干部实践思考

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为改变以往干部考察工作中考察重点不突出、考察范围不广、工作实绩考察不准、考察结果失真失实、考察材料“千人一面”等问题。在**年我市市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察工作中，我们在履行考察预告、个别谈话、征求意见、实地调查了解等考察程序的同时，认真落实“四权”，将干部考察工作延伸到基层干部群众和服务对象，在民主测评、民主评议中实行了“三票评议”制；在工作实绩考察中实行了“三项考评”制，同时组织有关部门进行政绩联合会审等，得到了广大干部群众的好评，也为市委选准人、用好人提供了客观依据。我们的主要做法是：

一、制定考察方案，广泛动员参与

为了确保考察工作的有序推进，我们制定了切合我市实际的考察工作方案，对考察人员进行专门培训。考察工作方案中明确考察的主要内容为政治素质、工作能力、工作实绩、工作作风、廉政建设等5个方面，并具体细化为17项的指标，其中突出了抓发展的成效即工作实绩的考察，重点考察围绕市委、市政府的工作目标和工作安排，特别是经济工作和项目工作，履行岗位职责的情况；考察工作在运用民主测评、个别谈话、征求意见、实地考察等传统的考察方法的同时，创新考察机制和办法，扩大考察范围，在民主测评和民主评议工作中实行基层干部群众评、上级领导和有关部门评、服务对象评的“三票评议”制；在实绩考察中重点对经济与社会发展目标管理、机关效能建设、计生综治等工作实行“三项考评”制。整个考察工作在考察对象提交述职报告、作自我评价的基础上，通过运用“三票评议”制、“三项考评”制、个别谈话、查阅资料、实地考察、专项调查等方法，结合届中考察、届末考察、年度考核、领导班子民主生活会以及平时在与干部交往中了解到的情况，并将考察对象放到本市范围内作同岗位、同性质、同内容的横向比较，与同一岗位的不同时期作纵向比较，再进行部门联合政绩会审，最后汇总各种评价和了解到的情况，通过集体讨论、综合分析，形成能够比较如实客观地反映考察对象德、能、勤、绩、廉等方面情况的考察材料，对照优秀、称职、基本称职和不称职的有关标准，经市委组织部部务会、市委常委会研究，确定干部的考察等次。

实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部工作最需要的是广大基层干部群众、服务对象和有关部门的积极参与。为此，我们一是在考察人员培训会议上重点讲解。讲明实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部工作的意义、步骤和程序，要求考察人员在考察期间进行广泛深入的宣传。二是考察预告提早告知。考察预告除常规的内容外，新增加了参加“三票评议”的对象和“三项考评”的内容，提前3天在考察单位的政务公开栏上公布，使参与对象在考察前能够做到心中有数。三是在考察动员大会上动员进行发动。考察组每到一个单位，都召开考察动员大会，广泛动员干部群众参与考察工作，行使好民主权利，投下自己神圣的一票。通过以上几个渠道加大宣传力度，各个方面参与干部考察工作的积极性被充分调动起来，干部考察工作不再是组织部门一家之事，而成为了大家之事。

二、扩大考察范围，“三票评议”干部

在干部考察工作中，我们扩大了民主测评、民主评议的范围，全面实行“三票评议”制。一是基层干部群众评。市直部门由机关全体干部职工、老干部代表、下属单位负责人；乡镇（街道）由本乡镇（街道）机关全体干部职工、所站负责人、村居（社区）主干、老干部代表、辖区内的省、龙岩市、**市人大代表及政协委员组成，分别对本部门、乡镇（街道）的领导班子及领导干部进行民主测评、民主评议。二是上级领导、有关部门评。在面上考察结束后，由处级领导和市委效能监督委员会成员（市委委员）对乡镇（街道）党政正职和市直正科级单位的党政正职进行民主测评、民主评议。乡镇（街道）的班子成员根据分工情况分别由分管或联系挂钩的市领导和相关的市直部门进行民主测评、民主评议。三是服务对象评。邀请市委确定作为效能建设联系点的35家“规模以上”企业主以座谈会和书面相结合的形式对市直19个经济工作部门和4个经济服务管理部门的党政正职进行民主测评、民主评议。

在实行“三票评议”制考察干部过程中，我市共有4000多名基层干部群众、31名处级领导干部及市委效能监督委员会成员、200多名部门领导及业务科室负责人、35名企业主参加了民主测评、民主评议，共收到评议意见1300多条，较全面、准确地掌握了领导干部的现实表现。在确定考察等次时，我们充分参考了“三票评议”干部的结果，将表现突出、得优秀票较多的干部评为优秀，将得优秀票少或不称职票多的干部考察等次降一级，其中2名乡镇主要领导被评为不称职、1名市直部门主要领导和1名乡镇长被评为基本称职。

三、突出考察重点，“三项考评”实绩

在考察汇总阶段，为了更加全面准确地了解干部的工作实绩，本次干部考察我市实行“三项考评”制，即重点对经济与社会发展目标管理、机关效能建设、计生综治等工作实行“三项考评”制。此项工作由市委组织部牵头，市委干部政绩联合会审工作领导小组成员（包括市委办、市委督查中心、宣传部、组织部、纪检会、统战部、人武部、文明办、政法委、综治办、财政局、统计局、审计局、发展计划局、计生局、经贸局等部门领导），对照市委、市政府及相关部门制定下发的《乡镇（街道）党的建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作目标管理考评办法》、《乡镇（街道）经济与社会发展目标管理考评办法》、《**市招商引资及项目开发工作责任制方案》、《效能建设工作方案》等文件规定的考评指标，及时对乡镇（街道）、部门领导班子、领导干部的述职报告（或工作总结）中反映三项工作实绩的有关数字进行共同审核、把关。其中，对乡镇（街道）的考评，邀请经济工作部门及经济管理部门主要领导参加；对经济工作部门及经济管理部门的考评，邀请乡镇（街道）党政主要领导参加。

在实行“三项考评”、政绩会审过程中，有3个乡镇的主要领导和分管领导因计生工作被黄牌警告或单列管理而被取消评优资格，2个市直部门的主要领导因综治工作被通报或黄牌警告也取消评优资格，有16名领导干部的工作总结（或述职报告）因与实际不符而被退回。

为了更好地在实践中考察干部的工作实绩，近期我市公开选拔16名科级后备干部，并外派到经济发达地区从事招商引资工作一年，期间享受原职级待遇，期满经组织考察后，根据现实表现和工作实绩安排相应的工作岗位。凡表现突出、工作实绩明显的列为正科级后备干部进行管理；表现平平、工作实绩一般的，不提拔使用，并做相应的安排。

四、运用考察结果，加强班子建设

实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部所得出的考察结果比较客观公正，这为加强领导班子建设提供了坚实的基础。为此，一方面，我们将考察情况及时向被考察单位及个人进行反馈，肯定成绩，指出缺点和不足。要求被考察单位适时召开民主生活会，开展批评与自我批评，并针对存在的问题，制定、落实整改措施。另一方面，明确调配原则，把这次市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察成果和近年来相关考评、测评的结果，作为班子调配和干部选任的主要依据。在市直新提拔的6位同志中，除2位妇女干部外，其余的4位同志经考察均为优秀。从乡镇长转任乡镇党委书记的2位同志经考察也是优秀的，留任的乡镇（街道）党政领导和市直部门领导多数也是工作表现较好、工作实绩比较实出、部门工作推进较快、群众公认、经考察为优秀的。同时，对被评为基本称职以下的现任领导干部和相关考评连续未位的单位责任领导坚决予以调整。其中有1名被评为基本称职的现任市直部门正职转任为非领导职务，1名在机关效能建设考评中连续两年被评为不满单位的市直部门正职转任为非领导职务，1名因所在乡镇计生工作连续两年被龙岩市单列管理的乡镇主要领导被降职使用。

从实践上看，我市实行“三票评议”制、“三项考评”制、立体考察干部工作取得了较好的效果。一是为市委选人用人提供了客观公正的依据，减少了干部工作中的人为因素和感情因素。干部考察结果在这次干部调整中得到较好运用，充分体现了“能者上，平者让，庸者下”的用人原则。这次被提拔的同志都是工作实绩比较突出，群众比较公认的；而试图通过跑关系、找门子的则被挡在提拔范围之外，从而有效地把干部的心思和精力到引导谋发展、干工作、创出比别人更好的业绩上，“跑官要官”的现象较以往明显减少。二是增强了群众对干部工作的信任，进一步密切了党群干群关系。过去群众对干部工作不参与、不知情，有的甚至产生误解，对选拔出来的干部心存疑虑。“三票评议”制中有基层干部群众的一票，比较充分地体现了群众意愿，消除了误解或疑虑，群众对选拔的干部知根知底、口服心服，也更增加了对党和政府的信任。三是促进了干部将对上负责与对下负责结合起来，确保了政令畅通和工作效能的提高。“上下结合”的评价办法使得干部努力去追求“双满意”的目标。一些科级干部说：“现在‘当官’不像以前了，我们不仅要让市领导满意、部门满意，还要做好服务工作，让群众满意、企业满意！”。基层干部群众则说：“‘当官’如果不为我们办点实事，而想靠什么‘政绩工程’来欺骗上级领导，我们这一票就过不了关”。有的企业主则反映：“现在部门办事效率高了，服务质量好了，‘吃拿卡要’的基本上没人敢了”。四是激发了干部的竞争意识，形成求真务实的风气。立体考察干部不看干部一时一事的表现，而看干部一贯以来的思想、工作情况的长期积累，这就促使干部立足任期全过程、立足平时脚踏实地做好工作，力争在同行中取得较好业绩，竞争意识明显增强，同时政绩联合会审剔除了干部政绩中的“水分”，使搞“虚假政绩”的人也没有了市场。

回顾总结这次干部考察工作，我们的体会是：干部考察工作是选好人用好人的前提和基础。而要把干部考察工作做好，一是要有全面科学的考察内容，尤其要突出对工作实绩、工作成效的考察；二是要运用多种的考察方法和手段，实行立体式的考察；三是要扩大考察范围，延伸到基层群众和企业主等服务对象；四是要把考察贯穿于干部任期的全过程，注重在平时的工作实践中考察干部；五是要与有关部门、单位密切配合，对干部政绩实行联合会审；六是要充分运用考察成果，避免出现干部考察与干部调配“两张皮”的现象，增加干部考察工作的权威性。