国企党风廉政改革思考

导语：国企党风廉政改革思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

国有企业是国民经济的支柱，加强国有企业党风廉政建设，建立健全监督制约机制，对于发挥国有企业在国民经济中的主导地位和作用，深入贯彻党的十五大和十五届四中、五中全会精神，促进国有企业改革与发展，都有着非常重要的积极作用。

正确认识国有企业党风廉政建设工作形势，是坚定搞好国有企业反腐倡廉工作信心的前提。当前，国有企业党风廉政建设工作总的形势是好的，主要表现在以下几个方面：

确立了新形势下国有企业党风廉政建设工作的指导思想、基本原则和工作思路。国有企业党风廉政建设工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，实践"三个代表"重要思想，贯彻党的十五届四中、五中全会精神，按照现代企业制度的要求，建立健全监督制约机制，加强企业党风廉政建设，为企业改革与发展提供良好条件。根据这一指导思想，国有企业党风廉政建设要坚持"围绕党的中心工作，紧密结合企业生产经营实际"两个基本原则，突出"狠抓各项规章制度的落实，加大从源头预防和治理消极腐败现象的工作力度"两个重要环节；认真做好"企业领导廉洁自律、查处大案要案和效能监察"三项重点工作。

加强国有企业党风康政建设的氛园正在形成。中央企业纪律检查工作委员会成立后，许多省市陆续成立了相应的机构，为加强国有企业党风廉政建设提供了组织保证。企业党政领导对加强党风廉政建设的重要性有了进一步的认识，企业纪检监察机构进一步健全，党风廉政建设工作力度进一步加强，中纪委、中央企业纪工委有关规定得到较好的贯彻落实，国有企业党风廉政建设工作正按照党中央的统一部署，稳步向前推进。

国有企业党风廉政制度建设进一步加强。这些年，党中央颁布了一系列关于党员领导干部廉洁自律的规定和制度，特别是中纪委四次全会针对国有企业实际，第一次明确提出了国有企业领导人廉洁自律"五条八不准"规定，为国有企业党风廉政建设的制度化、规范化奠定了良好的基础，对规范企业领导人的行为产生了积极作用。

国有企业消极腐败现象上升的势头得到初步遏制。这几年，纪检监察部门查处了一批发生在国有企业中有影响的大案、要案，有力地震慑了违纪违法人员，初步遏制了国有企业消极腐败现象上升的势头。根据国有重点骨干企业调研联系点的抽样调查，从1992-1999年，国有重点骨干企业查处的违纪违法党员干部人数，从占党员干部总数的2.9％下降到1.1‰，其中1993-1995年间出现过一个高峰，达到3.7‰，1995年以后一直呈稳步下降趋势，这说明国有企业消极腐败现象滋生蔓延的势头得到初步遏制。效能监察工作成效显著，这几年针对资产运营、资金使用、物资采购、产品销售、工程建设等方面存在的问题，各企业加强了效能监察，发现、揭露了一批大案、要案，解决了企业管理中存在的一些带有倾向性的问题，促进了企业经营管理质量和效益的提高。

在充分肯定成绩的同时，我们还应看到，国有企业党风廉政建设工作中仍存在不平衡的问题。部分企业特别是部分贸易类企业，这些年在向市场经济体制转轨中，相应的制度、机制、管理没有跟上，在与原主管部门脱钩后的一段时间里，成为无主管企业，失控现象比较严重，尤其是一些境外企业、多家国有企业参股合资的企业监督比较薄弱，出问题比较多。国有企业党风廉政建设当前面临的主要问题有：在企业改组改制中，利用各种手段侵吞转移国有资产；借助企业实力开发技术、市场，然后"跳槽"带走技术、市场和人才，给国有企业造成巨大损失；恶意经营国有资产，造成国有资产大量流失；利用特许经营权走私贩私，偷税漏税；假出口，骗取国家退税；截流海外资金，在国外建立小金库，供自己挥霍享乐；利用职权为配偶。子女、亲属经商办企业提供便利或优惠条件；利用职权，行贿受贿，用金钱拉拢腐蚀党政机关干部，编织保护网，等等。产生这些消极腐败现象的原因是复杂的，除了一些企业党组织对企业领导者疏于教育、疏于管理、疏于监督，一些企业领导者对自己要求不严，经不起市场经济考验外，还有一些深层次原因：一是"一把手"很难实施有效监督，往往是"上级监督不到，同级监督无力，下级监督无效"。二是企业管理制度和规定不健全不完善，不能完全适应市场经济的要求，三是政府过度干预企业，行政权力干预微观经济的情况仍然存在，国有企业竞争的社会环境不公正。四是市场竞争秩序不规范，国有企业尽管在技术、质量、价格方面都占优势，却竞争不过非国有企业。五是国有企业还没有建立起有效的激励机制，个人的贡献和收入不平衡，企业领导人的责权利不统一。针对当前国有企业存在的突出问题，加强国有企业党风廉政建设，最重要的是加强领导班子建设，建立健全企业内部监督制约机制。

--选用好人，约束好权，控制住钱。（1）加强企业领导班子建设，选配好企业"一把手"。企业领导班子特别是"一把手"的选配，要体现党管干部和利用市场机制选拔任用干部相结合的原则，选拔企业领导干部要重业绩，重管理经验和才能，重职工群众认可，重廉洁自律。要建立严格的用人失察责任追究制度，坚决制止选人用人上的不正之风。同时严格对"一把手"的监督，强化财经纪律监督，完善"一把手"任期和离任经济责任审计制度。（2）积极推进现代企业制度建设，对企业领导特别是"一把手"的权力进行有效制约。现代企业制度下的决策、执行、监督是三个相互独立、相互制约的有机组成部分，这种规范的法人治理结构，和党内监督、群众监督一起，构成了科学、完整、有效的监督制约机制，能够有效地制约企业领导人的权力。要健全企业法人治理结构，使每个董事都认真履行自己的职责，对董事会的决议承担责任，坚决杜绝"一把手"说了算，保证决策的科学性、民主性。（3）取消多级法人，集中投资决策权，严格财务管理。企业法人层次过多，投资决策权力分散，母公司对子公司难以实施有效监控，容易造成腐败。要改变目前企业法人层次过多的状况，将投资决策权集中到企业总部，将分散的财务权集中到总部统一管理，从源头预防和治理乱投资、乱担保。要建立健全财务管理制度，强化财务管理意识，严格控制资金流向。（4）加强对企业领导人的教育、管理和监督。要加强对企业领导人特别是党员领导干部的宗旨教育、道德教育和法制教育，提高他们的思想道德素质和法制观念，使其牢固构筑思想道德防线和法制防线，要加强对企业领导人的日常管理和监督，做到企业领导人的权力行使到哪里，企业党组织的管理和监督就实行到哪里；不仅对企业领导人八小时以内的行为要加强管理和监督，而且对他们业余时间的行为表现也要注意。为此，要在企业广泛建立谈话制度、廉洁自律汇报制度和巡视制度，及时了解企业领导人的思想动态、工作情况，了解群众对企业领导人的反映，了解企业存在的带有倾向性的问题，检查党风廉政建设责任制执行情况及企业领导人执行廉洁自律有关规定的情况，增强企业领导人的廉洁自律意识，为加强对企业领导人的管理提供条件。（5）大力宣传企业领导人勤政廉洁的先进事迹，逐步建立国有企业领导人的激励约束机制。对国有企业领导人政治上要信任，生活上要关心，工作上要支持，行为上要监督。既要严厉惩处违纪违法的腐败分子，也要大力宣传企业领导人勤政廉洁、开拓进取的先进事迹。要尽快建立有中国特色的企业经营者激励机制，可以考虑逐步在中央企业试行年薪制和上市企业期权制，把经营者的个人利益和企业的长远发展直接挂起钩来。要充分利用市场机制，逐步使经营者流动市场化、评价市场化、选拔市场化，通过市场对企业领导者进行约束。

--抓制度落实工作，逐步建立和完善适合企业特点的党风廉政建设制度体系。加强制度建设、是从源头预防和治理消极腐败现象的重要措施。这几年中央纪委针对党政机关党风廉政建设的实际，制定了许多制度和规定，其中有些制度和规定企业也是可以实行的，许多企业也根据中纪委的要求精神制定了相应的制度和规定，下一步的工作重点是狠抓落实。当前要着重建立和完善以下制度：重大事项集体讨论制度、党内监督制度、企业领导人员任用管理制度、重大事故或案件责任追究制度等。要进一步落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制的落实情况作为对企业领导人奖惩的重要依据。要建立严格的责任追究制度，重点追究以下几个方面的责任：一是本企业。本部门出现重大经济损失的；二是本企业、本部门发生重大事故或恶性事件的；三是本企业、本部门不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到解决和治理的；四是企业领导人员的子女利用其职权或职务上的影响，获取非法利益、造成恶劣影响的。中央企业纪工委将抓住带有倾向性的问题，在调查研究的基础上，制定具有指导意义的规定，逐步建立和完善符合企业特点的党风廉政建设制度体系。同时要根据市场化和公开化的原则，制定和完善相关制度，切断权力同市场的联系。--做好大案、要案的查处工作。主要是查处在企业改组改制中，利用职权侵吞、转移国有资产的案件；在经济交往中以权谋私、肆意挥霍、贪污贿赂的案件；财务管理中私分、侵吞泪p用公款的案件；官僚主义、玩忽职守造成国有资产流失的案件；企业重大责任事故案件；工程招投标中非法侵占国有资产的案件等。

--开展效能监察工作。效能监察是企业纪检监察工作和生产经营管理相结合的切人点，是对企业管理的再管理，是一种更高层次的管理。通过效能监察，可以实现企业管理和监督相结合，勤政和廉政相结合，督促企业改善经营管理，提高管理水平和效益；可以发现重要案件线索，清除企业的蛀虫，严惩侵吞国有资产的腐败分子；可以准确衡量企业领导人的工作业绩和水平，提高领导班子的整体功能和水平。要进一步完善效能监察工作机制，更好地发挥纪检监察工作为企业服务的功能和作用。

--加强企业纪检监察机构和队伍建设，逐步解决同级监督乏力的问题。加强企业纪检监察机构和队伍建设，是企业改革与发展的内在需要。纪检监察干部通过查办案件，为企业挽回经济损失；通过效能监察，发现管理上的漏洞，提高企业管理水平。因此，企业纪检监察工作是一项为企业创造效益的工作。企业党政领导要进一步认识纪检监察工作的重要作用，进一步加强纪检监察机构和队伍建设。国有企业，无论是国有独资企业，还是国有控股企业，都要有专门纪检监察机构，并配备必要的专职工作人员，企业纪委书记应进入企业领导班子，改组改制中不得随意精简纪检监察机构和人员。要加大培训力度，提高纪检监察干部的综合素质和能力，实行纪检监察干部轮岗交流，选拔综合素质较好的干部从事纪检监察工作。要逐步在企业实行纪检监察机构派驻制，企业纪检监察机构接受上级纪检监察机关和同级党政组织的双重领导，并对同级党政组织实施监督。