党代表大会常任制思考

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**年，**县在乡镇实施了党代表大会常任制试点，对乡镇党代表大会常任制工作进行了有效实践。在总结和借鉴乡镇党代表大会常任制工作经验的基础上，**年初正式启动了县党代表大会常任制工作，并把常任制的工作重心放在了探索党代表闭会期间怎样发挥作用、如何更好地发挥作用上，常任制试点工作稳步推进。

一、建立制度，按章操作，保证党代表大会常任制工作的有序开展

建立党的代表大会年会制，为进一步强化党代表大会工作职能，规范工作程序，规定县党代表大会例会每年召开一次。党代表大会例会由县委全委会决定召开，由全委会主持，例会时间在县人大、县政协例会前，如有特殊情况，可以适时召开。同时对召开年度会议的主要内容进行了规定；建立了党内情况通报反馈制度，规定党内的重大部署、重大决策、重大问题，除有特殊保密要求外，都应当通过会议、简报、党建网站或其它形式向党代表通报；建立了重大决策征求意见制度。凡属党内的重大决策问题，都力求组织党代表讨论，充分听取各种意见，让党代表畅所欲言，把各种不同方案讲出来，然后在民主的基础上加以集中，作出符合实际的决策，通过决策的民主化来实现决策的科学化，减少决策的失误；建立了党代表调研与视察工作制度。以县委的名义，组织党代表就党的建设、经济建设、社会发展以及党员、群众关心的热点、难点等问题开展知情调研视察、督办调研视察及应邀调研视察，对于发现的问题提出批评意见和建议，被调研视察单位对代表的意见建议限期予以书面答复。同时，确定一批涉及本地经济社会发展和党的建设方面的调研课题，交代表团开展调研，为党委决策提供依据；建立了党代表评议县委班子制度。党代表可以通过适当的方式，对县委班子的工作进行监督，对县委班子民主生活会情况进行监督，对领导干部参加基层组织生活会情况进行监督，对县委制定的约束班子成员自身的行为规范进行监督，并在年会上，分批安排县委委员大会述职，由党代表进行民主评议；建立了党代表日常联系制度。每名县委委员、候补委员和是党代表的纪委委员每人联系3－5名党代表，每名党代表联系本选区5名党员，每名党员联系本选区5名群众，县委委员和党代表通过参加基层组织生活、走访谈心、述职汇报、调查评议等方式，听取各方面意见，收集基层党员、群众的反映和呼声；制定出台了“关于代表活动小组在闭会期间活动的规定”、“关于办理代表团在闭会期间向县委提出意见及建议的若干规定”、“关于县党代表联系党员活动的规定”等一系列相关制度，使党代表的日常活动做到了有章可循。

二、落实制度，开展活动，积极探索常任制党代表发挥作用的途径

严格落实常任制工作相关制度，着重从以下几个方面对党代表更好地发挥作用进行了积极探索。一是结合县委换届，提高党代表的整体素质。为了保证党代表的质量，在县委换届工作中，一方面压缩了代表的数量，调整了代表的结构，使县党代表由上届的299名减少到201名，另一方面，在党代表人选的拟定上，坚持以先进性为重心，兼顾代表性和广泛性，通过保证个体质量，提高代表队伍的整体素质。二是加强代表管理，保证各项工作制度的有效落实。印制了党代表工作手册，将党代表五年任期内的工作、培训、调研、活动、评议、建议等情况进行档案化管理。对代表资格的暂停、代表资格的终止、代表职务的罢免和代表的及时增补作出了明确规定，从而调动了党代表发挥作用的积极性和主动性。实行党代表述职评议和年度考核，党代表向本选举单位的党员群众进行一次述职，接受党员的评议和监督。结合评议，由党代表所在党组织、联系的委员和党代表活动小组、县常任制办公室分别对党代表政治思想、议事能力、工作表现、工作业绩及群众威信五个方面进行评价，经过分析汇总后，评定年度优秀、合格、基本合格和不合格四个档次。同时，建立党代表履行职责的保障机制，把党代表的活动时间、场所、待遇、经费等形成制度予以保障，为党代表发挥作用提供必备条件。三是组织党代表活动，充分发挥党代表的作用。建立县委委员、党代表、党员及群众四级联系网络，54名县委委员、候补委员和是党代表的纪委委员联系其他147名党代表，201名党代表共联系1000余名党员，党员联系5000余名群众，构建起了广泛的联系网络。通过走访、座谈等多种形式使党代表活动形式和内容得到不断丰富和深化，作用得到不断发挥。合理划分代表活动小组，根据代表的地域性、专业性、职务、技能、特长等诸多因素，将代表划分为农牧业、工矿业、工商企业、文教卫生、社会发展及基层党建等7个代表小组，以代表小组为单位按行业分别编发调研目录，组织党代表进行调研、视察等不同主题的活动，使常任制工作更贴近实际，更具有针对性和实效性。县委就《中共**县委工作规则》等重要制度和决策，分县委委员、乡镇代表及县直代表三个层面，将召开座谈会和书面征求意见、网上征求意见相结合，向党代表征求意见建议。四是强化县委全委会班子建设，向全委会“还权”。深化常任制工作，加强全委会班子建设，适当增加委员的数量。通过县委换届，县委委员数量由原来的35人增加到了37人，候补委员由6人增加到7人。常委会向全委会“还权”，制定了《中共**县委工作规则》，进一步理顺党代会、全委会、常委会的职责权限，使全委会不但有了明确人权，而且也明晰了事权，真正发挥决策班子的作用。

三、创建载体，营造氛围，加强对党代会常任制工作的宣传

在党代表大会常任制工作过程中，注重宣传，强化引导，利用**电视台、《**时讯》及**党建网等媒体，通过开辟宣传专栏、组织专题讨论、进行专题访谈等形式，积极宣传党代表大会常任制工作的相关内容和要求。同时，编印《常任制党代表工作手册》、《**县党代表大会常任制制度汇编》和《党代表大会常任制材料汇编》，将中央和上级党委关于党代表大会常任制的重要论述，外地常任制工作经验、党代表工作职责及要求和有关情况选编成册，作为党代表及各级党组织的学习参考和活动准则。编发党代表常任制专题简报，从相关制度、领导讲话、工作动态等方面进行全方位的宣传，为这项工作全面推开奠定基础。

通过一段时间的运行，县党代表大会常任制显现出了积极作用，巩固了党的代表大会的领导地位，进一步强化了党的领导核心，拓宽了党内民主的渠道，搭建起了党代表更好发挥作用的平台，提高了县委科学决策水平。但是，在常任制试点工作中也存在一些问题和不足，需要进一步加强改进或深入探索：一是党代表的自身认识和作用发挥有待进一步提高；二是党代表能力素质与常任制工作的要求相比存在一定的差距；三是党代表大会常任制运行机制还需进一步完善；四是在如何更好地发挥党代表的作用方面，特别是在视察、调研等从形式到内容上如何同人大、政协区别开，体现出党代表视察决策的特殊性，还需要更深入的研究和探索。

针对这些问题和不足，进一步完善县党代表大会常任制，扎实推进党代表大会常任制的实施应注意把握好以下几个方面：

一是把握好党代表数量与质量的动态平衡。党代表大会常任制能否顺利开展，党代表能否发挥应有的作用，关键取决于代表的素质。既要把好入口关，切实选准选好党代表，又要通过多种途径提高党代表的素质，为代表更好地发挥作用奠定基础。适当减少代表的名额，有利于确保代表质量，降低工作成本，也有利于组织代表开展活动。要本着提高代表质量的原则，对代表名额进行合理设计和分配，重视先进性，兼顾广泛性和代表性，力求精干高效，确保代表议事能力。同时每一选举单位除代表的名额要相对固定外，还应当确保代表具有一定人数的增减幅度，避免因人员变动而出现代表空缺。

二是把握好领导体制与权利“归位”的关系平衡。进一步明确党代表大会与全委会、常委会的权限关系，调整与理顺党代表大会与人代会、政协会的互动关系，完善领导体制，对“决策权”、“执行权”、“监督权”以及“参政议政权”合理划分和界定，实现“各权归位”，使党代表大会真正成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，使全委会真正发挥代表大会闭会期间的决策作用，使常委会更好的行使全委会闭会期间主持县委经常性工作的执行权，合理摆布“三会”关系，使之既体现党章、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》及其他党内法规的原则规定，也符合指导常任制工作运行机制设计的基本价值取向。

三是把握好“常任”与“长效”契合点。实行党代表大会常任制，要注重从发挥党代表特有的优势出发，重点研究和探索发挥党代表在贯彻落实党的路线、方针、政策、加强和改善党的领导、加强基层组织建设和党风建设等方面参谋和监督作用，为党委及时准确决策提供依据，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

四是把好决策与服务的关键点。进一步深化党代表大会常任制，使党代表大会更好地发挥作用，更好地服务于全县经济和社会发展。要注重把常任制工作与加强基层组织建设结合起来，以党代表经常性发挥作用促进全县基层党组织建设水平的提高；注重把常任制工作与服务型机关建设、社区文明共建、农村党员“带头致富、带动致富”结合起来，通过党代表与党员、群众联系帮扶，加快城镇下岗职工再就业、农村贫困人口脱贫致富步伐；注重把常任制工作与建设社会主义新农村结合起来，发挥党代表思维活、能力强、联系广的特点，推动农村“三个文明”建设，推动建设社会主义新农村建设进程。