领导整体功能建设思考

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党的**大报告提出以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。如何贯彻落实党的**大精神，进一步加强各级领导班子建设，是当前各级党委及组织部门面临的重要课题。领导班子在一个地区、一个部门负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用。加强领导班子建设重在增强整体功能，要把着力提高、完善和发挥领导班子的整体功能，作为各级领导班子建设工作的切入点。

领导班子整体功能作为一个概念，目前已为大家所接受并被广泛运用，但对其具体内涵的研究和阐述还不多。我认为，领导班子整体功能包括两个层面：一是内在层面，由领导班子的结构优化、岗位职责明确、分工合理和团结协调等要素构成；二是外在层面，由领导班子集体的感召力、战斗力和凝聚力等要素构成。讲领导班子整体功能的内在要素，侧重于班子成员个体因素及个体之间的关系。比如，领导班子的结构优化，包括知识结构、能力结构、年龄结构、性别结构、党派结构及个性气质结构等；职责明确、分工合理，指的是成员个体所履行岗位职责明确，工作分工科学，权与责界定清晰；而团结协调，则强调各成员个体之间能够配合与互补，体现班子集体的整体合力。讲领导班子整体功能的外在要素，主要侧重于领导班子的集体表现。比如，感召力体现为领导班子的外在形象、在群众中的威信、在领导工作中的号召力；战斗力体现为领导班子的集体领导能力和工作能力；而凝聚力则体现为领导班子成员之间有较大的相容性与互补性，同时又具有较强的竞争性和约束性，其核心是班子的内部团结。通过各成员协调配合，共同营造良好的工作环境，使领导班子富有亲和力、向心力，成为一个有机整体。

抓领导班子建设，过去往往偏重干部个体因素，就某一方面开展一些单项性工作，或侧重干部的选拔任用，或侧重干部的教育培养，或侧重干部的考核监督，而对班子整体功能建设重视不够，未能围绕增强领导班子整体功能这个主题，有针对性地、系统地进行研究。比如，一些班子成员思想政治素质等方面存在缺陷，影响着领导班子集体形象的问题，部分班子成员业务素质和领导能力不强，削弱了领导班子领导能力的问题，领导班子结构欠合理，弱化了领导班子整体合力的问题，领导班子内部存在内耗现象，破坏了领导班子团结的问题，等等。

针对当前领导班子建设中存在的问题，我认为，迫切需要抓好以下几个工作环节。

一是把选好干部作为增强班子整体功能的前提。要确立以人为本、选贤任能的选人用人新观念，把靠得住、有本事，想干事、能干事、会干事、干成事，作为选用干部的基本着眼点，坚决破除论资排辈的选人用人观念。要把工作需要、人岗相适、群众满意，作为选用干部的基本要求，把缺什么、选什么、用什么作为选用干部的基本原则，将德才兼备、实绩突出、群众公认、符合岗位任职要求的人及时选拔到领导岗位上来。坚决消除在一个地区、一个系统、一个单位等“小圈子”中选人的现象，改变干部单位所有、近亲繁殖、自产自销的“小作坊式”操作模式，构建人才共用、全局“一盘棋”的干部选用工作格局，逐步建立一个地区统一的领导干部人才库，使每个领导职位都能在更大范围内选择最合适的人选。大力推进和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，积极探索多渠道、多途径发现、培养、选拔各方面优秀领导人才的方法和措施。积极实施“人才工程”，认真抓好党政领导干部、企业经营管理者和科技人员三支队伍建设，特别是要重视抓好三支队伍中复合型人才的发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政领导班子，实现各类人才的优势互补。

二是把优化结构作为增强领导班子整体功能的关键。要加大年轻干部的选拔力度，切实优化领导班子的年龄结构。选拔任用年轻干部，一方面要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，不要求全责备，要放手使用优秀年轻干部。另一方面要深化干部人事制度改革，建立领导干部试用期制、任期制、辞职制、降职制等制度，逐步建立起干部能上能下的机制，为年轻干部的选拔任用创造有利条件。要重视干部的专业特长，进一步优化领导班子专业知识结构。在干部选拔时，要在考察中加大对文化水平、业务知识和专业特长的了解和综合评估，按照单位职能、工作性质、岗位目标要求，来选配能力与岗位相匹配的干部；在领导班子组成上，要充分考虑各成员间知识、专业的搭配；在干部上岗后的日常管理中，鼓励干部继续学习和接受培训教育，要将各种系列的专业培训列入干部教育培训工作计划，不断提升干部的专业知识层次，在动态的继续教育中，不断完善和优化领导班子的专业知识结构。要注重班子成员的心理素质和性格特点，逐步优化领导班子的个性气质结构。以往对班子内部产生矛盾、甚至闹不团结进行原因分析时，比较多地归结为工作方法、思想觉悟等问题，而忽视了班子个性气质结构不合理的因素。其实，一个班子中也有个性气质结构问题。不同的个体组成了领导班子集体，领导班子形成合理的个性气质结构，有利于各成员合作共事，维护领导集体的整体性、一致性。在班子的配备中，要充分了解班子成员的不同个性气质特点，力求在班子搭配上达到刚柔相济，成员间的个性气质达到相容与互补。

三是把管理监督作为增强领导班子整体功能的保证。领导班子建设是一个动态过程。要提高和完善领导班子整体功能，各级党组织和组织（人事）部门除了选好干部，配好班子，还必须贯彻管人与管事相结合原则，切实加强对领导班子和领导干部的管理和监督。要纠正重干部选拔任用，轻领导班子建设的倾向；要树立选好干部是关键，建好班子是重点的观念；要形成选好干部、配强班子与抓好班子长效管理、发挥整体功能并重的工作格局。要严格执行各项监督制度，以领导班子和领导干部综合考核机制为重点，通过科学、有效的综合考核，既能准确地评价领导班子和领导干部，为组织上调整班子和选配干部提供依据；又能促进领导班子重视自身建设，领导干部重视自我修养。通过加强管理与监督，使上级的组织行为与本身的自觉行为相融合，促进领导班子整体功能的不断完善与最佳发挥。