干部选任民主调查思考

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扩大干部选拔任用工作中的民主，是我们党的群众路线在干部工作中的具体体现，是群众行使当家作主权利的本质要求，也是干部人事制度改革的基本方向。《党政领导干部选拔任用工作条例》吸收了多年来干部人事制度改革的一些重要成果，把扩大民主贯穿到干部选拔任用、监督管理的各个环节之中，进一步提高了干部工作的民主化程度。比如：《党政领导干部选拔任用工作条例》将《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》中关于“选拔任用党政领导干部，应当经过民主推荐提出考察对象”的规定改为“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象”，“应当”改为“必须”，虽然仅两字之差，但它将民主推荐确定为干部选拔任用工作中的必经程序和基础环节，充分体现了中央对扩大民主的高度重视和坚决态度。我们在贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》过程中，必须坚定地执行《条例》中关于扩大民主的要求、体现民主的程序和保障民主的措施，不断提高干部选拔任用工作的公信度。在新的历史条件下，扩大干部选任工作中的民主，就是要切实把群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权落实好，把民主的意识、民主的作风和民主的方法贯穿到干部选任工作的全过程。

近年来，我们科左中旗在扩大干部选拔任用工作中的民主方面，进行了一些积极探索和实践，进一步加快了干部人事制度改革步伐，努力把扩大干部工作中的民主这项工作做细、做实、做好，从而构建开放透明、科学民主的干部选拔作用新机制。在具体工作中，我们始终坚持以《干部任用条例》为准绳，以深化干部人事制度改革为切入点，从扩大民主、提高公信度入手，坚持从群众中来，到群众中去，把扩大民主作为选准用好干部的第一要务，不断推动干部工作的科学化、民主化、制度化。

注重群众路线，民主推荐。民主推荐干部是选拔任用干部的必经程序和基础性环节。我们积极采取有效措施，通过广泛宣传和动员，扩大群众的“四权”，让广大群众了解民主推荐干部的程序、条件和要求，让更多的群众特别是熟悉情况的群众积极参加到民主推荐干部工作中来，从而真正把民主推荐干部的权力交给群众，使干部推荐的过程和结果真实反映群众的意愿。同时，对民主推荐情况进行综合分析，反复比较。把票数作为重要参考依据，但不简单地“唯选票是从”。注重征求方方面面的意见，听取基层党组织的推荐意见。推荐干部时，尽量扩大民主推荐参与人员的范围和人数，并注意吸收一些了解真实情况并能充分反映群众意见的人员参加。在民主推荐环节，推荐、评议和测评范围一般为推荐职位所在单位的全体干部职工，有下属单位和归口管理部门的扩大到下属单位和归口管理部门负责人，人数较少的单位，扩大到本系统、本行业内部进行，切实把选任领导干部的推荐权交给广大干部群众。同时，旗委建立健全后备干部管理制度，每年在全旗范围内采取“一推双考一公示”（组织推荐，考试、考核，在一定范围内公示）的方式推荐科级后备干部，对后备干部进行跟踪考察，实行动态管理，选拔任用干部原则上从后备干部中产生。在去年**镇党政班子换届考察期间，共召开民主测评推荐大会29次，有1798人参加民主测评和民主推荐，个别谈话1159人。

注重扩大范围，民主考察。干部考察时，在坚持定性考察与定量考察相结合、重点考察与一般考察相结合、平时考察与重要时期考察相结合的同时，坚持组织考察与群众考评相结合，注重群众公认，对干部进行多角度、多侧面、立体式的考察。坚持征求群众意见与民主评议相结合，广泛征求考察对象所在单位的干部群众、老干部代表的意见。实行考察预告制，预告范围一般为单位的全体干部职工，与社会、群众的工作、生活联系较紧密的单位，预告范围扩大到下级单位或服务对象，有时根据需要还扩大到被考察对象的原单位。谈话了解情况范围除本单位干部职工，还扩大到工作对象、主管部门和分管领导，谈话内容除了解“德、能、勤、绩、廉”基本情况处，还扩大到考察对象的“生活圈”和“社交圈”，注重从多视角、全方位地考察识别干部。同时，进行差额考察，按1：2的比例确定考察对象，在对比中识别人，做到好中选优，真正用好的作风选作风好的人。

注重集体讨论，民主把关。提高干部选拔任用的准确度，根本一条就是要进一步创新决策机制，切实推进决策的科学化、民主化。旗委讨论决定干部时，充分考虑普通群众的民主推荐和民主测评意见，凡是大多数群众不推荐、不赞成的，坚决不提交会议讨论决定，从而使旗委决定能够充分体现群众的正确意见，保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效落实。旗委制定出台了《旗委常委会议议事制度和议事规则》、《中共科左中旗委常委会任免干部票决制办法》和《中共科左中旗委员会任用**镇党政正职实行全委会票决制办法（试行）》，并严格执行。对新提拔任用的干部一律实行无记名投票表决。对**镇党政正职拟任人选和推荐人选，由旗委常委会提名并提交旗委全委会无记名投票表决，三分之二以上委员到会方予表决，应到会委员半数以上通过才能形成决定；对其他科级干部的任免，实行旗委常委会无记名投票表决，三分之二以上应到会常委到会方予表决，拟任人选获得同意票数超过应到会常委人数半数的，方可形成决定。近年来，共对277名新调整的副科级以上领导干部进行了常委会票决；去年以来共对40名**镇党政正职进行了全委会票决。

注重拓宽渠道，民主监督。群众参与的过程也就是监督的过程，对干部选拔任用工作进行监督，关键是要提高群众参与干部选拔任用工作的程度。一是实行公示制。按照《科左中旗党政领导干部任前公示暂行办法》，对拟提任的领导干部通过旗内新闻媒体和在其所在单位（地区）张贴公告等形式进行公示，进一步接受全旗广大干部群众的监督和选择。公示期间，旗委组织部设立专线电话，专门受理干部群众的来信来访来电。对来信、来访反映的问题，由旗委组织部组成调查组，到执法、执纪部门、公示对象所在单位等了解情况，并向干部本人了解询问，认真进行调查核实。向旗委汇报后，由调查组向来访、来信反映意见者及时进行反馈，旗委根据公示情况讨论决定干部的使用意见，保证了群众的参与的结果得到充分有效的运用。公示期满，无举报或举报的问题经查实不影响任职的，才正式任命。**年以来，对新提拔的61名干部都进行了任前公示。二是实行试用期制度。旗委印发了《关于科左中旗科级领导干部试用期制度的通知》，对提拔担任各级党政领导职务的干部，一律实行试用期制度，试用期为一年。对新提拔到领导岗位并实行试用期的干部，由所在单位或单位党政主要领导作为责任人进行帮带。试用期满后，经组织考核胜任现职、成绩突出、群众满意的，正式任职；成绩平平、群众不满意、不胜任的，不予正式任命。在试用期间工作出现重大失误或犯错误的，则提前结束试用期，并按有关规定予以处理。