党组织建设面临挑战思考

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党的**大报告明确指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。它应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。面对执政条件和社会坏境的深刻变化，面对全面建设小康社会的新任务，党的农村基层组织必须清醒地看到新形势带来的严峻挑战，采取相应对策，切实抓好基层党建工作，努力提高领导水平和执政水平。

一、面临的挑战

改革开放以来，农村基层党组织建设得到了加强，有效地发挥了政治核心和战斗堡垒作用。但由于受多种因素的影响，党的基层组织建设确实还存在不少问题。概括来讲，主要有五个方面：

（一）体制性影响带来的挑战

农村正在实行的以家庭联产承包责任制为主，双层经营的农业生产组织形式，是适合当前我国农业农村生产力发展状况的一种经济制度。它对于调动广大农民群众的生产积极性，促进农村生产力发展起到了积极作用。但随着形势的不断变化，党的基层组织角色转换很难一下子到位，存在许多与新形势不相适应的地方。主要表现是：分散的生产经营形式给党员管理、党的组织生活的内容和方式、村级党组织的设置等提出了新课题和新要求，这方面的“不适应”在相当多的地方至今未从根本上解决；新的生产经营责任制及其组织形式弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，相当一部分农村基层党组织在权力“失落”中软弱涣散，甚至处于瘫痪状态；新的农业生产组织形式强化了经济工作干部的权力，使得相当一部分农村基层党务干部不愿继续从事党务工作，思想政治工作乏力；新的生产组织形式使农民有了自主权，他们对村级党组织的依赖程度大为减低，加入党组织的动力不足，因而党员后备力量、干部后备力量相当缺乏，其他的如共青团、妇女、民兵等组织在不少地方实际上有名无实。

（二）市场性影响带来的挑战

市场经济与党的建设、精神文明建设的关系是二重的，双向的。市场经济是一把“双刃剑”，它对党的建设既有积极的促进作用，又有不可忽视的负面影响。市场经济的发展一方面对农村广大党员和基层干部思想解放的促进作用是十分明显的，在农村商品观念、市场观念、科技观念、效益观念等逐步入脑入心。另一方面，市场经济发展的初始阶段中某些消极东西在农村表现也很突出，对农村基层党组织建设产生着负面影响，主要有：拜金主义逐渐侵入农村，农村基层党组织做思想政治工作的难度加大；一些农村干部和党员富裕起来，畸形消费问题比较突出；资产阶级腐朽思想与沉渣泛起的封建主义思想一拍即合，在一些农村黄、赌、毒泛滥，封建迷信活动蜂起，家族、宗族势力强劲，个别地方恶势力相当猖獗，对农村基层党组织构成威胁，影响村级基层党组织发挥核心领导作用；商品交换原则侵入党内政治生活，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇，甚至大肆进行权钱交易；农村基层党组织、基层干部的素质还很不适应市场经济发展的要求，对市场经济发展过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差。

（三）组织性影响带来的挑战

随着农村生产力的发展，特别是乡镇企业的崛起和农业产业化的推进，农村中出现了一些新的经济组织。这些新的经济组织，从所有制属性看，有集体经济组织、个体和私营经济组织；从行业分布看，有农业经济组织（如各种农业专业合作社）、工业经济组织、商业经济组织；从规模上看，有相当于国家大中型企业的，也有小型甚至于微型企业；从隶属关系看，有隶属于乡镇的，也有隶属于村、组的。在新经济组织中开展党建工作已经提到议事日程上，并初步积累了一些经验。但从总体来看，农村新经济组织中党建工作是相当薄弱的，特别是个体和私营企业中如何开展党建工作，党组织的地位作用如何，怎样开展活动，都需要在实践中进一步探索和总结。

（四）结构性影响带来的挑战

农村中存在的一个普遍现象是，中青年党员、已致富的党员、相对固定在本村劳作的党员和有职党员的作用发挥较好，而老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用往往难于体现出来。在新经济体制条件下，“老、贫、流、无”党员，特别是广大无职党员，先锋模范作用的发挥远不尽人意。由于自然规律，老年党员不可能再在社会政治生活中扮演要角，发挥党员先锋模范作用的范围、程度、能力都受到限制。贫困党员在以经济建设为中心的新时期，在“经济是最大的政治”的新条件下，要他们去带领群众致富奔小康确有困难。流动党员，目前情况下的先锋模范作用确是打了折扣的，因为其中的许多人其实只是交纳了党费，并未参加组织生活，长期游离党组织之外。无职党员作用的发挥问题，很大程度上看党员的自觉性和党组织的管理力度，由于农村的特定条件，这部分党员的作用还未充分发挥好。

（五）实力性影响带来的挑战

随着农村税费改革的不断推进和县域经济民营化进程加快，不少地方乡级财政空虚，一些乡镇村基本上无集体经营项目，集体收入很少，成为负债乡镇和“空壳”村。这样一来，村、乡镇基层组织不仅不能为农民谋利益，而且自身运作中的一些必要开支费用都得向农民摊派，严重影响干群关系，农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力大为削弱。在以经济建设为中心的新时期，如果乡镇党组织不掌握经济力量，集体经济发展不起来，集体没有足够的收入，就很难发挥自己的核心领导作用。调查表明，在村富民富村和村虽不够富裕但农民富裕的村，党支部有影响力、号召力，党建工作比较好开展，两个文明建设一般都走在前面。而少数村穷民穷的村，党支部基本无所作为，党员的模范作用发挥不好，威信差。

二、基本对策

同志指出：发展是我们党执政兴国的第一要务。农村基层组织建设要服从、服务第一要务，坚持用“三个代表”重要思想统揽农村工作全局，教育和引导广大基层干部强化发展意识，理清发展思路，把组织工作与维护最广大人民群众的根本利益紧密地结合起来。不断增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第一，以保持党的先进性为核心，切实提高农村基层干部队伍的整体素质。贯彻“三个代表”的要求，关键是与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。要站在保持先进性的高度，继续抓好“素质工程”，全面提高基层干部整体素质。首先要抓好乡、村两级党组织书记的培训，落实和完善好分级培训责任制，采取灵活多样的培训形式。针对工作特色，采取选送大专院校进行学历教育、利用党员电化教育、双带现场会等形式，进行多内容的培训。要抓住改进农村基层干部作风这个切入点，进一步密切党同农民群众的血肉联系。干部的作风关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。只有始终保持良好的作风，才能始终保持党的先进性，才能更好地为人民掌好权、用好权。要教育广大农村干部进一步转变作风，进农家门，听农家言，解农家难，帮农家富，真心实意地为群众办实事、办好事。作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。要进一步建立健全干部密切联系群众的机制。坚持领导干部住联系点、部门包村、机关干部驻村蹲点，以及记《民情日记》、《富民日记》和民主恳谈等好的做法，用制度形式固定下来、坚持下去，并加强督促检查，切实把联系群众的各项制度落到实处。

第二，以“三级联创”为主体，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。实践证明，“三级联创”是新时期加强农村基层党组织建设的有效机制，必须在实践中不断加以完善，紧扣“联”字做文章。注重联思想，用“三个代表”统一党员干部和群众思想，使大家心往一处想，劲往一处使。注重联责任，建立健全基层党组织责任网络。把县、乡、村、党员等四个层次的责任捆在一起，形成纵向责任体系；把县直单位与乡镇、乡镇站所与村以及单位与单位之间、党员与党员之间的责任联在一起，形成横向体系。要从本地实际出发，制定创建规划，确定创建目标，坚持实事求是，务求实效。要改进考核评选办法，把定性考核与定量考核结合起来，把组织考核与群众意见结合起来，把对“三级联创”的考核与对领导干部工作实绩的考核结合起来，使考核办法更加科学，更加符合实际。

第三，以创新为动力，切实把农村基层组织建设的各项任务落到实处。农村基层党组织要按照“三个代表”的要求，以改革创新的精神，积极变革那些不适应新形势、新任务要求的思想观念、组织形式、工作方式和制度机制，使自己始终走在时代潮流前列。

一是要更新思想观念，对组织设置进行适当调整。加强农村基层组织建设，必须把创新作为动力，准确把握形势和任务的变化，把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要适应农村经济社会结构、党员就业结构和分布状况出现的新变化，积极对农村基层党组织进行优化和重组。要采取单独、联合、挂靠等多种形式，在新经济组织和流动党员比较集中的地方建立党的组织，真正做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力。

二是要加快经济和社会发展，不断增强基层组织的“三力”。发展不够是农村基层组织建设的瓶颈。经济发展了，社会进步了，群众富裕了，才会体现出制度的优越性、决策的科学性和领导的艺术性。基层党组织必须紧紧抓住发展经济不放松，利用加入WTO和对外开放的大好机遇，招商引资借智，加快农村工业化和现代化的步伐。要瞄准国内国外两个市场。大力发展特色产业，将现有的资源优势变成经济优势，在市场中分得尽可能大的“蛋糕”，提升党组织在群众中的影响力，为增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力打下坚实的群众基础和经济基础。

三是要大力加强农村基层后备干部队伍建设，选优配强领导班子。村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业家以及外出务工青年中的优秀党员纳入视野，加以培养，建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍。当前，可以从大中专毕业生和县乡机构改革中分流的国家干部中挑选村干部，充实到现任的村干部队伍中。

四是要切实抓好农村党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。要将那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强、有奉献精神的农村青年作为发展党员的重点对象来加强培养，注意从新的社会阶层中的优秀分子中吸纳党员，坚持不懈地抓好农村党员的教育和管理，不断增强党员带头致富、带领群众致富的能力。

五是要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，坚持“用好的作风选人，选作风好的人”。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，不断扩大民主，充分地相信和依靠群众，坚持和完善在乡镇领导班子成员中推行的竞争上岗制度，并逐步将竞争职位的范围扩大到所有副乡级以上岗位，通过改革干部人事制度，不断提高干部选拔任用的质量和水平，着力建设一支生机蓬勃的基层干部队伍。