权力运行制约监督思考

导语：权力运行制约监督思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

领导干部手中的权力是人民赋予的。马克思主义政党提出国家一切权力属于人民的观点，并把它作为政权建设的根本原则。我们党在革命战争时期是代表人民并领导人民夺取政权的，革命胜利以后则要代表并领导人民掌握和行使好国家的各项权力。党的执政地位、社会主义国家的一切权力，都来自于人民。说到底，领导干部手中的权力都是人民赋予的。然而，在现实生活中，有的人并没有清楚地认识到这一点，特别是在我们党执政时间较长的情况下，一些党员干部很容易产生模糊认识，在权力从何而来、为谁而用等基本问题上出现偏差。比如，有的人认为，权力不是人民赋予的，是个人奋斗得来的，是凭“关系”取得的，甚至认为是某上司恩赐的。于是，拉关系、找靠山，直至跑官要官、买官卖官等消极腐败现象都出现了。这说明，权力观一旦出问题，必将导致严重的恶果。只有把权力的来源真正搞清楚了，才能正确行使权力，自觉接受人民群众的监督。

权力必须始终用来为国家和人民谋利益。这是我们党对各级组织和广大党员干部的一贯要求，也是各级党组织和绝大多数党员干部的自觉行动。以、邓小平、同志为核心的党的三代领导集体对此有许多精辟而深刻的论述，以同志为总书记的党中央用精练的语言向全党鲜明地提出了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”和“为民、务实、清廉”的要求。但是，也有少数党员干部，“为谁服务”却成了问题，有的认为“谁领导我，我就为谁服务”，把对上级负责与对人民群众负责割裂开来；有的不是全心全意为人民服务，却搞所谓“公私兼顾”；有的甚至“一朝权在手，便把私来谋”，搞以权谋私，陷入腐败泥坑。由此可见，领导干部只有解决好“过去参加革命是为什么，现在当干部应当做什么，将来身后应该留点什么”等根本问题，才能树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做到为党和人民掌好权、用好权。

记者：历史经验一再表明，权力一旦失去制约和监督，必将导致腐败。如何加强对权力运行全过程的监督，保证权力的正确行使？

夏赞忠：权力的运行是动态的，要保证权力始终沿着正确的轨道正常运行，有效防止权力的蜕变和滥用，就必须加强对权力运行全过程的监督，包括对权力的授予、行使和运行结果等环节的监督。一是要对权力的授予过程加强监督。权力的授予主要体现在对干部的选拔、任用、调配等环节上。当前要严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决纠正选人用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、卖官鬻爵等消极腐败行为。二是要对权力的行使过程加强监督。当前要着重抓住那些容易滋生腐败的领域和环节，深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，防范权力行为的非正常干预。三是要对权力的运行结果加强监督。要建立完善科学公正的干部政绩考察评判机制，注意克服好人主义、地方和部门保护主义的消极影响。要进一步健全和落实执纪执法责任追究制度，坚决维护党纪国法的严肃性。

第一，党员领导干部要强化监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。首先，要大力肃清封建特权思想影响，自觉接受监督。有的领导干部不愿接受监督，甚至一听到“监督”就有一种本能的反感，这是十分错误的，是封建特权思想影响的突出反映。每个党员领导干部都要牢记权力是人民给的，要视监督为帮助、支持和关爱，主动把自己置于党组织和群众的监督之下。其次，要正确对待群众的信访举报和批评建议，主动接受监督。领导干部对群众的反映、批评和意见，要做到有则改之、无则加勉，不能因为信访举报和群众批评意见中有不实之词，甚至有错误之处，就拒绝接受批评和监督。相反，应当引导群众正确行使民主权利，虚心听取群众的意见和呼声，及时化解矛盾、改进工作，把群众的批评和监督纳入健康的轨道。再次，要努力克服好人主义思想的影响，积极参与监督。当前，有的同志对参与监督顾虑重重，或者怕遭打击报复、怕“引火烧身”、怕“拔出萝卜带出泥”而不敢监督；或者怕反映问题破了面子、得罪人而不愿监督；也有的由于不了解有关程序和规定，想监督而不会监督。凡此种种，导致一些地方和单位好人主义盛行，明哲保身吃香，监督制约乏力。每个党员领导干部既是被监督者，同时又是监督者。作为被监督者，应该自觉接受监督；作为监督者，对其他党员干部包括领导干部的行为都有权利、有义务进行监督。“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。”只有去掉私心杂念，才能一身正气，无私无畏，积极参与批评和监督。

第二，要进一步完善权力结构，建立健全依法行使权力的制约机制。党的十六大以来，在党内，通过全委会听取常委会的工作报告，扩大在市、县进行党代会常任制试点，发挥党代表在党代会闭会期间的作用等举措，进一步发挥了党代会和全委会对重大问题的决策作用；通过向全委会报告工作，建立健全领导干部任职回避、党政领导干部辞职等制度，进一步规范了各级党委和领导干部的权力和责任；通过建立健全巡视制度、全面实行对派驻机构的统一管理等举措，进一步强化了监督权，加大了对领导班子及其成员监督的工作力度。在政府机关，坚持决策、执行、监督相协调的原则，明确提出了把科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，并以此来部署和开展行政工作。各地区各部门在规范权力运行方面也进行了不少有益探索，有许多新鲜经验。要继续按照中央的要求，进一步健全决策权、执行权和监督权既相互制约和把关、又相互配合和协调的权力结构，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，有效地防止滥用权力行为的发生。

第三，要认真贯彻党内监督条例，努力提高监督工作的质量和水平。各级党组织要按照党内监督条例的要求，积极探索发挥党的委员会全体会议和党代会代表监督作用的途径、方法。要建立健全民主评议领导干部制度、谈话诫免制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。领导干部一定要严格执行党内监督的有关制度和规定，自觉向党组织如实报告重大事项，按规定述职述廉，不仅要严格要求自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员。领导班子主要负责人要带头执行民主集中制，尤其要严格执行集体领导和个人分工负责制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要集体讨论作出决定。

第四，要建立和完善巡视制度，全面实行对派驻机构的统一管理，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。在前几年实行巡视工作的基础上，**年5月以来，中央纪委、中央组织部根据中央的要求，组建并派出5个巡视组，巡视了10个省，目前正在对5个省进行巡视。今年初又派出两个金融巡视组，对国有商业银行进行巡视。许多省区市也先后建立了专门巡视机构，认真开展巡视工作。各巡视组对发现的苗头性问题，及时向有关领导干部打招呼，起到了防微杜渐的作用，较好地改善了对中、高级干部监督乏力的状况。中央纪委、监察部按照中央的部署，从**年起全面实行对派驻机构的统一管理。实行统一管理后，派驻机构把加强监督作为第一位的职责，切实加强对驻在部门领导班子、主要领导干部的监督。党委要切实加强对纪律检查机关的领导，重视和支持纪律检查工作，关心和爱护纪律检查干部。各级纪律检查机关作为党的专门监督机关，要模范地遵守党纪国法，自觉接受同级党委和上级纪委的领导，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。

第五，要认真贯彻党员权利保障条例，切实保障各级党组织和广大党员的民主监督权利。党内民主是党的生命，也是加强党内监督的重要基础。为了适应形势的发展变化，充分保障党员权利，进一步发展党内民主，维护党的团结统一，中央已正式颁布实施修订后的《中国共产党党员权利保障条例》，《条例》坚持把发展党内民主作为加强党内监督的重要基础，对党员参与党内监督的各项权利、各级党组织的保障职责、保障措施和纪律责任等都作了具体规定，为发展党内民主、加强党内监督提供了制度保障。在学习贯彻实施《条例》的过程中，要充分认识发展党内民主的极端重要性，切实保障各级党组织和广大党员的民主监督权利，在党内形成积极倡导监督、大胆实施监督、支持保护监督的浓厚氛围。

要把党内监督与国家专门机关监督结合起来，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。一要支持和保证各级人大依法履行国家权力机关的监督职能。要通过人大行使立法权和监督权，行使咨询、调查、弹劾和罢免的权力，制定和完善约束公共权力、规范政府行为、惩治和预防腐败行为的国家法律和地方性法规，加强对“一府两院”及其工作人员的监督。二要支持和保证政府专门机关履行法定职能，依法进行监督。要按照依法行政的要求，完善相关法律制度，对于行政执法行为的每一个具体环节都进行规范，减少政府机关及其工作人员在行政执法过程中的随意性。要发挥行政监察、审计等职能部门的作用，进一步强化对权力运行的制约和监督。行政监察法规定了监察机关的基本职责，就是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。要按照这五个方面的要求，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察，更加扎实有效地推进行政监察工作。要加强监督检查，保证党中央、国务院重大决策和措施的贯彻落实。坚持依法行政，切实解决损害群众利益的突出问题。严肃党纪政纪，坚决查处违纪违法案件。加强效能建设，促进勤政高效。深化体制机制制度改革，进一步规范行政行为，提高权力运行的透明度，防止暗箱操作，使政府机关及其工作人员的行政行为受到人民群众和社会的广泛监督，有效防范违纪违法行为的发生。三要支持和保证司法机关依法独立公正地行使司法监督。要通过严格执法，坚决维护国家法制的统一，不能把法律当作摆设，更不能在法律面前搞因人而异。无论是哪一级的干部，只要是违反法律的行为，都要受到法律的追究。同时，要逐步推进司法体制改革，加强司法队伍建设，强化对司法活动的监督，防止司法腐败。

要把党内监督与派监督结合起来，支持和保证人民政协依照章程开展民主监督。由于我们党处在执政地位，我们的一些同志很容易沾染上主观主义、形式主义、官僚主义的习气。因此，我们更加需要听取来自各个方面包括各派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督。要加强同派合作共事，在一些重大决策过程中及时通报情况，征求他们的意见，支持和保证人民政协依照章程履行监督职能。要通过制定完善有关制度，畅通渠道，使派人士和政协委员通过建言献策，更好地发挥参政议政作用，并要及时办理他们提出的议案，不断改进工作。

要把党内监督与社会监督结合起来，切实保障公民的检举权、控告权、申诉权。社会监督主要是指人民群众的监督、新闻舆论的监督和社会团体的监督。要广开言路，听民声，察民意，知民情，依靠人民群众的智慧，不断加强和改进党内监督工作。通过媒体公布、专家咨询，召开座谈会、听证会等多种形式，增加公民的参与途径，有利于集中民智，凝聚民力，体现民意。完善和规范政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，对涉及群众切身利益的政策和事项，要增加透明度，使人民群众更好地监督我们的工作。切实保障宪法赋予公民的检举权、控告权、申诉权，认真受理群众举报反映的问题，对打击报复举报人的要严肃处理，保护群众参与监督的积极性。要切实加强党对新闻舆论工作的领导，重视和支持舆论监督。要充分发挥新闻媒体的作用，使群众对权力运行有更广泛的知情权，更好地加强对权力运行的监督。要支持和鼓励包括工、青、妇等人民团体在内的各类社会团体，通过参与有关重大问题的决策、参与相关政策法规的制定和实施、维护社团成员的合法权益、参与基层组织管理等各种形式，在充分发挥各自职能作用的同时，行使对权力的监督。总之，我们要充分发挥方方面面的监督作用，以保证权力的正确行使，保证各级党政领导干部清正廉洁、勤政为民。