农村基层组织建设思考

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一、我区农村基层组织建设存在的主要问题及原因

1、观念不新，思路不明。部分基层组织不能把经济工作和党建工作有效结合起来，往往把党建工作当成“软任务”。部分村两班子对本村的发展缺乏谋划，没有进取精神和创新意识，工作打不开局面。

2、队伍青黄不接，党员干部素质不高。近年来，虽然不少年轻有为的优秀农村青年进入党员队伍，党员干部队伍整体素质有了提高。但是农村党员年龄老化、党员干部队伍整体素质偏低现象仍然比较突出，党员亲属化、朋友化现象也较普遍。

3、“两委”关系处理不好，党组织战斗力不强。村委会实行直接选举后，一些地方的村委会与党支部比高低、争大小。而一些村党支部缺乏驾驭全局能力，对领导村委会工作理不直、气不壮，加上一些地方宗派势力影响，导致班子内耗严重，出现党支部与村委会各唱各的调、各吹各的号、各自为政的局面，直接影响到农村各项工作的开展。

4、解决遗留问题能力不高，村务公开落实不好。一些村集体经济“空壳”，有不同程度负债的村也不在少数。村班子往往怀有畏惧心理不愿管，即使有决心处理遗留问题，但自身能力有限，解决起来难度较大。另外，有些村村务公开还存在透明度不高、内容不具体、项目不齐全、时间不及时等情况。

造成农村基层组织建设薄弱的原因是多方面的。一方面，部分乡镇街道党委（党工委）对农村党建工作认识不深，重视不够，党建工作目标责任制落得不实、抓得不细；对农村党员管理方法陈旧，形式单一，尤其对村干部的培训力度不够。另一方面，村级集体经济发展缓慢是制约农村党建工作的“瓶颈”。干部群众反映最突出、最强烈的问题就是村“两委”无钱办事。一些村党组织凝聚力不强，群众对村干部有意见，说到底与村集体经济薄弱有着直接的关系。

二、加强农村基层党组织建设的几点建议

1、加强制度建设，在提高创造力上下功夫。从制度建设入手，以制度保证农村基层组织建设常抓不懈。按照“细化、量化、硬化、质化”的要求，在“创”上求突破，积极探索农村基层组织建设的目标分级管理体系。要把区、乡镇街道、村三级目标有机结合起来，把党建目标和经济建设有机结合起来，把长远目标和近期目标有机结合起来，实行分级管理、分级负责、分级落实，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的局面，使“软任务”变成“硬指标”。一是强化党建责任制。实行“一把手”抓党建，把“党委书记不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”作为衡量和考核党委班子水平和功绩的标尺。按照定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，完善考核机制，从根本上解决“抓落实不够”的问题。二是建立重大村务民主决策制度。对全村经济发展规划、重大项目的实施等，坚持民主集中制和先党内后党外的原则，按照“三步法”程序进行决策。三是健全考核和激励机制。制定并完善《农村基层组织建设考核办法》，将考核评价指标细化、量化，每半年对村进行一次抽查，年终进行一次全面检查，并将检查结果记入村干部档案。四是推进党务公示和村务公开制度。做到公开的内容、时间、组织、程序、设施、制度“六规范”，广泛接受人民群众监督，提高工作透明度。五是认真落实《三化十二制》等相关规章制度。规范村级财务乡镇街道制度，抓好村级财务的收入、支出、监督等环节。

2、抓好农村思想政治工作，在提高战斗力上下功夫。在教育培训的内容上，要扎实开展以“三个代表”重要思想为主要内容的宗旨教育和先进性教育，树立农村党员干部良好的政治形象；要深入开展党的基本理论、基本知识、基本路线教育，使广大党员认清自身的真正价值；要坚持不懈地对村干部开展以提高适应市场经济能力为主的实用科技培训和有关法律法规培训，同时加大对村干部岗位知识和学历培训力度。在教育培训的方式方法上，既要注意创新，又要注意层次性、灵活性，根据不同层次，充分利用区委党校、乡镇党校和远程教育点等阵地，采取集中培训、电化教育、领导讲课、专家授课、巡回辅导、收看录像、交流讨论、外出参观考察等形式，增强培训的吸引力和效果。

3、加强党员队伍建设,在提高向心力上下功夫。一要抓好农村党员发展工作。要把发展党员工作作为支部建设的重点，进行定量考核，对三年内没有发展党员的支部实行黄牌警告，限期改正。大力培养具有一定数量的入党积极分子，建立入党积极分子人才库，形成一支强大的党组织外围力量。推行新发展党员“两票制”、“公示制”，把拟吸收入党的对象、拟转正的预备党员情况和党组织培养考察的情况进行公布，接受群众监督，并在支部表决前，先由群众代表投票举荐，把好入口关。二要抓好党员队伍建设。根据农村党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，从不同层面、不同领域加强党员队伍管理。对无职党员，要建立党员议事制度，健全党员发挥作用的评价标准，给予他们参与村务的知情权、议事权、决策权，加强对他们参加党的组织生活情况的考核，提高他们贯彻党组织决定、主动作好群众工作的自觉性。对有职党员，要推行党员发挥先锋模范作用公示制度，继续坚持“党员致富带头人”、“党员双带”、“党员联系户”等有效形式，把党员发挥作用置于广大群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。对流动党员，要通过建立党员流出地党组织同流入地党组织相互联系制度、建立流动党员同党组织保持联系制度及发放党员证等办法，逐步形成和完善对流动党员的管理监督机制。做到既有常规的管理监督，又有灵活的管理监督；既有固定的管理监督，又有动态的管理监督。同时，要不断强化对从事个体经营的党员、外出务工党员的监督考核，保护好党员发家致富的积极性，引导他们关心村里的发展，积极参加村政建设，努力消除党员管理的“空白点”。三要加强党员民主评议的力度。把民主评议作为从严治党、提高党员素质的一项重要措施来抓。在整个过程中做到敢于碰硬、动真格，决不走过场。严格按照程序和要求，积极推行“两票制”，充分听取党外群众的意见，吸收村委会干部和村民代表参加，接受群众监督。对在民主评议中群众普遍反映不好的党员，要在查明事实的基础上，分别采取教育帮助、限期改进等措施，直到给予劝退或除名处理，以保持党员队伍的先进性。推行民主评议结果的反馈、公示制度，对评议结果进行公示，特别是通过“两票制”，对群众反映个别党员的问题要在认真调查核实后，及时进行反馈。

4、抓好村级班子建设,在提高凝聚力上下功夫。一要抓好村干部队伍建设。要帮助村支部、村委会选配好“领头雁”，确立选“能人”、“大户”做村官的舆论导向。同时，积极探索村干部职业化途径，建立健全工资补贴最低基数保障制度，建议参照行政干部工资标准，采取三级（区、乡镇、村）财政、材级集体经济收入等多途径筹措的办法，保证在职村干部全年工资补贴总额的最低基数不低于本村一般群众的实际收入水平，并随着经济的发展逐步提高，以解除其生活上的后顾之忧。同时，完善退职养老金保障制度。采取措施筹集离任补助基金，离任后再按照在职时缴纳基金年限定期领取生活补助费，确保退职村干部老有所养。通过制度保障，调动村干部的工作积极性，使他们“敢想、敢干、敢带头”。二要理顺党支部与村委会的关系。针对目前农村“两委”关系协调难、农村干部人数多、行政成本高等问题，尽可能地推行村“两委”干部交叉任职，提倡村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。要认真组织村“两委”学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，正确认识当前农村党的领导和村民自治的关系，明确党支部和村委会各自的职责。同时，加强民主政治建设，积极落实好各项制度，如村委会向党支部报告工作制度、村级重大事项党支部与村委会联章联签制度等。三要在村班子中开展“树新形象、创新业绩”活动。村干部要积极为民办实事、办好事，努力解决群众迫切要求解决的问题。进一步理顺经济和各项事业发展的思路，做到因地制宜，集思广益，明确目标，找准突破口，选准具有自身特色的经济发展路子，并分年实施，接受群众监督。集体经济比较薄弱的村要把发展村集体经济作为当前的一项首要任务，争取在几年时间内改变面貌，使村级班子成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。