农村基层组织建设调查思考

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为了深入贯彻落实党的**大精神和全国、全省、全市组织工作会议精神，按照省、龙岩市委组织部关于加强基层组织建设的工作要求，更好地实践“三个代表”重要思想，进一步增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，更好地为社会各项事业发展服务，**市委组织部于**年5月上旬开始，就新时期农村基层组织如何更好地服务于发展进行了深入广泛的调查研究，本文就这一课题提出一些探讨意见。

一、基本情况

**市现有基层党委20个（其中乡镇党委14个，市直党委6个），党工委3个（其中市直机关党工委1个，街道党工委2个），总支21个，支部547个（其中：市直支部192个，乡、镇、街道支部355个；行政村支部173个，居民区支部28个）。截止**年底，全年共有党员11257名，其中农民党员4612名，女党员1862名，分别占党员总数的40.97%和16.54%；去年发展党员354名，其中农民党员155名，占43.79%，妇女党员107名，占30.2%。几年来，**市农村党建工作坚持以经济建设为中心，以落实党的农村各项方针、政策为统领，全面加强农村基层组织建设，解放思想，更新观念，充分发挥农村党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，加快了农村发展、农民致富奔小康的步伐，取得了两个文明建设的双丰收，增强了党组织的凝聚力和战斗力，农村各项工作取得了一定成效。

二、主要做法

农村基层党组织是党在农村社会组织中的战斗堡垒，是党密切联系群众的桥梁和纽带，也是党的各项农村政策最直接的贯彻者和执行者。抓好农村党组织建设，对于深化农村改革，维护农村的稳定，带领群众致富，促进农村发展具有重要战略意义。几年来，**市紧紧围绕深化农村改革，把发展农村经济作为中心工作，认真实践“三个代表”重要思想，按照“五个好”的目标要求，切实加强了农村基层组织建设。

第一，加强党务干部培训，进一步提高农村党的基层组织建设水平。去年是乡镇换届选举年，新班子到位后，各职能部门按照要求，及时组织干部培训，市委组织部举办了一期新提拔干部岗前培训班，参训人员115人，9月份，市委组织部举办了为期5天的分管党务副书记、组织委员培训班，就《如何做好基层党建工作》、《发展党员工作》、《党内统计工作》、《村务公开与民主管理工作》、《基层组织换届选举工作》、《党建调研与信息》等有关课题进行了系统的培训，市纪委、宣传部、政法委、市计生局也都根据各自的业务，对乡镇分管领导进行了业务培训，据统计,一年来，全市市、乡两级对乡、村干部党员培训达4245人次。

第二，开展“双争双创”活动，提高村建工作水平。以实施《纲要》为契机，深入开展新“五好”乡镇党委、村党支部的创建活动。根据省委组织部、农办、省农业厅、民政厅、团委、妇联等部门于2001年11月联合下发的《2001—2005年福建省农村基层组织建设纲要》和龙岩市《实施意见》的精神，我市结合实际，于**年4月，以漳委办[**]27号文制定下发了《2001—2005年**市农村基层组织建设纲要》。各乡镇结合《纲要》的实施，在农村中开展创新“五好”基层党组织活动，市委组织部下发了《关于向和平镇东坑村党支部学习的通知》，营造“双争双创”氛围，据统计，目前，全市已有146个村基本达到“五个好”标准，占全市所有村支部的82.5%。

第三，切实落实村务公开民主管理工作。**市在抓好村务公开十项规范的同时，通过对村级实行财务“会计联办”、“审核汇编”、“民主监督”、“审计监督”等制度，重点抓好村级财务公开工作。目前，100%村建立了村务公开民主理财监督小组，健全了财务监督、财务审批、管理费用限额管理等制度，充分发挥职能部门的监督作用，同时，审计人员还定期或不定期地对村级财务进行审计，严格执行村主干任期经济责任审计制度，真正实行民主监督与审计监督相结合。今年村级换届前，全市14个乡镇共审核村财收支2000多万元，查出违规支出150多万元。

第四，加强后进支部整顿工作。**年，市委把永福镇文星村、双洋镇温坑村、新桥镇双溪村、拱桥镇下界村确定为后进村党支部进行整顿，组建了领导及工作机构，制定下发了工作方案，充实了整顿工作力量。一是强教育，增素质。结合“三个代表”学习教育活动，举办培训班，对后进支部党员进行邓小平理论、市场经济、WTO、农业技术及有关法律法规等方面的培训，进一步提高了农村党员干部的理论素质、政策水平、致富本领。通过强化教育管理，党员的素质普遍得到提高，在群众中起到了模范带头作用，从而使更多的先进分子向党组织靠拢。整顿中，四个后进支部共培训入党积极分子26名，发展新党员8名。二是重建设，强班子。为提高班子的整体素质，加强理论教育，**市委组织部对四个后进支部村两委干部共28人进行了专题的培训。同时督促各村委对班子作了较合理的分工，实行责任到人，做到事事有人管，事事能落实，遇到特殊情况，支部书记负总责。通过抓班子思想、组织、制度、作风等方面建设，干部工作的积极性明显提高，各村两委班子呈现出蓬勃向上的局面。三是抓阵地，塑形象。通过多方筹措资金，投入4万余元对现有村部进行整理维修或新建，规范各种上墙制度，更换新的办公设备。永福镇文星村还专门雇请了一位人员进行日常管理，保证村部做到整洁、美观、大方，树立了良好的形象。四是办实事，促发展。整顿中，四个后进村共确定实施经济发展项目6项，为民办实事11件，获得群众的普遍赞誉。其中，永福文星村组织党员、群众投工投劳共232人次，捐资3200元，共投入资金4.5万元，铺设了长650米的水泥村道；拱桥下界村投入资金11万元，对村道进行水泥硬化及维修水渠；双洋温坑村新建村部学校综合楼，总投资20多万元；新桥双溪村投入资金8万多元建设新村部，投入资金3000元组织村民投工投劳维修水利设施26处，使得该村80%以上的中稻得以适时移栽，70%以上的早稻不受干旱的影响。

第五，开展农村党团科技联动网活动试点。**市从2001年以来开展的农村党团联动科技网建设工作，以科技普及和运用为重点，党团组织与涉农部门联动，带领农村“学科技增智、用科技致富”。通过多年的运作，党团联动科技网试点工作取得一定成效：①丰富了基层党团组织活动内容，把党团员的政治理论学习与农业科技知识的学习结合起来，改变了以往党团组织活动形式与内容单一的状况。②方便了群众学习农技知识。从双洋镇徐溪、溪口、城外三个试点村来看，**年累计播放科技VCD片50多片，群众借阅书籍210多人次。③科技中心引进推广了一些新品种新项目。双洋镇在下隔农科所建立新品种示范点，引进桃、李、枣等优良果树30余种，建立马铃薯高产示范点20亩。④培养了一批农技骨干和农业科技爱好者。如：溪口村团员洪中成引种板栗200亩、水蜜桃80亩；城外村团员蔡美全的三黄鸡养殖规模发展到每月出栏5000—6000只。

第六，抓素质促提高，有效发挥党员先锋模范作用。围绕“双争双创”目标，我市广大党员自觉加强学习，提高素质，增强党性，党员先锋模范作用得到有效发挥，主要体现在：一是依托“一联五岗”活动载体，努力发挥农村无职党员作用。“一联”即党员联系困难户；“五岗”即根据党员年龄、特长和工作性质，分设参政议政岗、勤劳致富岗、宣传教育岗、调解理财岗、村民理事岗等5个义务岗位，每个岗位设定相应职责。每个农村无职党员有了相应的任务、责任，全市大部分村形成了无职党员自觉谋划村内事务，带头示范发展经济，主动协调解决邻里纠纷的喜人景象。二是党员致富能手发挥技能特长，勇当经济发展的“领头雁”。我市广大党员紧紧围绕经济发展，根据自己的技术技能、区域条件、经济状况选准突破口，发展特色产业，并产生了一批产业致富带头人，如永福镇福里村党员种花大户陈德淮年种花30亩；新桥镇云墩村种菌大户黄佑明年种菌30多万棒；象湖镇下德安村党支部书记邓宗钦，充分利用该村地理、气候优势，引种高山茶获得成功，今年扩大种植规模至80多亩，年收入达10多万元，在他的带领和技术指导下，该村许多村民也开始大面积种植高山茶。养猪专业户和平镇党员郑天寿、苏金泉今年养猪500多头，同时，带头建设了沼气池，供附近农户使用，既节约了能源，又为当地农村经济发展提供了示范。三是外出流动党员充分利用信息资源，甘当对外经济联系的“引路人”。外出流动党员“离乡不离党”，对家乡的发展倾注了极大热情，如官田乡驻穗支部书记刘福才组织官田乡外出党员开展“情系官田、心系官田、行系官田”活动，在他的带领下，该支部10余名党员为家乡经济发展献计献策28条，介绍家乡剩余劳动力外出就业120多人，并积极联系家乡小米蕉、蔬菜等农产品的销路，为家乡经济发展作出贡献。四是离退休老龄党员发挥“余热”作用，积极当公共事业的“热心人”。针对自己的身体状况、特长，许多离退休党员热情主动地承担了一项或几项社会性、公益性的工作，如菁城街道菁西社区81岁党员许幼金积极配合社区开展妇女“双学双比”活动，发挥妇女禁赌小组作用，开展帮教“夜谈”，配合社区做好群众的来信来访工作，深受干部、群众尊重，今年该同志被我市授予“优秀共产党员”称号。

三、问题与不足

随着市场经济的发展和农村经济体制改革的不断深入，一些制约农村基层组织发展的因素逐步显现。存在着一些亟待解决的问题。通过调查，农村党组织主要存在六个方面的问题：

一是思想不够解放，缺乏与时俱进精神。目前不少农村党员干部在思想上还比较保守，还没有完全从计划经济体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄，在思想上没有真正树立起强烈的市场经济意识，小农意识比较严重，特别是我国加入WTO后，市场经济意识跟不上形势发展的需要，缺乏想长远、干大事、创大业的拼搏精神。

二是因循守旧，发展的路子不宽。我市农村经济经过几年的调整，取得了长足的进展。但还没有走出有自己特色的农业产业化生产的新路子。缺少立村企业和立村产品，个别村虽然联办了一些企业，还没有形成规模，集体积累不多。

三是存在畏难情绪，对促进农村发展信心不足。个别党组织在促进农村发展上干劲不足，缺乏求实创新、真抓实干精神，没有艰苦奋斗，敢于克服和战胜困难的勇气。特别是对村里遗留的债权债务问题，拿不出解决的办法，情绪低落，工作起来缩手缩脚。

四是党员年龄偏大，文化素质偏低，农民要求入党的人员逐年减少。在农村党员中，党员年龄偏大、文化素质偏低问题比较突出，农民要求入党的少了，形成断档趋势。其主要原因是：（1）由于受到市场经济大潮的冲击，在少数农民身上，理想和信念有所动摇，人生观、价值观有所扭曲；（2）一些腐败现象影响了党在群众中的威信；（3）个别农村干部缺乏做好党务工作的主动性和责任感，放松了对入党积极分子的教育和培养，致使党的新鲜血液不能及时注入。

五是村干部创业意识不强，村级集体经济脆弱。从整体上看，多数农村基层干部在政治素质、业务能力等方面能适应当前农村新形势的需要，但仍有少数干部不能适应当前农村工作发展的要求，缺少创业精神，为群众办实事、办好事的服务意识不强，“只顾自己富，忘了大多数”，村里工作过问少，党员的先锋模范作用发挥不明显，党支部班子形不成领导核心。有的村干部不仅不能为群众办实事，搞服务，而且连村干部的误工也是“挨家挨户收提留，东拼西凑找报酬”，搞公益事业建设不是向群众摊派，就是靠上级政府部门补助，结果是群众有怨气，当干部的没有积极性，党组织在群众中缺乏凝聚力和吸引力。

六是党支部行使领导职能缺乏制度规范。表现在：一是党支部的职能过于笼统，在实际工作中难以操作；二是缺乏处理党支部与其他组织之间职能关系的具体规则：包括党支部的领导核心地位在具体工作中怎样体现，党支部既领导，又不包揽一切的度如何掌握，等等；三是党支部委员会议事缺乏规则。包括党支部怎样实行民主和少数服从多数的原则，研究决策问题应遵循那些严格程序，等等；四是缺少监督措施。

四、思路与对策

（一）抓住关键，大力加强农村党支部班子建设。坚持以人为本，努力建设一支高素质的农村党员干部队伍。利用村级换届选举的契机，从农村脱贫致富的战略高度，选准小康建设班子，坚持政治上是强人，服务上是仆人，品德上是贤人，事业上是能人的标准，广开“才”路，选贤任能，把那些懂经济、会管理，工作扎实、作风民主，有带领群众共同致富本领的能人选进村级支部班子，优化班子结构，使村级支部班子成员的年龄、经历、知识、专业和气质上实现最佳组合，在年龄方面做到梯次结构，在文化方面力求各类型人才都有，形成优势互补，强化整体战斗力。尤其要选准配强村党支部书记，大胆起用敢于率先致富和“贸（流通）工（乡镇企业）农（现代企业）型”的人挑起村级一把手重任，采取公开竞争、民主竞选，毛遂自荐，群众推荐或内选下派等办法选好“领头雁”，树立“主心骨”以强化党支部的领导核心作用，增强班子活力。在选拔党支部书记时坚持三个条件：一是有理想，执行党的路线、方针、政策坚决、认真；二是廉洁奉公，不谋私营利，不怕吃亏，有奉献精神；三是能带领群众勤劳致富，共同致富，有干劲和真本事。注意从回乡知青、退伍军人、乡镇职工中挑选符合条件的优秀党员担任党支部书记。对有些一时缺乏支部人选的，在加强培养的基础上，采取“外派”、“下派”等措施妥善加以解决。重视和加强对支部书记和支委的培训工作,并且形成制度,着力提高支部领导班子成员的素质。关心、支持他们的工作热情和积极性，使他们能够更好地把全体农村党员团结在自己的周围，有效地发挥每个农民党员的先锋模范作用，共同为建设有中国特色的社会主义新农村而努力奋斗。

（二）抓好培训，提高农村党员干部政策水平和科技致富本领。以市、乡党校为阵地，采取定点办班、委托代培、参加农函大学习等形式，对农村党支部班子成员进行“三个代表”重要思想、市场经济、实用技术和经营管理等方面知识的培训，强化宗旨教育和奉献精神教育，使其在思想上由小农意识封闭型向市场经济意识开放型转化，在知识上实现由单纯传统型向多能发展型转化，在管理上由单一生产型向综合经营型转化。有条件的乡镇，还可以组织村主干走出去参观学习，开阔视野，接受新事物，更新观念。同时，积极创造条件着眼当前，立足长远，从发现、挑选和培养“三步一条龙”，传、帮、带“三法并举”入手，建立好后备干部队伍，把那些政治素质好能带领群众致富的经济能人、土专家、专业大户作为村后备干部人选，以解决村领导班子后继乏人的问题。

（三）健全制度，逐步实现农村党建工作规范化。按照“理顺关系，健全制度，规范工作，发挥作用”的原则，建立健全行之有效的农村党建工作制度，完善党建工作机制，努力探索农村党建工作新途径。在农村基层党组织建立议事规则，建立健全监督制约机制，主要内容有：党支部与其他组织之间领导与被领导关系，党支部对本村的村务负全部的领导责任；党支部重大决策由支委提出，召开村两委会议，征求意见后，支委会作出决定；经济职能由支委会征求村委会经联社意见提出总体方案，村委会、经联社根据总体方案提出具体实施意见报支委会研究同意后，提交村民大会讨论决定；财务开支按本村经济收入和开支类型分档次设计支委会、村委会、经联社等组织和个人的审批权限；政治职能由支委会提出具体方案，召开村两委会议讨论征求意见后，支委会提出最后的方案交村民大会讨论决定；支委会履行管理干部职能时必须遵循法律规定，向村民大会推荐村委会的人选并介绍考核情况，村办企业的干部由村委会、经联社提出人选，支委会决定；支委会履行协调组织职能主要通过经常召开村两委会议，商讨问题，以及领导交叉任职等形式进行。

（四）着眼长远，积极培养农村后备干部和入党积极分子队伍。要积极开展“双培”工作，注重抓好在农民致富能手中发展党员和培养入党积极分子，从致富党员、入党积极分子、农民企业家、科技示范户中培养后备干部，搞好人才储备。大力培养和树立各方面的先进典型，充分发挥他们的典型辐射作用。重点培养35岁以下的中青年农民、致富能手、青年妇女和退伍军人加入党组织。

（五）因地制宜，拓宽发展路子，壮大集体经济。发掘自然优势，寻找发展潜能。根据“宜工则工、宜农则农、宜林则林”的原则，寻找自己的发展潜能，因地制宜地制定实施经济发展短、中、长规划。山上资源丰富的，要唱好山歌，上山取宝。没有什么自然资源，地理位置相对较好的，就要看准市场，重点发展加工业。总之，要以市场为导向，立足村情，积极兴办多种形式的经济实体，开辟较为稳定的财源，真正解决“有钱办事”的问题，在群众中塑造好支部形象。利用外力优势，加快发展步伐。要充分发挥领导挂点、部门包村、厂村挂钩、富村结对等外部优势，坚持“送蛋”，同时教“养鸡”，在扶持、服务中增强支部“造血功能”。有关部门也要为支持发展经济开“绿灯”，不但在政策上给予倾斜和照顾，而且从资金、技术、物资、信息等方面大力支持，支持他们发展经济，增加集体积累，增强经济实力。发挥内在优势，走共同富裕之路。支部所在村劳动中的种类能人凝聚起来，集思广益、共同发展，发挥“能人效益”，也是增强发展经济内动力的有效途径。要在大力选拔农村致富能人进班子，增强村级组织聚财、理财能力和发展经济的内动力的基础上，充分发挥党员干部中的经济能人、专业大户中的典型代表和外出务工经济中的“能工巧匠”这三支队伍的作用，发挥他们在资金、技术、信息等方面的优势，以集体的土地、厂房等入股，联合创办各类型股份制经济实体，并立足农村的实际，走种养起步，加工业致富的“公司+农户”、“基地连农户”的农业规模开发路子，逐步形成村富民富共奔小康的良好局面。有条件的地方还可以尝试拿出部份耕地、山地或水面，由支部组织党员集体经营，既强化农民党员的集体主义观念和奉献意识，又可部分解决党内活动经费的不足问题，还可通过开展这一活动逐步向发展壮大集体经济的方向转化。