层民主建设思考

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当前，赛武当保护区新农村建设已进入关键时期，而农村基层民主管理作为新农村建设的重要内容，对于维护农村社会稳定，促进农村经济发展具有十分重要的作用。近年来，管理局坚持以党内民主为先导，以人民民主为核心，以制度建设为重点，在加强基层民主建设，加快推进生态旅游区和新农村建设进行了探索并取得了有效的举措。

一、基层民主建设存在的问题

近年来保护区管理局的宣传教育，民主观念不断深入人心，人民当家作主的意识浓厚，基层民主建设稳步推进，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为重点的民主参与意识不断增强，民主政治得到加强；在基层组织建设方面，各支部采取党内民主与人民民主相结合，全面实行了村民代表会议制度、村务公开制度、“一事一议”制度、村民自治制度进一步完善。但是也存在不少问题值得深思。一是部分群众认为基层民主就只是维护自己的权利，民主意识不强，自我意识膨胀影响民主政治的推进。二是保护区成立后，对山上的资源进行有效的保护，农民增收渠道减少，群众对参与生态旅游区建设和新农村建设的积极性不强。三是村集体经济薄弱，对加强新农村的基础设施建设的资金投入无法保障。四是村组干部报酬不高，支部凝聚力不强等。存在这些问题，极大地影响了基层民主进程的推进。

二、加强基层民主建设的对策思考

一是加强宣传教育，增强干部群众的民主意识与法制观念。要着力提高干部群众的素质，加强对基层党员干部的培训，不断拓宽培训领域，通过召开会议、举办科技培训班及发挥农家书屋阵地作用等形式，积极培养和增强群众的发展意识、致富意识、文明意识、法制意识等，进一步提高干群整体素质。为农村基层政治、经济、民主、文明建设奠定思想基础。

二是推进农村基层党务、村务、惠农政策公开工作。要坚持把群众最关注、反映最强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题作为公开的重点，通过村级公开墙及时向群众公示。对重大事项及惠农政策的公开应及时、准确、一事一公开。要遵循实用、方便、明晰、节俭的原则，做到真公开，让群众感到心里有底。积极建立一套有约束力的村委运行机制，提高工作透明度，为广大群众直接参与基层公共事务的管理和监督拓展渠道。

三是推行“一会两票”民主管理机制，规范村级办事程序。保护区管理局结合辖区农村民主建设的实际，从发挥村级党组织的核心作用和保障村民的知情权、参与权、选择权、监督权等“四权”出发，积极探索加强农村民主建设的新途径，对村级重大决策、工程项目、资产经营、资金流向和重大费用开支等村务要事都要通过“一会两票”把关，在辖区各村全面推行“一会两票”民主管理机制，通过会议，由党员投建议票，村民代表投决策票，实现了“重大不重大，党员先说话；重要不重要，群众来投票”。这一机制的推进，有效解决村内重要事务由村主要干部一人说了算的问题，既维护了党员和村民的利益，又保护了干部决策不出现失误。同时要建立“一会两票”监督委员会，对各村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及民主政治建设工作的落实情况进行指导、督办，对各村“一会两票”民主管理机制操作、执行过程进行监督。村委会成立村务监督委员会，负责监督村“两委”贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规；监督村“两委”完成上级组织布置的各项任务；监督村“两委”切实履行职责，认真执行“一会两票”作出的决定，组织党员和群众对工作过程进行全程监督，监督村干部的行为，使之在法规和制度范围内活动；监督村组财务收支、村级项目建设以及其它重要工作。

四是完善激励保障机制，稳定农村基层干部队伍。今年以来，管理局实行支部书记和村委主任“一肩挑”，严格村干部的职数，提高村干部工资待遇，稳定干部队伍。年初，局党委对各村干部的待遇，除村干部转移支付工资外，局每年拿出3万多元对干部进行工资补贴，并建立村干部业绩考核机制，每季度根据考核得分兑现工资，大大提高工作积极性；建立并积极推行村干部养老保险机制，解决村干部在职生活有保障、退休有所养的问题。注意培养村后备干部队伍，从根本上解决村干部后继乏人和农民党员老化的问题。

五是完善信访工作机制，做好农村社会维稳工作。及时处理群众上访，维护社会稳定是加快推进基层民主建设的有效途径，一是各村要建立信访谈心室，明确领导，强化责任，充分发挥信访谈心室的作用，耐心做好信访工作。二是要对矛盾纠纷和信访隐患定期排查，做到早发现早解决，避免矛盾激化。三是要关心群众疾苦，保护群众合法权益不受侵害，对群众反映的问题，能办的马上办，不能办的要耐心解释，对涉及群众切身利益的问题，要细心、诚心、耐心地做好工作。