干部选任监督思考

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《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布以来，我市通过各种形式、多种渠道组织学习宣传，进一步增强了各级领导干部贯彻执行《干部任用条例》的意识，夯实了监督基础，同时，结合我市实际认真贯彻执行中央、省、龙岩市委关于加强干部监督工作的有关精神，努力创新工作机制，切实加强对干部选拔任用工作的监督，有力促进了干部工作整体上水平。

通过监督检查和信访了解，我们发现部分基层单位在选拔任用股级干部时不同程度地存在着没有严格按《条例》的有关规定办事的现象，归结起来主要有以下三个问题：一是任用程序不规范。个别单位在研究人事过程中，没有组织人员对拟任对象进行考察了解，没有进行民主推荐或酝酿讨论，有的甚至没有集体研究，搞“一言堂”、主要领导说了算。二是超职数配备干部。有些部门领导认为股级干部选任工作无关大局，不按职数规定配备股级，做老好人、搞平衡，超职数配备干部，一个股室任命多名副股长，工作中容易造成相互扯皮，给工作开展造成诸多不便。三是顶岗混岗现象时有发生。一方面由于不少单位原有的优秀年轻干部被提拔到领导岗位上，而上级规定单位进人要实行“凡进必考”从而造成人员空缺，有岗无人，因此个别单位只能大量借用其它单位干部来进行人员补充，并自行任命股级职务，造成人员在岗不在编。另一方面由于人员空缺，少数单位将长期从事与某岗位相关业务的工勤人员调整到股级干部岗位，实行“以工代干”。此外，随意设置岗位现象依然存在，有些部门单位自行设置编制部门核准外的股级岗位，如乡镇综治办、文明办、报道组等。对此，我市市委高度重视，于**年批转下发《关于市委组织部干部列席基层党委（党工委、党组）、部、委研究干部人事工作会议的暂行办法》。市委组织部在基层党委（党工委、党组）选人用人过程中严把“三关”，进一步规范干部选拔任用工作程序，努力构造科学的干部选拔任用机制，确保公平、公正、合理地选人用人。

一、主要做法

1、会前报批关。各基层党委（党工委、党组）在拟召开研究干部人事工作会议前三天，应向市委组织部呈送《**市×××（单位）研究干部人事工作计划表》，并附上编制部门出具的《**市机关、事业单位准许使用股级职数通知单》，在《**市×××（单位）研究干部人事工作计划表》中，说明本次人事调整的数量、调整的理由和考察情况以及召开会议的时间、地点、参加会议人员等。经市委组织部对照《干部任用条例》和有关规定进行认真审核同意后，方能召开讨论决定干部人事任免工作的会议。

2、会上监督关。市委组织部派两名干部到会列席基层党委（党工委、党组）召开研究干部人事工作的会议，对会议的全过程进行了解、监督，并以记实的形式在专用的记录本上详细记录会议的有关情况，包括：参加会议人员、民主推荐情况、干部考察情况介绍、酝酿情况、讨论情况、表决结果等，会议结束时由基层单位负责人和列席人员负责任地在记录本上签字。通过提前介入、全过程参与的形式，有效地对整个干部人事工作是否严格遵守《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律等方面情况进行监督检查。对于在会前报批和列席过程中发现的基层党委（党工委、党组）违反规定或不按《干部任用条例》规定程序选拔任用干部的，及时与有关党委（党工委、党组）进行沟通，督促其按照《干部任用条例》和干部工作有关政策规定予以纠正。对情节较重的，建议有关党委（党工委、党组）暂缓研究干部人事工作，并及时将有关情况向市委组织部部务会汇报。情节严重的给予批评教育或通报批评，对直接责任人和相关责任人按有关规定严肃处理。

3、会后管理关。要求各基层党委（党工委、党组）在会议结束后，对拟任的干部人选按规定进行公示，接受群众监督。公示后再按干部管理权限办理有关任免手续。任职后由主管单位部门对股级干部进行目标责任管理，组织部门定期对基层党委人事工作情况进行检查分析总结。并结合回访科级领导班子，不定期地跟踪了解股级干部的现实表现情况。同时，明确各责任主体的责任，实行干部选任工作责任制和用人失误追究制等。并将此项工作列入年终党建目标管理考评的内容。

二、主要成效

1、贯彻《干部任用条例》意识得到增强。通过列席监督，有效地实现了对基层党委（党工委、党组）和有关部、委在干部选任工作上的经常性指导、监督、检查，增强了基层党委（党工委、党组）和部、委主要领导严格按《干部任用条例》和有关干部政策办事的意识和自觉性，促进了《干部任用条例》的贯彻执行。

2、干部选任程序得到规范。通过该做法有效地督促了基层党委（党工委、党组）和部、委严格按规定程序进行选人用人，有利于组织部门进一步加大对股级干部选拔任用的监督，从而形成较规范的干部选拔任用机制和监督管理机制。目前，全市共有31个部门经审核批准召开人事研究工作会议。市委组织部均派员列席，在人员到会情况、民主推荐情况、酝酿情况、讨论情况、表决结果等环节进行有效地监督，已经有312名干部得以任用，并纠正了9例没经过民主推荐和考察的干部选任工作。

3、滥用职数得到控制。通过编制部门对各单位股级干部职数配备、使用情况进行严格把关审批，有效遏制了股级人员不断膨胀等现象。在报批的31个部门324个股级岗位干部的任用工作中，发现有5个以工代干、有7个超职数配备，也及时予以制止和纠正。

4、用人环境得到改善。通过规范干部选拔任用程序，并在表决形式上实行票决，使干部调配工作做到“公开、公平、公正”，实现了人才资源的合理配置，有效抵制和纠正用人上的不正之风，形成良好的选人用人导向。同时有利于组织部门掌握和发现一批优秀年轻干部，为干部的培养和人才的储备提供新鲜血液。实施列席监督制以来，有关基层党委选人用人方面的信访件明显少了，例如林业党委原来每次股级干部调整，信访件都比较多，主要是反映选人用人透明度不够，没有公开、公正等等。在去年股级干部调整中党委事先征求组织、人事、编办等部门的意见，对森林公安分局中层股级岗位实行全员竞争上岗，对林业局中层股级岗位拿出20%岗位进行公开竞聘，引入竞争机制，充分调动干部的工作积极性。整个选任过程都有组织人事部门参与，严格按《干部任用条例》执行，做到公平、公正、公开，真正把德才兼备、有本事、有能力的年青干部选拔到领导岗位上来，较好地解决了长期困挠林业系统中层干部队伍中混编混岗、以工代干及年龄老化、文化程度偏低等现象，党委和干部群众对此比较满意。

在开展干部选拔任用监督工作中，我们体会到：加强对干部选任的程序监督是提高干部选任工作质量的基础，要做到公道正派地选人用人，就必须按《干部任用条例》规定的原则和程序办事，没有程序的严肃性，就没有《干部任用条例》的权威性。一方面，组织部门要牢固树立严格按程序办事的意识，在选拔任用干部的每个环节，都必须认真按《干部任用条例》规定的程序执行，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，凡没有经过规定程序的，一律不考察、不研究、不呈报。另一方面，要维护程序的严肃性，就必须创新监督机制，增强监督实效，确保程序得到真实、有效的执行，使程序真正成为公正选人用人的有效保障。虽然，我们在贯彻执行《干部任用条例》和对干部选拔任用工作监督上做了许多有益的探索，并取得一定成效，但如何对一些部门、单位在选人用人上的用人标准和用人条件的监督，还有待于进一步研究探索。