农村干部管理思考

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实行村党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”干部交叉任职后，如何加强农村干部的管理，是当前农村基层组织建设中应当认真研究的一个课题。从**实际情况看，我认为应着重把握好制权、监督、教育、激励四个关键环节，健全完善一套规范有效的农村干部管理机制和村务运作机制。

一、围绕制约农村干部权力，健全完善民主决策机制

实行“一人兼”和交叉任职，“两委”干部职数减少了，工作效率提高了，但权力更加集中了，如果监督制约不到位，很容易出现“个人说了算”、滥用权力等问题。加强对农村干部的权力制约，根本在于建立一套能够充分发扬民主的村务运行机制，把重大村务的决策权交给广大群众。一是要完善民主决策制度。在坚持“两委”联席会、党员村民代表联席会等民主决策制度的同时，要因村制宜积极探索扩大民主决策的途径和形式。二是要增强制度操作刚性。结合修订《村民自治章程》，对群众普遍关注的农村发展党员、财务收支审批程序、合同签订和重大事项的决策程序，纳入到《村民自治章程》，作为刚性制度，在广大党员群众参与、监督之下，约束“两委”干部严格执行，确保制度不折不扣地落到实处。三是要提高科学决策水平。

二、围绕规范农村干部行为，健全完善民主监督机制

没有监督的权力必然是失控的权力。要使农村干部规矩干事，仅有民主决策机制是不够的，还必须建立有效的民主监督机制。一是要健全监督体系。一方面，要通过严格落实村务公开、民主议政、“两委”班子定期向党员村民代表报告工作等各项制度，加强党员群众的监督。另一方面，要建立乡镇党委对各村制度落实情况定期检查制度和乡镇包村干部列席参加所包村会议制度，切实强化乡镇党委的监督。二是要突出监督重点。把重大村务财务和“两委”干部施政行为作为监督的重点，组织党员群众对村级财务收支、重大村务决策、执行情况以及“两委”干部依法行政情况进行监督。三是要改进监督方式。由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。

三、围绕提高农村干部素质，健全完善教育培训机制

实行“一人兼”和交叉任职，要求农村干部必须具有较高的素质和能力，否则势必影响到农村基层组织建设的深入推进。因此，要把农村干部教育培训作为一项系统工程常抓不懈。一是在培训对象上注重整体性。要建立市乡村三级培训网络，对农村干部实行分级分类培训，着力构建“三级联动、分层实施、整体推进、全面提高”的农村干部培训格局。二是在培训内容上注重针对性。应每年开展一次专项调查，全面掌握农村干部的学习需求。三是在培训方式上注重灵活性。由“灌输式”教学向“互动式”培训转变。

四、围绕激发农村干部动力，健全完善激励保障机制

农村干部处在农村工作第一线，工作任务繁重。实行“一人兼”和交叉任职后，工作量进一步加大。建立农村干部激励保障机制，有利于调动农村干部的积极性。一是要强化考核，以实绩定奖惩。要拓展考核范围，将经济发展、信访稳定、文明生态村创建等纳入考核内容，以此作为检验农村基层组织建设成效的重要依据。二是要落实待遇，靠激励增动力。每年要选树一批农村干部干事创业的先进典型，大张旗鼓地进行表彰；继续推行农村干部养老保险奖励制度，根据年度农村基层组织建设考核结果，为农村干部办理养老保险。