城区新中心思考

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随着“项目立市，项目兴市”城市发展战略的实施，东风工业园已被市委、市政府列为“十一五”期间重点培育的经济增长点，城区东移、项目东驻、人才东聚已是大势所趋，以此为契机，按照我市的整体发展规划，做好城市定位，全力打造以顾家岗为中心，以武当路、重庆路、天津路、辽宁路为主轴，以现有商业网点和市场为支撑的东部城区新中心呼之欲出。

一、东部城区的发展现状

“十五”期间，随着**经济社会的快速发展，顾家岗周边地区商业网点及市场建设呈现出布局逐渐优化、规模不断扩大、功能日益提升的变化。**年，完成营业额4.9亿元，是“十五”初期的2.1倍；各类商业网点（包括市场）发展到692个，营业面积达28000平方米，商品品种35000余种，涵盖餐饮、娱乐、旅馆、建材、医药等行业。其中：商业零售点580家，营业面积19000平方米，**年营业额2亿元；餐饮网点62家，营业面积3100平方米，**年营业额5500万元；各类市场4家，经营面积6000平方米，**年交易额2亿元；旅馆4家，**年营业额173万元。

1、商贸流通总量偏小，增速缓慢。**年，沿线商贸服务业营业额4.89亿元，仅占**区营业额的6.1％；同比增长8.6％，增幅较全区平均增幅低近10个百分点。

2、多数网点规模小、档次低，无经营特色。单店营业面积500平方米以上网点7个，200平方米以上网点35个，100平方米以下的网点650个，占全部网点个数的94%，多数网点存在营业面积狭小、主业不突出、设施落后、环境条件差、特色不鲜明等问题，难以吸引消费者眼球。

3、现代商业业态发展滞后，服务功能不完善。沿线商业网点多以传统的食杂店、便利店为主，仅是满足居民普通日常生活需要，大型购物中心、特色餐饮、高档娱乐、文化休闲、品牌专卖店、专业店、连锁经营、中介服务等业态、业种发展滞后。

4、专业市场发展缓慢，市场辐射能力需要进一步提升。截止**年年底，沿线共有各类市场4家，交易额2亿元，同比下降31.6%。其中农贸市场3家，年交易额1.1亿元；专业批发市场1家，年交易额0.9亿元。武当路钢材市场入驻商户近40家，年营业额近0.9亿元，但目前停留在以租赁门面为依托，以零售为主要经营方式的初级阶段，成为规模性大市场还有很长的路要走。

二、打造顾家岗建设东部城区新中心的现实性

1、区位优势明显。顾家岗是武当路街道办事处所在地，也是**区党政机关所在地。在顾家岗周围分布有二汽专业厂3个、省市重点企业6个、工商银行5家，大中小学校5所，街办所属6个社区有4个分布在顾家岗周围，聚集人口4万余人，具备建设东部城区新中心的条件。从地理位置上看，顾家岗具有承东启西、连接南北的中心地理位置，东连白浪开发区西接火车站，处在生态环境优美的伏龙山和现代化开发气息浓厚的东城开发展区之间，中心位置十分明显。从道路交通上看，以区政府驻地顾家岗为中心，道路呈四射状通向各功能分区，从顾家岗宁波路入口经马小路通向伏龙山景区；从顾家岗经武当路向西与人民路相连通向主城区；从顾家岗经武当路向东与（白浪路）相接通向白浪高新区；从顾家岗经重庆路与北京路对接通向市区；从顾家岗经辽宁路通向东风工业园，经东风大道与汉十高速公路相连。

2、服务设施齐备。打造东部城区新中心，吸引居民向东部集聚，在东部就业、居住，可以更好地培育区域税源，增加就业机会，带动周边发展，从而有效地缓解人口增多给城市造成的用地、交通、环境等方面的压力。以人商、京华为龙头的大型商场、仓储超市，以顾家岗为中心的服务及小商品市场，以花园酒店、朝顺酒店为代表的62家餐饮服务企业，以市中医院、**区人民医院为核心的的医疗卫生机构，为东部城区提供食、娱、购、医等基本生活服务；工行、建行、农行、信用社等金融机构及中国电信、移动、联通等通信企业遍布，为东部城区提供多层次多功能的金融、网络、通讯服务；市六中、市文锦学校、武当路小学等中小学校，办学条件不断改善，教学质量不断提高，可以满足东部城区学生求学的需要。

3、发展空间较大。顾家岗周边拥有足够可供开发利用的土地资源，具备建设东部城区新中心的规模。武当路改造后整合沿线闲置土地近千亩，实施马家河绿化美化工程，可整合部分土地，一旦马家河综合治理项目完成，将为东部城区提供良好的周边环境，提升顾家岗区域的品味和竞争力，并为其增添绚丽的光彩。

三、把顾家岗打造成东部城区新中心的措施

紧紧围绕区委六届五次全会提出的“全力打造十堰东部城区新中心”的战略目标，着力构建以武当路、重庆路两条经济带为骨架，以门神沟、梯子沟、文家沟三大工业园为依托，以顾家岗核心商业区、柯家垭物流配送区、铁三处建材市场区、重庆路商居区为支撑的充满生机与活力的东部城区新中心。

（一）以优化发展环境为突破，加快顾家岗经济发展

一是加大招商引资力度。要尽快包装、储备和推出一批市场竞争力强，有发展潜力的项目，加大项目的宣传服务力度，采取以诚招商，以商招商、专题招商、网络招商等形式进行招商引资，吸纳具有互补性和关联性强的项目入驻，为街域经济的发展增强后劲。

二是优化发展环境。在不断改善硬环境的同时，要进一步创新更加优惠的政策环境，创新更加公平公正的法制环境，创新更加便捷高效的服务环境，创新更加良好的舆论环境。进一步转变政府职能，推进行政提速，简化办事程序，改进服务态度，提高办事效率，积极为各类投资者提供便捷、高效的服务。大力推行政务公开、服务承诺、首问负责制，努力形成雷厉风行、敢于负责的工作作风。

三是加快工业小区建设。按照“政府引导，业主开发，以商招商，滚动发展”的总体思路来加快发展步伐。立足长远进一步规划好顾家岗周边的门神沟、梯子沟工业小区，加大土地资源的整合力度，提高资源利用率，加快小区的基础设施配套建设，引导产品配套紧密，产业关联度高的项目入驻，力争打造成“布局集中、用地集约、产业集聚”的工业小区，逐步把小区建设成工业园区。

四是加快发展第三产业。要以市场化、社会化、产业化、网络化为方向，加快发展和壮大第三产业。一方面要搞好规划布局，促进第三产业有序发展，按照集中连片，形成特色为导向，及时做好武当路、辽宁路、襄阳路、重庆路沿线的规划布局，引导商业企业分区、分类进驻布点。努力使武当路清真寺至马家河桥头形成建材商业区；马家河桥头至顾家岗岗亭形成商业核心区；岗亭以下形成物流区，重庆路沿线建成商居区。充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强与重点企业的联系，做好协调和服务工作，积极支持辖区的超市、物流配送、建筑、建材等企业做大做强。

（二）以加快社区阵地建设为重点，提升社区承接力

一要抢抓政策机遇，加快社区基础设施建设。没有办公场所的社区要抓紧搞好社区办公场所的选址规划；有办公场所的社区要搞好扩建规划，不需要扩建的社区，也要以社区服务站建设名义，积极申报立项，抢战地盘，为社区持续发展奠定基础。同时要加强与实施小区建设的开发商进行沟通、协调服务，争取每建一处小区都能为社区留有一定面积的办公用房。二要大力发展社区服务业。要按照“以人为本、服务居民、提升功能”的要求，以大社区的服务理念，大力培育社区服务主体，积极发展医疗卫生、家政服务，物业管理，休闲旅游、文化娱乐、劳动就业等适应市场需求的便民利民服务，不断完善社区服务体系，满足广大居民需求，为社区经济发展创造条件。三要深入推进居民民主自治工作，完善议事协商、决策听证、居务评议，共驻共建共享等制度，落实居民的民主权利，调动居民参与社区建设的积极性，促进社区的整体素质的提高，提升社区的承接力。

（三）以构建和谐社会为目标，促进各项社会事业全面协调发展

切实抓好就业和再就业工作。落实再就业扶持政策，抓好新中心周边失地农民和下岗失业人员的培训，提供用工信息，开发公益性岗位，帮助失地农民和下岗失业人员再就业；完善社会保障体系。建全和完善低保、优抚、五保供养、救灾救济等机制，建立特困群体医疗救助基金；积极做好农民合作医疗工作，健全村(居)医疗网络，提升卫生服务水平；深入开展“双拥”工作，认真抓好民兵预备役和国防后备力量建设；继续开展计生优质服务，落实计生奖励扶持政策，稳定低生育水平，不出现大月份引产，坚决杜绝政策外生育，促进人口与计划生育工作健康发展；扎实推进广播电视“村村通”工程，坚持开展“三下乡”活动和系列文明创建活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，丰富顾家岗区域城乡居民的精神文化生活；加强城市建设管理，落实“门前三包”责任制、消除卫生死角，搞好城区绿化、争取泥巴路改造项目，为新中心营造良好的人居环境；充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，积极参与到经济社会活动中去，努力构建东部城区新中心的和谐、稳定。

（四）以加强和改进党的基层组织建设为核心，为东部城区新中心加快发展提供坚强的政治保障

一是进一步加强思想政治建设，为打造东部城区新中心提供坚强的思想保证。基层党组织应以深入学习《文选》为抓手，进一步兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，不断增强贯彻科学发展观和以科学发展观统领经济社会发展全局的自觉性和坚定性。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立机遇意识，增强工作的使命感、责任感和紧迫感，对在为打造东部城区新中心中的新情况、新问题要有“闯”的精神、“冒”的勇气，要敢于大胆探索，大胆实践，大胆创新。最终实现凸现优势、异军突起的发展，实现中心突出、特色鲜明、扬长避短、优势互补的发展，实现有重点、有差异、有特色的发展。

二是进一步加强党的先进性建设，为打造东部城区新中心提供可靠的组织人才。党的基层组织是党的全部工作和战斗基础。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，创新基层组织建设与管理的新模式；不断增强党员的主人翁意识，强化岗位奉献，发挥党员在经济工作中带头作用；努力营造“人才就在群众之中”、“人人都能成才”和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，为打造东部城区新中心发展提供智力支持和人才保证。

三是进一步加强作风建设，为打造东部城区新中心提供有力的作风保障。坚持党要管党、从严治党的方针，全面贯彻落实中央《实施纲要》，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。党员干部更要自觉带头贯彻落实党风廉政建设责任制，做勤政廉政的模范。