干部监督实效思考

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加强干部特别是领导干部的监督，是按照“三个代表”的要求，加强党的执政能力建设、提高领导能力和综合素质、密切党群、干群关系的基础工程，是党和国家实现长治久安的重要保证，也是新形势下造就高素质干部队伍的重要措施。近年来，我们认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央、省、市有关干部工作的一系列规定精神，紧紧围绕建设高素质干部队伍这一目标，坚持把规范领导干部用权行为和干部监督工作作为各项工作的重中之重，促进了干部队伍整体素质的逐步提高。近年来特别是去年以来的干部监督工作，我们主要采取了“四抓”即抓认识、抓机制、抓制度、抓落实，取得了较好成效。

一、抓认识

一是从建设高素质干部队伍的迫切需要出发，进一步深化对加强干部监督工作重要性的再认识。县委对干部监督工作非常重视，每年都集中两个月时间，借每年一次的全县干部作风集中整顿之机，由组织纪检部门专项负责，组织全体干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》等规章制度以及中央、省、市、县关于干部监督工作的有关文件精神。同时以干部队伍中出现的个别典型案例为反面教材，使广大干部接受“警示”教育，加深他们对干部监督重要性的认识，特别是今年来，我们组织全县干部开展“双休日”讲堂活动，利用每月最后一个双休日，宣讲了党的方针政策，科技知识的内容；宣讲如何树立正确的权力观、地位观、利益观，开展八荣八耻教育等活动，在全县上下形成了“紧迫的问题是教育干部的问题”这样一个共识，大大增强了各级组织抓干部监督和干部自我监督的紧迫感、责任感，有力地提高了各级干部特别是领导干部接受监督的自觉性。

二是从调动和激发干部工作的积极性、发挥干部主观能动性的迫切需要出发，深化了对干部监督管理工作重要性的再认识。通过实践，我们感到，只有对干部的施政行为进行有效监督，实施科学管理，全面、客观地评价干部的德、能、勤、绩、廉；公正、公平的评判干部的是非优劣，真正建立起“看德才用干部、凭政绩定取舍”的选人用人机制，才能从根本上激发广大干部爱岗敬业、履行职责、开拓进取、奋发向上的工作热情。为此，一是我们于今年年初下发了关于开展巡回检查，加强干部考核评价工作的通知，成立了干部工作、作风督查组，定期不定期的对全县各乡镇、县直各单位的工作绩效进行了督查，通过督查实行一月一排名，并将结果作为干部升降的重要依据。今年开展定期督查4次，不定期督查6次。二是实行党政“一把手”上电视承诺制。接受新闻媒体监督，组织重点乡镇、县直单位党政“一把手”在电视上为群众承诺，接受群众的监督，县委组织部对党政“一把手”上电视承诺制的落实情况采取一月一督查，半年一总结，并将承诺制的落实情况作为检验领导干部绩效的重要标准，为领导干部届中监督提供了保证。

三是从反腐倡廉、纯洁干部队伍的迫切需要出发，深化了干部监督管理重要性的再认识。根据张川是民族贫困县的实际，我们把今年确定为全县基层组织党风风廉政建设年，会同纪委等部门制作反映张川群众生活困难的专题片，组织巡回检查组，定期不定期深入各乡镇、各单位进行检查，发现问题，及时解决，此项工作正在开展之中。

二、抓机制

去年以来，我们在总结借鉴干部监督管理体制运行过程中成功经验的基础上，针对干部监督管理体制运行过程中存在的主体单一、职能弱化的突出问题，从优化主体、强化职能入手，着力健全和完善干部监督工作机制。

一是优化干部监督体系的主体构成。一方面对领导干部我们以县委组织、纪检部门为主体，县委机关工委和干部所在部门及单位密切配合实施监督；另一方面对一般干部以各部门、各单位为主体，在组织、纪检部门的宏观指导、统一协调下，实施监督。再一方面，坚持把“管人”与“管事”结合起来，做到既管事又管人，特别在一些人、权、物相对集中的部门和环节，为了防止“人”、“事”分离，“管”、“用”脱节等问题，县委、县政府分管领导在组织协调和指导具体工作中，特别注重对干部的监督管理，使“管人”与“管事”有机结合。在优化干部监督管理主体上，我们还十分注重发挥人大的监督职能，尤其在干部任命环节上，通过建立人大与其他干部监督主体之间的联席会议制度，全面了解干部综合素质，严把“任命关”，既体现了党委意图，又确保了任命干部的质量。为了确保人大对干部履行职责情况的有效监督，县委高度重视人大对干部的述职评议，对评议中意见比较多的干部，及时落实谈话诫勉或适当的组织措施。这样，把监督的主体扩展到社会各个部门各个层面，形成了主体明确、上下贯通、管用结合的监督管理网络，使长期以来在干部监督上主体不清，推诿扯皮的问题逐步得以解决。

二是理顺干部监督部门的工作关系。坚持把县委组织部门的干部监督与纪检、监察、信访、审计、计生等部门的监督工作有机结合起来，形成组织部门牵头抓总、有关部门密切配合的全方位监督网络和工作机制。始终坚持干部监督联席会议制度，及时掌握干部的思想、工作、作风动态。在干部考察中，一改过去组织部门“一肩挑”的作法，吸纳有关部门领导和部分离退休老同志参与干部考察，特别在干部选拔任用时，注重与纪检监察、计生、审计、人大、政协等部门的联系，有效防止了“一边提拔、一边审查”的问题。通过理顺工作关系，形成了内外联动，各方配合的干部监督工作格局，形成了监督工作的整体合力。

三是强化干部监督工作职能。在明确干部监督主体，理顺工作关系的基础上，我们把强化干部监督管理职能作为提高干部监督水平的主要措施来抓。进一步明确了职能部门的职责，做到了分工负责、协调配合、县委组织部门积极履行牵头抓总责任，既抓干部培养、教育、选拔使用等全程的监督，又抓监督主体之间的统一协调和宏观指导；县委纪检部门紧紧围绕保持干部队伍的纯洁性，以落实党风廉政建设责任制为核心，认真履行纪检、监察的专门监督职能；审计、计生、信访等部门都能从各自工作实际出发，强化干部专门监督管理。特别是近两年来，针对一些干部在经济方面出现的违纪问题，进一步强化审计监督职能，加大审计监督力度。建立健全了干部离任审计、干部经济责任审计和重大事项的专项审计制度，充分运用审计手段对干部施政行为，尤其是权力运作行为进行有效监督。近两年来，我们对乡镇和县直部门离任的主要领导全部进行了离任审计，为了维护审计监督的严肃性和权威性，县委十分重视干部审计结果的运用，对审计中发现的问题，一经核实，严肃予以追究，解决了一旦干部有了问题，就调岗换位，一调了之的问题。这对进一步规范干部行为产生了积极作用。

三、抓制度

我们认为，加强干部监督工作，关键是要通过健全、完善和落实相关制度，发挥制度对干部行为的规范约束作用，以达到教育、诫勉、激励的目的。

我们针对实际工作中一些制度不规范、不配套，操作性不强的问题，按照推进“两个转移”（由“盯人”向“盯权”转移，即把监督的着力点由监督领导干部的行为逐步转移到监督权力本身上来；由“软制约”向“硬制约”转移，即在抓好思想教育的同时，把监督管理的重心转向以制度制约为主的权力监督），把握“三个环节”（“任前、任期、任后”）的原则和思路，进一步健全和完善了干部监督制度。在进一步完善《干部实绩考核办法》、《领导干部回复和谈话诫勉制度》、《离任审计制度》、《经济责任审计制度》、《收入申报制度》、《领导干部廉政鉴定制度》等规范性制度的同时，把干部选拔作为监督重点，从两个方面大抓制度建设。一方面以干部选拔任用的程序监督为重点，实施全过程监督，依据《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规，制定了《选拔任用领导干部暂行规定》、《干部选拔任用工作责任追究办法》、《领导干部日常管理暂行办法》、《领导干部引咎辞职暂行规定》和《关于加强干部监督工作的实施办法》等一系列制度，使监督的“触角”覆盖了干部选拔任用的全过程；另一方面，以干部制度改革为突破口，健全了配套的相关制度，制定了领导干部试用期制、任前公示制、任期制以及公开选拔试行办法和竞争上岗试行办法等制度。并以《县委文件选编》方式印制成册，发放到副科级以上干部手中。与此同时，狠抓了基层各单位的制度建设，特别是结合“三讲”、“学教”、“权力观教育”、“两个务必教育”、“先教”等各项教育活动，指导各乡镇、各部门普遍建立了《议事规则》、《集体领导与个人分工负责制度》、《民主生活会制度》、《政务公开制度》以及配套的内部管理制度。指导村级“两委”班子完善了以工作规则为主要内容的十二项制度。形成了以制度约束为主的多层次、全方位的干部监督保障体系，不仅使各级干部的行为得以有效规范，更主要的是将领导个人行为和权力运作受到公开制约，充分发挥了制度的抑制约束作用，推动了干部监督的规范化、程序化。

在抓好干部执行制度自觉性的基础上，我们逐级靠实了制度落实的责任制。县委制定了《党风廉政建设责任制》和《党建工作责任制》，并在相关制度中突出责任追究问题，明确提出了监督者和被监督者对不落实制度应承担的责任，尤其在干部推荐、考察和任免等方面，规定了严格的责任制度，对干部工作中的失察、失真等问题实行严肃的责任追究，逐步形成了抓制度落实的责任机制。同时，为了加大落实力度，我们还将制度落实情况列入各单位、各乡镇民主生活会议题和班子考核的主要内容，进行检查和考核，确保了制度的贯彻执行。

四、抓落实

我们在完善机制，健全制度的基础上，在改进干部监督工作的方式方法上做了许多积极有效的探索，坚持狠抓落实取得了一定的实效。

一是进一步加强思想政治教育，增强领导干部自我监督和事前监督意识。我们把干部监督列入干部教育培训的重要内容，对领导干部进行有针对性的教育，建立领导干部“述学、评学、考学”制度，促使他们努力提高思想政治素质，培养高尚的道德情操，增强自我约束和主动接受监督的自觉性。同时，着力提高干部选拔任用的民主化程度，通过充分走群众路线，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持公开、平等、竞争、择优原则，积极实行公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制等各种制度，不断加大干部选任工作的透明度和群众的参与程度。严把了干部选任工作中民主推荐关、酝酿讨论关、干部考察关、提请上会关、讨论决定关，提高了选人用人的质量。县委主要领导和分管领导在平时工作中注意掌握干部思想、作风和工作情况，对发现的问题该打招呼的打招呼，该批评教育的批评教育，需要采取组织措施的及时采取组织措施，有效地弥补了党纪约束不及的“空档”，使一些常走“警示线”、爱打“擦边球”的干部及时得到教育和制约。

二是以重要岗位、重要部门领导干部为重点，强化对领导干部任期内行使权力的监督。我们坚持全面监督和重点监督相结合，在切实加强对整体干部队伍和领导班子监督的基础上，注意突出重点，抓住薄弱环节，特别加强对党政主要领导干部、年轻领导干部、掌管人、才、物部门领导干部、行政执法和司法机关领导干部、双重管理单位领导干部、县属骨干企业领导人员的监督，针对不同对象，研究制定相应的措施办法。同时，定期对领导班子和成员进行民主评议考核，从德、能、勤、绩、廉等方面细化量化，认真抓了干部的平时和定期考核工作。平时考核认真填写《考核手册》，分管领导按时审查填写；定期考核坚持年中、年底两次考核检查制度，既考核干部的思想作风建设，又考核干部的工作任务完成情况，对他们实施直接管理监督。在考核中注意倾听各方面的意见，特别是老同志、党代表、人大代表、政协委员以及基层群众的意见，确保考核工作的准确性。坚持把民主评议考核结果作为干部升降任免的重要依据，先后对26名干部进行了调岗和降职使用，确保了考核的严肃性和组织监督的权威性。

三是完善内部制约机制，推进班子成员之间的相互监督。在工作中，我们一方面，注重把班子选好配强，针对一些班子内部存在的“不敢监督”、“不愿监督”和“不能监督”的问题，在班子配备上，注重班子成员之间的互补，特别是把能够坚持原则，敢于碰硬的干部选入班子，增强积极健康的权力制衡力，有效解决了一些班子中存在的“一个人说了算”、“谁说了也不算”和“一团和气”的问题，提高了班子的凝聚力和战斗力。通过实施健康有效的内部监督，增进了团结，促进了工作，全县80%以上的乡镇和县直部门领导班子整体效能发挥得比较好。另一方面，以提高民主生活会质量为突破口，加强班子成员的思想交流，开展批评与自我批评，采取“上级点、群众提、自己找、互相帮”的方法，着力解决突出问题，增强了班子内部的监督效果。

四是扩大群众参与程度，自觉接受群众监督。我们高度重视群众来信来访工作，建立了群众来信来访承办、转办、反馈制度。凡群众反映的关于干部问题的来信来访，都要按照干部管理权限认真查核，重要的由县委主要领导或分管领导亲自过问，安排承办部门，及时调查核实，妥善处理。为了加强对干部的全程监督，我们把监督关口外移，力争掌握干部的全部情况，做到既看干部8小时之内的工作情况，更看8小时之外的生活、社交情况，一方面，我们建立了特约监督员制度，从乡镇、县直机关事业单位中聘请了30名党性原则性强、工作认真负责、热爱干部工作的离退休老干部，作为干部义务监督员，由他们注意收集群众对干部日常生活中的行为表现的评价，并定期向县委汇报他们的工作。另一方面为了方便群众参与监督，我们在县委组织和县纪检委设立了2部举报电话。去年以来，根据群众反映的突出问题，对一些违法违纪干部进行了查处，真正实现了“处理一个人，教育一大片”的监督惩处警示效果，增强了监督工作的实效。

干部监督是干部工作的重要组成部分，特别在加快建设高素质干部队伍的进程中，显得更为重要，尤为紧迫。虽然我们在这方面做了一些有益探索，但与建设高素质干部队伍的要求相比还有很大的差距，主要是干部监督意识有待进一步提高；干部监督管理制度尚需再完善、再落实；干部监督管理手段比较单一等等。为此，我们认真贯彻这次会议精神，借鉴兄弟县区好的做法，在今后的工作中，打算主要抓好以下五个方面的工作：

一要突出监督工作重点。在监督对象上突出“重要岗位”，在监督内容上把住“重要决策”，在监督时间上关注“重要时间”。

二要增强监督工作合力。把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，把领导班子内部监督和外部监督结合起来，把教育和惩治结合起来。

三要创新监督工作方法。一是关口前移，加大任前监督力度。二是跟踪考察，加大任中监督的力度。三是把住出口，加大离任审计监督力度。

四要健全监督工作机制。要用“三个代表”重要思想统领干部监督工作，以贯彻《党内监督条例》和《干部处分条例》为重点，进一步健全干部监督工作机制。

五要用科学的发展观监督各级领导干部。今年具体要抓好五件事：

一是在干部思想教育方面，着力抓好“双休日”讲堂活动的开展，通过这项活动一方面提高干部思想政治素质，另一方面丰富干部业余生活，把干部工作之外的闲暇时间用在充实提高自身修养上，有利于“8小时之外”干部监督和干部素质的提高。

二是抓干部工作巡回检查制。成立专门工作组，定期不定期深入乡镇、单位，深入群众检查考核干部，通过排序和正确考核评价使用干部，推动干部监督工作取得实效。

三是强化新闻媒体监督，对重点乡镇和单位“一把手”上电视进行承诺，实行年初承诺，年中汇报进展，年底总结，接受社会监督。

四是在干部选拔任用上严格按《条例》和一系列制度规定办事。

五是落实全县党风廉政建设年的各项任务，通过宣传教育、审计、巡回检查、查处案件，促进各级干部廉洁从政、勤政为民。