干部改革力度思考

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为政之道，要在得人；治党治国，重在治吏。对于执政党来说，巩固执政地位、实现执政纲领，最关键的是干部问题。十一届三中全会以来，我们党坚持任人唯贤的干部路线，坚持“四化”方针和德才兼备原则，大力推进干部制度改革，不断提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平，培养造就了一批又一批德才素质较高、能够担当重任的领导人才，为推进中国特色社会主义事业提供了坚强组织保证。但是也要清醒地看到，当前干部制度改革仍然滞后于经济体制改革，干部工作中还存在不少突出问题：一些陈旧的思想观念、习惯做法在少数人头脑中根深蒂固，一些体制、机制方面的深层次矛盾未能得到有效破解，个别地方和部门选人用人不正之风仍在滋生和蔓延，少数干部特别是领导干部中存在的浮躁之风还没有真正消除，等等。党的十七大强调，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，这对做好干部工作提出了新任务、新要求。干部工作是组织工作的核心，干部工作改革是组织工作最重要的改革。回顾党的历史，每一次重大历史转折、每一次思想解放运动，必然要求也必然促进干部工作改革创新。在深入贯彻落实科学发展观、继续推进改革开放的新形势下，干部工作必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，以崭新的理念、科学的方法、开放的胸襟、无畏的气魄，加大改革力度，提高工作水平，把优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义提供强有力的组织保证和人才支持。

一、干部工作改革要旗帜鲜明地为科学发展选人用人，使其更具有时代性

科学发展是我们党深刻分析当前我国发展的阶段性特征作出的重大战略选择，科学发展观是全面推进社会主义经济、政治、文化、社会建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，干部工作必须坚持以科学发展观为统领，按照科学发展观的要求谋划改革、推进改革、检验改革，旗帜鲜明地为科学发展选人用人，彰显干部工作的时代性。干部是实现科学发展的骨干，班子是推进科学发展的核心。要着眼于为科学发展选干部、配班子，坚持德才兼备、以德为先的选人标准，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、工作实绩突出的干部，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到各级领导岗位上来，把干部队伍打造成为自觉促进科学发展的骨干力量，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强核心。为科学发展选人用人，要自觉从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，以改革创新精神打破那些不科学、不合理的条条框框，不拘一格选人才，选好人才促发展。

二、干部工作改革要勇于面对现实存在的问题，使其更具有针对性

改革开放30年来，我国干部制度改革取得了巨大成就，但改革深化到一定程度，就面临一道道绕不过的坎。比如，干部任用初始提名权问题，干部考察手段和准确度问题，领导干部能上不能下问题，干部选拔任用责任追究问题，选人用人不正之风问题等。这些重点难点问题，长期以来没有从根本上突破，已成为干部群众关注的焦点。任何改革的进程都是一个不断除旧布新、除弊兴利的过程，推进干部工作改革，也必然会遇到很多棘手的难题，必然会涉及利益关系的调整，必然会遇到内部和外部各种阻力。从某种意义上讲，这是一场真正的革命。当前干部工作改革进入了“深水区”，推进改革不仅仅是技术层面的问题，而更多是心理层面的问题。要充分认识干部工作改革的必要性和紧迫性，进一步坚定信心，坚信只要坚持党的领导、坚持公道正派，锐意改革，勇往直前，就没有什么过不了的“火焰山”；要下定决心，以更大的勇气推进改革、克难攻坚，敢于直面矛盾，敢于动真碰硬，即使“遍体鳞伤”也要在改革中前进；要保持耐心，充分认识干部工作改革的渐进性，正确把握利益调整的复杂性，增强干部工作的连续性和稳定性；要顺应民心，听取群众意见，集中群众智慧，尊重基层首创精神，上下联动抓改革，齐心协力攻难关。

三、干部工作改革要充分尊重干部成长和班子配备规律，使其更具有科学性

当前干部队伍中一个带有普遍性的问题，就是心态浮躁。有的干部提拔两三年就要求换岗位，甚至不惜伸手要官；有的年龄稍大就感到升迁无望，工作积极性骤降。产生这些现象，既有干部思想作风的原因，也与干部工作密切相关。干部工作是一门科学，要坚持用科学眼光、科学思维、科学方法，来观察、思考和解决干部队伍、领导班子建设中的问题。干部工作说到底是做人的工作，必须始终坚持以人为本，切实理解、尊重、关心、爱护干部，把促进干部全面发展、最大限度地调动干部积极性和创造性，作为推进干部工作改革的根本目标之一。要研究和遵循干部成长规律，科学评价干部发展潜力，注重用人所长、人岗相适，对特别优秀的干部既要注重多岗锻炼，也要适当破格选拔使用，使他们保持最佳能力状态。要把促进科学发展与促进干部发展有机结合起来，更多地关注干部职业生涯设计，更加重视提高干部素质和能力，更注重运用非职务因素的激励措施，为干部全面发展、干事创业创造更好的条件，引导各级干部正视职务升迁的“天花板”效应，引导全社会树立用工作业绩来衡量党政人才的新观念。要研究和遵循领导班子配备规律，正确处理结构与功能的关系，既要有合理的结构要求，又不能搞成“一刀切”，切实解决干部任职年龄“层层递减”等问题，避免领导人才资源的浪费。

四、干部工作改革要着重于体制、机制创新，使其更具有创造性

干部工作中反复出现的一些问题，大多与干部管理体制、机制有关。比如，干部“带病上岗”的原因是多方面的，但归根到底在于干部工作机制存在漏洞，有些制度不严密、不细致，有些制度缺乏操作性，有些管用的制度又没有真正坚持。加大干部工作改革力度，必须坚持科学化、民主化、制度化的改革取向，通过各项改革措施的相互衔接、配套，各项制度的有效运转和制度功能的充分发挥，形成涵盖干部工作主要环节、充满生机与活力的管理体制和运行机制。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，完善干部考核评价机制，研究建立干部岗位职责规范，进一步规范考核内容，增强考核方法的可操作性，全面、客观、准确地考察和评价干部德才素质。要坚持民主、公开、竞争、择优，完善干部选拔任用机制，进一步扩大民主参与的范围，提高民主质量，加大公开选拔、竞争上岗的力度，规范初始提名环节，完善选拔任用决策制度，提高干部工作透明度，让选人权、用人权在阳光下运行，不断提高选人用人的准确性和公信度。要着眼于增强领导班子和干部队伍的活力，完善干部管理机制，健全后备干部培养管理制度，探索组织调配与市场配置相结合的干部交流方式，完善干部激励保障政策，逐步推进干部能上能下，健全干部分级分类管理体制，切实调动和保护好各级各类干部的积极性。

五、干部工作改革要特别注意统筹兼顾、积极稳妥，使其更具有操作性

干部工作的改革创新，政策性强，涉及面广，不仅关系到干部切身利益，而且受到整个政治体制、经济体制改革的影响和各方面条件的制约，因此不能单兵突进、急躁冒进，而要本着统筹兼顾、积极稳妥的原则推进。要正确处理坚持党管干部原则与改进党管干部办法的关系，始终坚持在党的领导下，通过扩大民主、健全法规制度，推动干部工作改革创新。要正确处理突出重点与兼顾一般的关系，在系统考虑、整体规划的基础上，分出轻重缓急，紧紧抓住干部工作中的关键问题、难点问题和干部群众关注的热点问题，坚定不移地深化改革。要正确处理改革力度与经济社会发展程度、干部可承受程度的关系，从实际出发设计改革方案，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，对已经成熟的改革措施重在形成制度，对尚未成熟的可以先办试点，对条件不具备的不要硬性推行。要正确处理干部工作各环节之间的关系，把干部考核评价、选拔任用、监督管理、激励保障机制有机结合起来，尤其要处理好选拔任用与日常管理的关系，克服“重选拔、轻管理”的倾向。