领导干部监督管理思考

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从**年起，湖北省**县坚持不间断地对乡局级党政机关、司法机关、经济管理部门和国有企事业单位的领导班子成员进行了经济责任审计。通过开展经济责任审计，既有效规范了各单位的财务管理，又有效促进了各级领导班子和整个干部队伍的勤政廉政建设，同时也产生了良好的社会效应，赢得了广大干部群众的支持与好评。

一、规范运作，建立经济责任审计的工作机制

一是制度规范。**年，**县在全省率先出台了《**县领导干部经济责任审计试行办法》，落实了领导干部任前、任中、任后“三必审”的经常化审计工作制度，确定了经济责任审计工作由县委组织部统一组织，审计局具体实施，纪委、监察局协调督查的工作机制，还实施了执纪执法部门联合办案制度、诫免谈话制度等规定，在以后的实施过程中，审计办法又经过多次修订，使之更加完善，增强了操作性和针对性。对在审计中发现的一般性问题，由纪委、组织部领导出面与当事人谈话，提出口头警告和整改措施，对发现的严重违纪违规问题，由纪检、监察机关立案处理，需要追究刑事责任的移交司法机关处理。

二是程序规范。在审计程序上，县委要求组织、审计部门步步到位，不走捷径，严格按照以下程序进行：即在组织部门下达审计计划通知书后，由审计机关制定审计实施方案，并派出审计组进点审计；审计结束后，写出审计报告，征求被审计对象意见，在此基础上，依法作出审计结论或处理；最后在按要求把审计结果发送被审计单位、对象的同时，按照干部管理权限，分别报送同级党委、政府、纪委、组织部门，克服了审计过程中的随意性。

三是纪律规范。为规范审计行为，要求审计人员恪守客观公正、实事求是、廉洁从审、保守秘密的职业道德规范，县审计局在国家审计署颁发廉政“七不准”基础上，充实了内容，制订了“十不准”的审计工作纪律，并建立了审计执法过错责任追究制和审计质量事故责任追究制度，定期进行回访，还改变了以往在审计单位就地审计的办法，全面实行了被审计单位将账表送到审计局的送达审计制度，排除人情和腐化问题的干扰，确保了审计结果的真实客观性。

二、精心组织，抓好经济责任审计的工作环节

(一)在审计对象上突出“两个重点”。一是突出党政机关，司法机关，经济管理部门“一把手”的经济责任审计，二是突出国有企事业单位中与财务、人事联系较紧密的班子成员的经济责任审计。

(二)在审计过程上把住“三个关口”。一是做好任前审计防范关。主要是对拟提拔晋升的对象，由审计机关进行任前审计。六年来，我们先后对397名拟提拔为乡、局级职务的干部进行了任前审计，对审计发现有问题的对象果断地行使了否决权。二是抓好届中审计督查关。按照“两年一审”的原则，把对领导干部的届中审计与对单位的财政财务收支审计有机结合起来。六年来，先后对256个单位的财政财务收支及其领导班子成员经济责任进行了审计，有78人被纪检监察机关进行了纪律责任追究或被组织部门进行了组织处理。三是搞好任后审计“结帐”关。确保离任的干部不交“马虎帐”，上任的干部不接“糊涂帐”。六年来，先后对340名乡局级领导干部进行了离任审计，共查出37人有违法违纪的问题。

（三）在审计内容上注重“四大热点”。一是财务收支热点。主要审计预算内外收支、各项专项资金、自筹资金收支等的真实性与合法性。二是经济效益热点。重点审计主要经济指标完成的真实情况、国有资产的保值增值情况。三是财经法纪热点。包括财经纪律、财务制度的执行情况、领导干部个人保管的公物和借用公物的归还移交情况、集体资产的管理情况等。四是群众举报的领导干部的其它重大热点问题。审计人员注意收集和掌握群众反映的情况，结合不同单位、不同对象的实际，有针对性地进行审计，并及时与纪检监察机关反馈，收到了事半功倍的效果。

(四)在审计方法上坚持“五个结合”。一是自查与审计相结合。在审计前让被审单位先行自查并填报自查表，审计人员在重点审查了相关帐务后再逐一进行核对。二是帐内审计与帐外调查相结合。在审计时，邀请被审计单位的一些作风正派、责任感强、了解内情的有关人员参与有关审计项目的审计活动，主要核实帐面反映不实和帐上无法发现的问题。在对会计、统计资料进行全面审查的同时，注重到相关的对方单位进行核对，必要时还应找经手人或当事人进行座谈了解。三是审计与考核相结合。在审查单位经济效益指标的同时，注重考核单位领导班子成员的管理方法和经营策略的效能情况，为公正地评价其他业绩和界定其经济责任提供依据。四是审计机关审计与执法执纪部门联合办案相结合。对审计发现的大案要案线索，采取与纪检监察、公安、检察机关等部门联合办案的方式进行。如在对某厂厂长离任审计中，审计部门先发现原任厂长有贪污挪用公款的线索，就及时向县纪委、公安局通报了情况，县纪委对原厂长陈某进行了立案调查，最后查清了他贪污挪用公款2万多元的事实，当事人受到了开除党藉的处分，并被公安机关依法收审。五是审计与整改相结合。对在审计过程中发现的问题，作出审计建议或监察建议，积极帮助被审单位予以整改。

三、转化成果，发挥经济责任审计的绩效作用

针对过去经济责任审计与干部监督管理“两张皮”的现象，我们近几年加大了审计成果转化运用力度，审计机关按正常审计项目建立审计档案，纪委将审计结果归入干部个人廉政档案，组织部门将审计结果归入干部实绩档案，使之成为对乡局级领导干部进行强监督、严管理、硬约束的重要手段。

一是转化廉政鉴定成果，促使乡局级领导干部强化自律意识。六年来，县委根据审计部门作出的廉政鉴定，加大了违法违纪案件的查处力度，先后将3名涉嫌经济犯罪的企业厂长（经理）移交司法机关依法处理。同时对35名存在不同程度违纪违规问题的单位主要负责人分别给予了党纪、政纪处分其中“一把手”8人，起到了较好的警示教育作用，增强了乡局级领导干部廉洁的自律意识。

二是转化财务审计成果，促使乡局级领导干部强化节俭意识。我们针对审计过程中发现的有关单位费用支出过大的问题，先后制定出台了《关于厉行节约制止奢侈浪费行为的规定（试行）》、《关于加强预算外资金管理的规定》、《关于招待费实行限额和财务单独列支制度》、《关于严禁以考察、培训、学习为名变相公款旅游的若干规定》等20多个规范性文件，同时组织开展了银行帐户清理整顿、教育集资整顿等工作，要求各级领导干部要带头坚持“两个务必”，牢记艰苦奋斗的优良传统，做勤俭节约的模范。据统计，全县乡、局级单位2003年度招待费总额比2002年度下降了25万多元.

三是转化政绩审查成果，促使乡局级领导干部强化务实意识。我县将领导干部的政绩审查与干部考察有机结合，把审计中反映出来的统计数据、经济效益、个人廉洁情况等写进审计审计结果报告中，作为干部任免奖惩的重要依据，有效地弘扬了求真务实精神，兴起了求真务实作风的新高潮。六年来，先后有25个单位的负责人因虚假政绩被取消年度评先资格，13人（次）企业负责人因虚报企业产值、利润被撤职或免职，44名务实精神强、政绩突出、清正廉洁的干部被提拔任用，其中有8人被提拔到县级领导岗位，在干部队伍中营造了“以实干出实绩，凭实绩论奖惩”的良好氛围，有效克服了“官出假数字，假数字出官”的不正常现象，树立了正确的用人导向。