基层党建创新精神思考

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今年以来，地处**南大门的**市**县围绕中心，服务大局，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织和党员队伍建设以及组织部门自身建设，全面推动党建组织上台阶、上水平，为推进全县“三二二”突破发展、构建和谐**提供了坚强的组织保证和人才支持。

一、创造性地开展基层组织建设。

（一）创新实施“兴镇先锋行动”。为进一步深化党的建设“三级联创”活动，整合党建资源，全面系统安排党建主题活动，真正体现特色鲜明、亮点突出、整体推进，打造**特色党建品牌，全面提升党建组织工作上水平。今年，全面安排部署并启动实施了“兴镇先锋行动”，这项行动将统揽**今后五年党建工作全局，按照“五四三”工作思路（即农村、机关、社区、非公经济、窗口服务单位五类组织分类实施，基层党组织活力增强、党员人才队伍培养、农村党员率先致富、党的新形象塑造四项行动整体推进，党的建设、经济建设和社会建设三大建设协调发展，显现成效），使基层党组织成为“五好”先锋，让广大党员成为“五带头、五先进”先锋。真正使全县各级党组织成为全面建设小康社会的战斗堡垒和领导核心，使广大党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。县财政局、计生局、三溪乡、盐场镇、青水乡、兴隆镇等单位，在实施“兴镇先锋行动”中，抓重点科室重点岗位，充分展示对外服务窗口形象，实行党员挂牌上岗，或统一制作“党员先锋岗”标识，形成了党员积极争先创优的浓厚氛围。今年市委共命名表彰**“五个好”乡镇党委6个、村党组织48个，基层满意的县区涉农部门2个，乡镇党委标兵1个、村党组织标兵9个，党员示范户标兵10名。县上表彰先进基层党组织16个，优秀党员20名，优秀党务工作者10名；抗震救灾先进党组织和个人30名。

（二）扎实开展以“学理论、学党章、强党性、促发展”为主题的党员、干部思想作风纪律教育整顿活动，使全县广大党员干部的思想作风、工作作风、纪律作风和生活作风明显改变，党性意识、奉献意识、大局意识和责任意识显著增强。为巩固教育整顿成果，建立健全党员作风建设长效机制，立足查摆问题内容不遗漏、分析评议程序不变通、落实整改形式不走样、成果运用措施不落空，创新制定了《**县党员党性定期分析评议制度》。落实“三进两结合”（党员党性定期分析评议工作进考核、进评定、进档案，与公务员年度考核相结合，与干部队伍建设相结合）的评议措施，从而使党员党性分析做到了定时、定量、定性。

（三）深化拓展农村无职党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶、为民服务制等党的形象塑活动，构建党员联系服务群众工作体系。观音镇在开展无职党员设岗定责和党员承诺制工作中，扎实开展“八个一”主题实践活动，即：建好一个党员示范岗、建立一个为民服务中心、培养一名入党积极分子、提一条合理化工作建议、联系一户群众、帮扶一户贫困户、亮出党员这块牌子、为群众办一件实事。黎坝乡党委开展党组织和党员服务民生活动，制定了党组织和党员服务卡，乡干部人手一册，将群众的困难、需办事项逐一了解记载，将办理结果列入干部年度工作考核。渔渡镇党委开展了“党员家庭亮身份，挂牌争当带头人”活动，对全镇500多名党员实行挂牌管理，把亮身份作承诺、当示范作为农村党员保持先进性的一项基本要求，受到广大群众的一致好评。

（四）以构建党内激励、关怀、帮扶机制为重点，村干部待遇及对老党员、生活困难党员的帮扶长效机制逐步建立。一是开展“五送一建”活动，为困难党员送精神、送政策、送技能、送医保、送关爱，建立“**县党员温暖基金”、落实生产帮扶制度、保健帮扶制度、定期走访慰问制度。今年筹集了15万元的党员温暖基金，“七一”期间对21名建国前老党员、50名生活困难党员、100名地震受灾党员进行了慰问，年初组织对全县161名任职30年以上的离任党员干部进行了免费健康检查。二是为调动村干部工作积极性，制定下了《**县村干部待遇保障机制实施方案》，对村组干部报酬实行统一管理，实现了村干部“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”目标，目前全县村干部年工资稳定在4000元以上，同时对离退职村干部按任职年限长短发放生活补贴400元至600元不等，还鼓励村干部参加社会基本养老保险，财政为其补助20%，有效激发了广大村干部干事创业的热情。

（五）出台“十个一”新机制，进一步深化“五三O”工程。今年以来，已有1992名35岁以下青年递交了入党申请书，1173名优秀青年被确定为入党积极分，共吸收纳新党员317名，其中35岁以下257名。目前全县农村35岁以下青年党员占农村党员总数比例基本稳定在30%以上，农村党员年龄、文化等结构进一步优化。根据正在进行的村“两委”换届初步统计，一大批35岁以下的农村党员进入了村“两委”班子，从而有效改变了过去村“两委”换届一将难求、后继无人的窘况。

（六）采取设立流动党员咨询电话，建立《流动党员信息库》，发放《流动党员活动证》、在外出务工党员集中地建立临时党支部、开展“创业发展、回报家乡”等多种方式，加强了流动党员教育管理。特别是外出务工党员“创业发展、回报家乡”活动开展以来，全县广大外出务工党员和入党积极分子积极响应号召，涌现出了一批创业发展成功，热心回报家乡、建设家乡的先进典型。巴庙镇派驻河南新密市外出务工党员临时党支部书记冉龙福，通过近20年的创业经营，已成为当地晓有名气的煤炭开采业主，拥有固定资产近2000万元。他致富不忘家乡，解决500多名富余劳动力在矿上务工，成为当地群众实现稳定收入致富的主渠道。他还为家乡捐款40余万元修桥、修路，购买退耕还林树苗。外出务工入党积极分子焦家全，支持家乡集镇建设，积极帮助引进外商，投资100多万元建成了全虹宾馆，个人捐资65万元修建村级小学、加宽扩建村级公路。碾子镇纸房村外出务工入党积极分子张明华，捐资35万元为家乡修建了一座“花园式”村级小学。据初步统计，全县共有近200名外出务工党员以不同方式向家乡捐资兴办公益事业，建设基础设施，帮扶贫困户，资助困难学生入学，共捐资达350多万元，投资兴办产业项目78个，累计投资1700多万元，帮助全县2万多务工人员实现了就业，为全县经济社会快速发展起到了重要作用。

（七）认真组织实施村“两委”换届工作。结合县情，明确换届工作的“五先五后”原则，即先方案、后选举，先支部、后村委，先基础好的村、后基础差的村，先重建任务轻的村、后重建任务重的村，先示范、后普推。严把“六关”，即把好人选条件关，把好推选关，把好选民登记关，把好候选人提名关，把好选民投票关，把好新老班子的交接关。实现“七个目标”，即达到选优配强村“两委”领导班子；扩大村支书、主任“一肩挑”，村两委班子“交叉任职”面；提高妇女进两委班子比例，严格控制两委“班子”职数规定范围；降低村两委班子平均年龄；增加村两委班子待遇；严格组织考察，坚持把政治素质放在首位，兼顾自身致富能力和带领群众致富的能力，实现“双强型”（领导能力强、致富能力强）干部达80%以上目标。

二、狠抓各级领导班子和干部队伍建设，努力营造风清气正的用人环境。努力形成优秀人才脱颖而出的机制，进一步拓展干部初始提名方式，形成了组织推荐、群众推荐、缺位推荐、会议推荐、个人推荐、公推直选干部初始提名“六荐法”。为全面考核考察干部的德、能、勤、绩、廉和个人气质、性格、专业特长，用人之长，创新运用“3+X”干部考核考察方式。为体现用人科学性、民主性，在过去全委会票决乡镇党政正职人选的基础上，扩大票决范围，将部门负责人也纳入票决范围，使一大批德才兼备、工作成绩突出、民意基础好的人走上了领导岗位。今年以来共调整干部175名，其中提拔干部52名，平级交流干部95人，免职28人，没有一例不良反映，受到干部群众好评。

三、按照“科学发展、注重实绩、客观公正、群众公认、综合考评”的原则，创新目标责任考核机制。今年是考核办设在县委组织部的第一年，坚持重抓考核工作日常规范运行，体现科学发展，客观公正，我们进一步细化了考核办法，特是强化了结果运用，坚持把目标责任考核与干部使用相结合，把考核结果作为干部提拔使用的重要依据，制定出台了《**县科级领导干部目标考核综合评价和运用办法（试行）》，从制度上形成能者上、平者让、庸者下的良性机制和良好的用人导向。

四、充分发挥各级党组织、党员在抗震救灾中的先锋模范作用。5.12大地震发生后，组织部门迅速反应，及时下发了《关于在抗震救灾中充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的紧急通知》，开展党员一线抗震救灾主题实践活动，迅速组建起38支“党员先锋队”1000多名党员深入一线组织群众开展抗震自救，比贡献，争先进。在抗震救灾中涌现出了全国三八红旗手杜培翠、全省抗震救灾优秀党员张宝，全市抗震救灾优秀基层党组织黎坝乡、大池坝村等一大批优秀基层党组织和优秀党员，全县广大党员交纳特殊党费15万多元，在广大党员的带动下，全县各界捐款近160万元，以实际行动彰显了党的先进性。认真牵头搞好“结对帮扶、传递爱心”灾后重建工作，在搞好省级11个帮扶单位帮建15个村的组织协调、援建项目实施、质量监督检查和来县援助人员工作、生活等后勤保障工作的同时，我们还确定了本县15个部门包扶15个村。目前，援建**县的各帮扶单位全部到位，落实援建项目30余个，协议资金460多万元，已到位资金200万元，帮建工作正按计划抓紧实施。

五、以“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动为契机，全面加强组织部门自身建设。一是推行了“双五一”学习机制和“值周部长”机制，组工干部的学习意识、大局意识、责任意识等综合能力得到全面加强。二是确立了“建立一个制度体系、激活两支队伍、畅通三个渠道”的党建宣传工作思路，即制定出台了全县党建宣传工作考核、奖罚一个制度体系，激发了组工干部队伍和30多名党建信息员两支队伍，畅通了县级党建信息平台、组织系统宣传网络、主流媒体三个宣传渠道。今年以来在《**日报》、《当代**》、《**日报》、《新华网》等主流媒体上稿60多篇，在全县交通要道设置大型广告喷绘40多处，对**党建宣传网进行了全面升级改版，有效提升了组织部门在外的知名度、美誉度和影响力。三是大力加强机关规范化、制度化建设。进一步建立健全了首问负责制、限时办结制、责任追究制等10多项规章制度，做到用制度管人管事。新配备了功能齐全、实用美观的办公桌椅等设备，实行人手一台电脑，无纸化办公，提高了工作效率。加大干部轮岗煅炼，今年部内干部轮岗3人，提拔4人，交流1人，有效激发了组工干部干事创业热情。