农村财务管理问题思考

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改革开放以来农村经营体制发生了深刻变化，集体经济也在经济转型中迅速发展，资产规模不断扩大。但是随着改革开放的深入，农村社会经济在转型过程中表现出来的矛盾日益凸现，村级财务管理混乱在一些地方仍然不同程度地存在，主要表现为现金管理混乱无序；集体资金拖欠严重；财产物资管理失控；各项开支缺乏约束；财务公开等制度流于形式。与此同时，农民群众的民主法制观念不断增强，要求参与集体财务管理与监督的呼声日益高涨，从而影响干群关系，导致群众上访量增加。村级财务问题作为农民反映强烈的问题之一，严重影响了农村工作的正常秩序，成为农村不稳定的根源。因此，解决好农村财务管理问题，是进一步扩大民主、巩固村民自治成果的需要，是构建和谐社会的需要，是提高农村组织执政能力建设的需要，更是保证农村改革顺利进行和促进农村经济发展的需要。近年来，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了村有镇管、账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村务公开制度、村级两委交叉任职等等，取得了一定成效。但也存在一些较为突出的问题，值得我们认真研究和解决。

一、农村村级财务管理中存在的问题

（一）执行财务制度不严。一是以支代收。有些村干部谁收钱谁花，年终用发票和工资抵顶，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责谁都负责的混乱状态。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制，现金管理制度执行不严。三是白条支出。目前，白条开支占支出的一半以上，而且白条的类型也是五花八门。四是财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，建立了也是有名无实，缺乏群众监督。

（二）违纪支出现象普遍。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。二是利用公款吃喝，请客送礼，购置通信工具，报销个人电话费。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款给自己配备手机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，村民意见很大。

（三）集体物资管理混乱。有的村出卖集体物资不经村民大会或村民代表大会讨论，不采取公开竞标的方式，村干部私自变卖，甚至不记帐。有的村部分财产出卖或报废后，帐面不作处理，帐有实无，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。

（四）财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。二是村会计业务不熟。1998年实行新财会制度以来，有关部门尽管对村会计进行过各种培训，但是受村委会换届等多种因素的影响，会计更换频繁，有一半以上的村会计不会记帐，做不好帐，核算不规范，科目不明细，帐实不符，白条入帐，财务帐目不健全。三是有的村会计人员变动后没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。

（五）吃尽分光、分钱、分物现象严重。尤其是最近几年，有的村干部为了“讨好”村民，大肆分钱分物，既按人口、又按户数，还有的按劳力、承包地面积。这样，村集体没有积累，没有了可持续发展力量，而且在社会上形成了不好风气。

（六）财务状况恶化，高息负债，偿还能力差。由于农村土地承包关系的进一步规范和税费的减免，又没有村办企业，村级收入来源在本来渠道较窄的情况下，又断了源头。有的村连正常的开支也不能维持，入不敷出，只好向外借款，甚至借高利贷，月息在2-3分之间，又无力偿还，致使财务状况进一步恶化。

二、农村村级财务管理中产生问题的主要原因

（一）是村里没有较多的收入来源,村级负债多,村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设,使得基层组织权威削弱,干群关系紧张,在某种程度上影响到农村的社会稳定。

（二）是由于缺乏有效的监督机制和审计把关制度,大部分村在现金的使用上不能坚持先收后支、专款专用,开支上没有一个统一的标准,导致村干部们寅吃卯粮,拆东补西,各种经济手续十分简单,白条现象相当普遍,且大多是一些非生产性开支和虚假发票。

（三）是对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。97年新刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。

（四）是对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是民主管理未落到实处，村务公开监督小组和村民理财小组未经村民大会选举产生，大部分由村干部担任，形同虚设；经村民选举产生的，帐目往来和收支也未经村民理财小组审核，没有发挥应有的作用。三是乡镇机构改革后，苏木镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多苏木镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，苏木镇干部下村工作的伙食费用无法解决。

（五）是对农村财务问题重视不够。一是目前镇村干部普遍存在着“重发展、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致镇村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

（六）是财会人员队伍不稳定，业务水平低，缺乏会计专门人才。虽然旗农经部门定期地组织各种会计业务培训,但是村级财会人员或文化素质较低,或没有会计专业知识,不能按照要求做帐,甚至不会作帐。另外,财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定，但每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，村里会计人员变动频繁,新任会计业务生疏,有的采取新任不管前任帐,致使村级财务形成“节节帐”,前帐拉后帐,财务帐目前清后乱,边清边乱。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

村级财务混乱的原因还有多方面的因素,它影响了农村的深化改革,影响了农村经济和社会的发展,导致党群、干群关系紧张,阻碍了农村脱贫致富的步伐,阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现。

三、解决农村村级财务管理中存在问题的对策

（一）要提高镇村干部对财务管理重要性的认识。镇村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益、构建社会主义和谐社会的高度上来认识。首先要借村民委员会换届选举之机，苏木镇要会同村里合理的配备财务人员,选择有文化、思想觉悟高的村民担任会计,人员确定后,要保持其稳定性。要注意提高会计人员的整体素质,做到先培训后上岗,同时要定期的举办一些培训班,加强对会计人员的后续教育,及时更新专业知识,提高业务水平。

（二）要加强对村级财务工作的监督检查。苏木镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由旗、苏木镇农业农经部门牵头，会同有关部门，加大对村级财务的清理力度,及时地、定期地组织人员对村级财务进行清理,发现问题,及时处理。特别是苏木镇农经人员，对村级财务往来要严格审查，把好关口。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任。

（三）建立和完善村级财务相关制度。一是完善村级财务公开制,对村里的一些收入、支出要及时向村民公开,村里上项目、办企业、搞开发等,要广泛听取群众的意见,实行民主决策,减少因个别人决策而造成的损失。二是建立健全会计工作的相互监督制度,把市、旗关于民主管理的意见和有关规定落到实处，通过村民大会或村民代表大会选举村民理财小组，并充分发挥其作用，对未经村民理财小组审核的票据不预核算，防止个别人贪污挪用村级资金,损害群众的利益。三是按照国家的会计制度规定,建立完整的会计核算制度,使村级会计信息资料真实、完整、可靠,让群众满意、放心。四是会计核算资料要按照要求妥善保管,保证会计资料的完整性、连续性,便于接受群众长期有效的监督。五是对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度,坚持先支后用,专款专用,尤其是对非生产性开支要严格控制,如要合理配备村干部,精简人员,减少补助人数,规范村干部的工资发放办法,控制接待费用和交通、通讯费用等。

（四）建立四大体系,全面推行“村帐镇管”制度的完善和规范运行,即由各苏木镇农业服务中心单独成立经管站，建立统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系,规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法,使帐目管理做到日清月结。

（五）积极推行村级会计制。农村会计是指由苏木镇设立农村会计中心，负责各村的会计业务。农村会计制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。

1、一项委托。村合作经济组织将村级财务书面委托给农村会计中心，书面委托协议由村民代表大会讨论通过。村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计中心设立若干名会计，负责记账，每个会计负责5个村左右的会计业务。农村会计中心由苏木镇农经站领导。会计通过统一的考试录用，经旗农经部门业务培训持证上岗，工资由苏木镇发放。

2、二级审核。村和农村会计中心两个层次分别对村级财务进行审核。村民主理财小组和农村会计中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可入账；另一方面每季度向群众公开财务时，对公开内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。

3、三权不变。村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。

4、四层监督。一是村级年度收支预算由乡镇政府审批；二是村级收支凭证每月由民主理财小组审查；三是入账凭证由专业会计审核；四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。

5、五个统一。一是统一制度。主要包括收支预算制度，资金管理制度，费用管理制度和账据管理制度。二是统一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、民主理财小组审查盖章的基础上，由农村会计中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是统一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在农村会计中心由会计负责记账，定期编制会计报表。四是统一开设银行账户。农村会计中心在银行（信用社）开设一个中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计中心与村级双方印鉴共同管理。村级平时收取的款项必须全部足额缴入中心结算专户代为管理，不得坐支。五是统一建档。农村会计中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，统一对村级财务资料进行管理。

（六）村里要广辟财源,通过多种途径增加村级收入,壮大集体经济。一是努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金,减轻村级财务压力。二是积极稳妥的开展村级经济活动,增加村级组织的收入。鼓励私人在当地兴办企业,村里为他们提供优质服务和优惠政策,并加强管理和支持,指导这些企业的发展,充分利用本地资源,因地制宜积极组织开发性生产,兴办经济实体,大力发展第三产业,本着服务农民的思想,村里可以成立服务性组织,开展有偿服务,帮助农民代购代销生产生活物资,以获取一定的服务性收入。