手，坚持以创建农村基层组织建设先进县为目标，以“围绕热点、突出重点、突破难点、覆盖盲点、创新亮点”为工作方针，通过实施“基层党组织活力增强、党员人才队伍培养、农村党员率先致富和党的新形象塑造”四项行动，实现党的建设创新发展，经济建设有效推动，社会和谐稳步推进的目的，为推动**县域经济快速发展提供坚强的组织保证。

创新理念，整合资源，构建“兴镇先锋行动”党建工作新格局。

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照立党为公，执政为民的要求，坚持党要管党，从严治党的方针，紧紧围绕发展县域经济和全面建设小康社会大局，继续发扬“吃苦耐劳，甘于奉献”的**精神，从创新理念，整合资源入手，突出“兴镇、先锋”两大理念，以实施“兴镇先锋行动”为抓手，积极探索新形势下基层党组织和广大党员发挥作用的新途径、新形式、新方法，以思想、组织、作风、制度、廉政建设为重点，抓党建促发展、促和谐，全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步提高党员队伍整体素质，使全县各级党组织真正成为全面建设小康社会的战斗堡垒和领导核心，使广大党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。

实施“兴镇先锋行动”的基本原则是坚持围绕中心，促进发展；坚持求真务实，注重实效；坚持以人为本，服务群众；坚持分类指导，整体推进；坚持结合实际，突出特色；坚持与时俱进，探索创新。总体目标是通过实施“兴镇先锋行动”，使全县基层党组织成为“五好”先锋，即“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”；达到“三增强”目的,即使基层党组织与时俱进，不断适应新形势，创新工作方式和活动方式，创造力进一步增强；使基层党组织更好地发挥服务、团结和组织群众的作用，凝聚力进一步增强；使基层党组织更好地担负起带头和带领群众完成本地区本单位工作任务的责任，战斗力进一步增强。使广大党员成为“五带头、五先进”的先锋，即“带头学习讲政治，做到思想先进；带头干事谋发展，做到行动先进；带头创新争一流，做到业绩先进；带头服务比奉献，做到作风先进；带头自律树榜样，做到形象先进”，努力使广大党员在实现全县经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的伟大实践中勇挑重担、率先垂范，充分发挥先锋模范作用的目的。

基本思路是紧紧围绕“五四三”工作思路实施“兴镇先锋行动”。即：“五类组织”分类实施（农村、机关、社区、非公企业和窗口服务单位党组织）；“四项行动”整体推进（基层党组织活力增强、党员人才队伍培养、农村党员率先致富和党的新形象塑造）；“三大建设”显见成效（创新党的建设、推动经济发展、促进社会和谐），从而将“兴镇先锋行动”的要求贯穿到党建工作的各个环节，落实到党建工作的各个领域，统筹城乡，覆盖机关、农村、社区、和“两新”组织，延伸到基层党组织和广大党员，构建“兴镇先锋行动”党建工作新格局。

分类实施，整体推进，创新“兴镇先锋行动”党建工作载体。

五类组织分类实施：一是农村基层党组织紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定、建设社会主义新农村和全面建设小康社会目标开展工作，把农村基层党组织建设成为“促进农村发展、引领农民致富、关心农民疾苦、维护农民利益、繁荣农村文化、倡导文明新风、推进民主管理、保障农民权利”的先锋；使农村党员成为“宣传政策、遵纪守法、率先致富、带领致富”的先锋。二是机关党组织紧紧围绕营造“公开透明的政务环境、畅通高效的发展环境、干事创业的用人环境、诚实规范的信用环境、公正严明的法治环境”加强机关党的建设，使机关党组织成为“振奋精神，真抓实干、服务基层、依法行政、廉洁高效”的先锋，使党员成为“顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派”的先锋。三是社区党组织紧紧围绕把社区建设成为“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区目标，加强社区党组织建设，使社区党组织成为“服务社区群众、关心弱势群体、整合社会资源、共建文明社区、化解社会矛盾、促进友爱和谐”的先锋，使党员成为“讲文明、守法纪、关爱人”的先锋。四是非公企业党组织紧紧围绕“贯彻科学发展观，深化企业改革，完善现代企业制度，推进企业发展”目标，建立健全企业党组织，发展壮大企业党员队伍，使企业党组织成为“深化企业改革、促进企业发展、培育企业精神、提升企业形象、维护各方权益、凝聚员工队伍”的先锋，使企业党员成为“宣传党的政策、联系职工群众、维护职工权益、促进企业发展”的先锋。五是窗口服务单位党组织（包括学校、医院等）紧密结合本系统、本单位的工作和改革发展实际，加强和改进窗口服务行业党组织建设，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方法，使党组织成为“推动科教兴县、实现自主创新、加强行风建设、遵守职业道德、强化业务素质、提高服务水平”的先锋；使党员成为“业务精良、服务一流、诚信公正、群众满意”的先锋。

四项行动整体推进：一是基层党组织活力增强行动。着重抓好“转变职能、强化服务、激发活力、提升水平”的主题实践活动。加强党的执政能力建设，建设高素质领导班子；继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动；积极稳妥地探索党代表常任制，稳步推行村“两委”班子换届“公推直选”，全面推行党务、政务、村务公开，实行村级重大事项票决制和村干部任期零负债制。通过在实践中锻炼群众、砺练干部，增强基层干部群众的民主意识、法制意识，推进基层民主法制建设进程。全县机关单位以勤政廉政，提高效率，优化环境，促进发展为重点，通过推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、办事公开制和责任追究制度等，严禁“三乱”、“三难”行为，坚决纠正权力部门化、部门利益化等行业不正之风，全力营造“舒心、放心、安心”的投资发展环境。建立社区党建工作联席会、协调委员会等社区党建工作议事机制，充分挖掘、合理利用社区资源，组织动员各方力量积极参与社区建设。建立健全非公企业党组织，扎实开展“党建带工建，党工共建”活动。在企业党员中开展争当“三个模范”活动，即“争当岗位奉献模范、业务技能帮带模范、团结凝聚职工模范”。加强非公企业领导班子建设，坚持非公企业党政班子成员“双向进入，交叉任职”，建立企业党组织参与重大决策机制，保证企业党组织核心作用发挥，促进非公经济发展壮大。二是党员人才队伍培养行动。重点突出“抓队伍、重培养、强管理、育英才”主题实践活动。继续深化拓展“五三○”工程，进一步加强“双培双带双示范”工作。健全完善党员干部学习教育管理长效机制，深入开展科学发观学习实践活动，树立正确的政绩观、发展观。坚持执行党员党性定期分析评议制度，做到“三进两结合”即进考核，进评定，进档案，把公务员年度考核和党员党性定期分析评议有机结合起来，党员党性定期分析评定结果和干部提拔使用结合起来。建立农村党员远程教育站点并开展好党员电化教育工作，充分利用乡镇农技校等阵地加强党员干部教育培训和培养农村实用技术人才。注重在实践中培养锻炼，搞好“四库建设”，即党员信息库、农村优秀青年信息库、各级后备干部储备库、各类人才储备库，为突破发展提供强有力的人力支持。强化流动党员教育管理，建立城乡一体的党员动态管理机制，在外出务工党员中深入开展“创业发展，建设家乡”活动。三是农村党员率先致富行动。着力抓好“整合资源、结对帮扶、共同致富”主题实践活动。建立健全党组织和党员联系服务群众工作机制。落实县直机关支部与农村支部结对帮建措施，夯实具体帮建责任，有效整合党建工作资源。建立党员领导干部联系点制度和党员干部联系帮扶困难党员群众制度，落实“一对一”结对帮扶责任，实行绩效量化目标考核。着力推进以“一体两翼”为重点的扶贫开发工作，加快农村贫困人口摆脱贫困向小康迈进。深入开展农村党员“百千万致富双带动”（百名党员率先创业，带动千名党员致富，带领万户群众奔小康）活动。围绕县域经济“三二二”突破发展战略重点，大力发展“一村一品”，加快培育“党员示范户”、“党员示范基地”，尽快形成一批致富带动力强、服务群众好、稳步增收致富的“党员示范标兵”，推动以“两园两业”为主导的农业结构调整，发展壮大农村支柱产业。在涉农行业开展争创“群众满意部门、基层站所”活动。充分发挥部门职能作用，积极向上争跑项目资金，努力在政策、资金、技术、信息等方面为农村提供有力支持。四是党的新形象塑造行动。重点抓好“亮身份、创先进、树形象”主题实践活动。积极开展党员“亮身份、树形象”活动。在机关党组织和党员中尤其是窗口行业推行“党员挂牌上岗”，争创“党员先锋岗(科室)”，在全县教育系统开展“党性铸师魂”、医疗卫生系统开展“天使先锋”等活动。全面推行为民服务制，建立县、乡、村三级为民服务网络体系。实行“三级承诺制”，乡镇党委、村党支部和党员都要承诺为群众办实事，并接受社会监督。继续推行无职党员设岗定责工作，为无职党员联系服务群众搭建有效平台。健全完善党内关怀机制，积极开展“五送一建”活动。设立党员温暖基金，实行“七一”、春节定期走访慰问困难党员制度。建立完善村干部报酬保障机制，注重关怀离退职村干部。充分发挥各级党组织和党员先锋作用，举全县之力抓好“民生八大工程”和灾后重建工作，切实解决广大群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题，树立以人为本、执政为民的亲民、爱民、为民的良好形象。

三大建设显见成效：一是创新党的建设。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力加强各级基层党组织和党员队伍建设，在改革创新上下功夫，在突破难点上下功夫，在做好基础性工作上下功夫，不断推进党的建设创新发展。二是推动经济发展。始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，积极开展多种切实有效的党建主题实践活动。充分发挥各级党组织、党员在经济建设中的先锋模范和示范带动作用，落实帮扶责任，先进带后进，先富带后富，最终实现共同富裕。三是促进社会和谐。通过开展“亮身份、树形象”以及窗口行业的争创“先锋”等一系列树形象活动，加强党的先进性建设，使党始终成为引领时代潮流的先锋，成为忠实践行“三个代表”的先锋，进一步密切党群、干群关系，推动党的事业和谐发展，从而促进社会和谐进步。

加强领导，夯实责任，建立“兴镇先锋行动”党建工作机制。一是建立各级领导责任制。县委成立实施“兴镇先锋行动”领导小组，下设办公室，办公地点设在县委组织部，具体负责综合协调和组织实施。全县各级党组织成立相应的组织领导机构，实行领导责任制，主要领导为第一责任人，各基层党组织要以实施“兴镇先锋行动”总揽全县当前和今后一个时期基层党的建设工作，真正摆上重要位置，纳入工作日程。二是建立党建经费保障机制。加大党建经费投入力度，落实乡镇党委、县直机关党工委每年2万元、村党支部1000元党建工作经费，县财政和县管党费每年拿出10万元以奖代补支持10个村级活动场所建设，逐步建立财政分级负担落实基层党组织党建经费保障机制，保证党组织活动的正常开展。三是建立严格考核评价机制。建立督导检查制度，县委实施“兴镇先锋行动”领导小组办公室不定期对全县各基层党组织实施情况进行督察。建立实施考评制度，量化考核标准，作为对领导班子和领导干部年度考核的重要内容，纳入党建目标管理考评体系。四是建立激励奖惩机制。每年评选“兴镇先锋行动”先进集体10个，党员示范户20户，优秀共产党员10名，优秀党务工作者10名。对工作出色的基层党组织和部门负责人及时评优树模，优先提拔使用，并作为先进典型，及时总结、宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用。对工作落后或长期停滞不前的党组织和部门负责人要通报批评，必要时进行戒免谈话或组织调整，从而营造全县齐心协力抓“兴镇先锋行动”的浓厚氛围。