不协调成因思考

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**市现有村党支部143个，村委会141个。近年来，**市村级“两委”班子在贯彻执行党的农村政策、发展农村经济、维护农村社会稳定等方面发挥了极其重要的作用。但是也应看到，有相当一部分村级“两委”班子关系不协调，导致农村基层组织“三力”不强，削弱了党在农村的执政基础和执政地位。

一、问题成因

通过调查发现，造成村级“两委”班子关系不协调的原因主要有三个方面。

（一）认识偏差导致行为不协调。由于对《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》的学习和理解不全面、不深刻，加之受计划经济思想、农民狭隘思想影响较深，党支部和村委会在发挥各自作用的认识上出现误区，摆不正各自的位置。村“两委”班子对自身职责和权力范围定位不准，造成行为不协调。

（二）素质差异造成矛盾对立。有的支部书记综合素质明显低于村主任；有的村主任综合素质明显低于村支书。素质的差异导致思想观念、方式方法、工作能力的差异，双方很难合拍，再加上一些别有用心之人的从中挑拔，从而造成矛盾对立。

（三）监管乏力造成村委会干部难管理。由于乡镇党委政府与村委会是指导关系，对素质不高的村委会干部无权撤换，启动罢免程序村民很难组织，特别是村情复杂、派性严重、有一定“群众基础”的村主任很难罢免。而说服教育、诫勉谈话、调解、劝退等管理手段缺乏约束力，造成对村委会干部管理难，特别是对工作不力和不称职的村委会干部，村党支部和乡镇党委、政府缺乏有法律或政策依据的处罚手段。政策不配套，乡镇管理手段软，村民制衡力度小，使“两委”不协调有了一定的生存条件。

二、工作对策

针对以上原因，要采取以下措施来进一步理顺、改善村级“两委”关系，增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

（一）以明确“两委”职责为前提，理顺相互关系。根据《党章》、《村民委员会组织法》和有关法律法规，结合农村工作的实践，进一步规范村党支部和村委会的工作职能，对一些原来界定不清的职责进行调整，重叠交叉的职责重新划分，理顺村级组织之间的工作关系。本着村支部领导村委会，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，对村“两委”的决策范围、主要内容和程序做出明确的规定，确保村支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。

（二）以规范三项制度为重点，实行民主管理。在对民主议事和决策、财务管理、村务公开、民主评议党员和村干部等制度进行修订完善的同时，根据规范村务决策和管理的现实需要，进一步建立和完善以下三项制度：一是村委会向村党支部报告工作制度。村委会每季向党支部报告一次工作情况，年中和年底分别作一次半年和年度总结报告。如遇到涉及全村发展和村民利益的重要工作，随时向党支部报告。村党支部在听取村委会报告后，要在3日内进行研究并提出意见，给村委会答复。必要时，应召开支部大会讨论村委会工作报告，并提出意见和建议。二是村党支部支持村委会工作制度。村党支部支持和保证村委会依据《组织法》开展工作，支持和保障村民依法开展自治活动。村党支部要定期向村委会通报工作情况。对村党支部支持村委会工作情况，纳入村党支部年度工作目标考核内容。三是村务工作责任追究制度。实行村干部年度、离任审计制度，审计工作由乡镇党委统一组织实施，村民理财小组配合，审计结果向群众公布。对在村级重大事务决策中不按程序办事，造成工作失误、带来重大损失的，村民会议或村民代表会议有权追究其责任，视情况向乡镇党委提出处理意见，直至将其撤换或依法罢免其职务。

（三）以实施村务公开为突破，强化民主监督。按照制度化、规范化、经常化要求，深入落实村务公开、民主议事、村财乡镇代管等制度，把群众关心的热点、难点问题呈现在阳光下，通过公开、接受质询、对话等形式，使全体村民特别是村民代表充分享有知情权、参与权、管理权和监督权；把涉及村民切身利益的事情由村民代表讨论决定并在决策执行中实行全程监督；培养和提高村民的民主意识和法律意识，加大村民大会和村民代表会对村委会的监督制衡力度，依靠群众的民主力量不断提高村民自治的水平。

（四）以创新载体活动为抓手，改善“两委”关系。对村“两委”班子的教育管理，除了必要的组织、行政手段外，还要运用一些灵活有效的载体活动来改善和加强村“两委”关系。**市在实践中创造性地开展了“争做好搭档”、“打招呼”、“村官述职”等活动，改善了“两委”关系。“争做好搭档”活动，即对评为“好搭档”的村“两委”负责人进行表彰奖励，评不上的扣除奖励工资。“打招呼”活动就是由乡镇党委对关系不协调的“两委”负责人分别进行谈心谈话，发现苗头性的问题及时预防和教育，对经“打招呼”半年内仍不整改的“两委”负责人或进行组织处理、撤换或按照法律程序罢免。“村官述职”即每年年终由乡镇党委组织召开有全体党员、村干部、村民代表、村民理财小组、乡镇包村干部参加的民主评议村干部大会，村“两委”负责人分别在会上述职，当场评议和划票，对不称职票超过30%的，要进行免职、撤换；称职票低于50%的，要进行诫勉谈话；优秀票高于60%的，要给予表彰奖励并上浮10%的工资。