村级组织建设思考

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**年以来，我市按照“减轻、规范、稳定”的要求，积极推进农村税费改革，实现了“村村减负”、“户户减负”，为农业和农村经济发展注入了新的活力和动力。同时，农村税费改革的实施和深化也给村级组织建设带来了新情况、新机遇和新挑战，需要我们积极探索、大胆创新，认真研究解决。

一、税费改革给村级组织建设带来的新机遇

一是税费改革规范了农村税费制度，变“费”为“税”，从根本上治理了对农民的乱收费、乱集资、乱摊派，减轻了农民负担，有利于密切党群关系。二是税费改革规范了税收征收办法，变“人收费”为“法收税”，从法律上明确了农民应尽的义务，为减少干群矛盾，改善干群关系，创造了有利条件。三是税费改革的一些配套措施，使村务管理变“封闭式”为“公开民主式”，充分体现了村民自治的要求，为进一步推进和深化农村基层民主建设提供了新的机遇。四是税费改革后，村级党组织变“包揽村里事务”为“发挥领导核心作用，保证村级各类组织协调运转”，为党的建设拓展了新的领域，为加强和改善党对农村工作的领导提供了新的契机。

二、税费改革给村级组织建设带来的新挑战

如果税费改革“单兵独进”，改革就此结束，不及时制定配套措施，继续深化各项改革，将不可避免给村级组织建设带来以下几方面的影响：

1、村级财力明显减弱，影响村级组织的正常运转。税费改革前，我市大部分村集体经济的来源主要依赖“村提留”，税费改革后，许多村的集体经济收入主渠道被“切断”。据调查统计，税费改革前，全市“村提留”收入达2587.8万元，税费改革后，村级经济收入（主要指附加及转移收入和一事一议筹资）为1745.5万元，减少842.3万元，减幅达33%。村级经济收入的大幅下降，带来干部报酬难保障、村级办公费用难保证、村级债务难偿还，这些实际问题直接影响着村级组织的正常运转。

2、村干部的整体素质不适应，影响“管事”水平的提高。主要表现在：一是法律和政策水平不适应。税费改革后，部分村干部对有关税费改革的政策和相关的法律学习不够，政策水平不高，法制观念不强，依法行政能力不强。二是驾驭经济发展的能力不适应。税费改革后，村干部的工作要求发生了很大的变化，广大群众对村干部带领大家发展农业和农村经济、致富群众的期望值越来越高，但目前有些村干部对市场经济不太熟悉，带头勤劳致富、带领群众共同致富的能力不强，驾驭经济的能力与群众盼望致富的要求存在差距。三是工作方法和工作作风不适应。税费改革后，农业税征收实际操作仍旧是由财政部门委托村委会代收代缴，面对这种情况，部分村干部仍习惯于传统的工作方法，往往态度比较生硬，不善于对广大群众做细致的思想政治工作，不能以情感人，巧解矛盾，人为地增加了工作难度。

3、“一事一议”难操作，影响村民自治的推进。按规定，“一事一议”必须通过村民大会或村民代表大会进行表决，由于政策理解问题和缺乏约束措施，部分群众往往是“各吹各的号、各唱各的调、各打各的算盘”，而村级组织对部分群众尤其是少数既不愿交钱、又不愿出力的“难缠户”、“钉子户”缺乏约束措施，造成许多公益事业“该议未议”或“议而不决”、“决而不行”。据调查，税改当年，我市仅有一半的村实行了“一事一议”，且议事的项目90%以上是修建道路，而以农田、水利等基础设施建设项目的几乎没有。从长远看，“一事一议”属于村民自治范畴，体现了村民自治的要求，有利于推进和深化农村基层民主建设，但在现阶段，“一事一议”由于实际操作难度较大，在一定程度上影响村民自治的推进。

4、“有钱办事”能力削弱，影响村党组织领导核心作用的发挥。税费改革前，村级组织兴办社会公益事业所需资金以“村提留”中的公积金为专项资金，税费改革后，则需通过一事一议筹资筹劳解决，据调查，我市税改前合同内提留公积金1300万元，而税改当年一事一议筹资总额仅为240万元，仅占以前提留公积金的18.5%。公益事业投入资金明显下降，致使村级组织“有钱办事”能力严重不足，社会公益事业难开展，长此下去，村级组织如果对水利、道路、电力等一些必要的农村基础设施建设都无能为力，将严重影响村级组织特别是村党组织在广大群众中的威信，影响村党组织领导核心作用的发挥，削弱党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

三、税费改革后加强村级组织建设的新对策

针对税费改革后村级组织建设存在的问题，我们通过一年来的探索和实践，认为必须采取以下对策。

（一）、从推进镇村机构改革入手，大力精简机构和干部。

农村税费改革后，随着镇村两级收入减少，按照精兵简政的要求，可优先考虑精简机构和基层干部。目前我市已采取三项措施。一是实行了乡镇行政区划调整，将原来36个乡镇调整为18个镇，调整、分流干部654人。二是改革了镇事业单位机构人事制度，将各镇原有的18个事业单位统一调整为10个，精简人员840名，减幅为40.8%，每年可节省费用约200万元。三是积极稳妥地实施了行政村合并工作。全市行政村从565个合并到291个，合并率为48%。通过合理分流村干部，推行交叉兼职，全市村干部从2954人减少到1660人，精简44%，村干部报酬支出可比去年减少650余万元。在此基础上，我市正在采取措施，积极推进村民小组合并，进一步“减员减负”。

（二）、从改革村干部管理制度入手，切实增强村干部队伍的活力。

1、严格控制村干部职数，推行交叉兼职。村组干部的合理配置，是减少村级支出，减轻农民负担的有效措施之一。为此，要按照减人不减职位的原则，依据人数多少，兼顾耕地面积，村级经济规模，合理确定村干部职数。我市统一规定：凡人口在**人以下的村，村干部职数设4—5名；人口在**人以上的村，可根据需要适当增加村干部职数，最多不超过7名。每个村定额干部一般为3名。要本着精干高效的原则，全面推行村组干部交叉兼职。鼓励和支持村党支部书记参选村委会成员，党支部书记能依法兼任村委会主任的尽可能兼任。对村委会成员中具备条件的党员，可以按有关规定和程序充实进党支部班子。目前，我市共有村级干部1660人，村均5.7人。同时，通过合理兼职、一人多岗的办法，选配好村妇代会、共青团、民兵、治保和调解等组织的负责人，防止因“交叉”而使其它村级组织出现“空位“，从而保证村级各类组织的工作正常运转。

2、推行“两推一选”，创新选任机制。适应税费改革，实行精兵简政，更需重视按照选贤任能、选优配强的要求，选准干部，建好班子。为此，我市在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的基础上，不断改进村干部选拔任用的方式方法，全面推行“两推一选”（党内推荐、群众推荐、党内选举）选拔村党支部书记和由村民直接投票选举村民委员会成员，努力形成能上能下、能进能出、有利于优秀人才脱颖而出的选人机制。

3、坚持和完善教育培训制度，不断提高干部整体素质。在实现“有人管事”的基础上，要加大对村干部的培训力度，尽快适应税费改革后农村工作的新要求，提高“管事”水平。一要加强岗位业务培训。重点加强对村干部进行“三个代表”重要思想、政策和法律法规教育，提高其“应知应会”水平及依法行政的能力和水平。二要加强实用技术培训，提高村干部“双带”（带头勤劳致富、带领群众共同致富）能力。三要加强学历培训。对年纪轻、文化高、接受能力强的党员干部，要以各类大专院校、科研院所为依托，开展学历培训，提高村干部的综合素质，逐步实现每个村级领导班子中至少有一名大专以上的“村官”。

4、完善激励保障机制，稳定干部队伍。要改进村干部管理方法，调动和激发他们的积极性。一要确保落实村干部的报酬和养老保险。要按照“市、镇两级财政统筹”的原则，对村书记、主任、主办会计等村（组）主要干部确保落实报酬。并根据经济发展和村干部工作量的增大，适当提高在职村干部的工资标准。目前我市核定的村干部报酬标准为5500元/人、年，村民组长报酬标准为500元/人、年。为避免平均主义、吃大锅饭的弊端，我市普遍推行按贡献定报酬的制度，即“基本工资+绩效工资”的结构工资制，充分调动干部的积极性。同时采取多种渠道，实行镇、村、个人三级分担的原则，对在职村干部实行养老保险，切实解决村干部的后顾之忧。二要建立激励机制。对实绩突出、群众拥护的村干部，要大张旗鼓地给予宣传、表彰；对特别优秀的村干部，要大胆提拔使用，继续坚持从优秀村干部中选聘镇干部。三要建立健全年度考评和离任审计制度。每年要对村干部进行一次民主评议，对评议较差的村干部由镇党委实行诫勉谈话，促其限期改正；要把评议的结果与年度报酬和选拔任用相挂构，增强村干部的责任意识。同时推行村干部离任审计制度，确保村干部任期目标责任制的落实。

（三）、从发展和壮大村级集体经济入手，确保村级组织的正常运转。

增加村级收入，减轻农民负担，保障村级正常运转，最根本的是要发展村级集体经济。围绕“开源节流、加快发展”的目标，一要因地制宜，扬长避短，努力探索村级经济发展的好路子。要结合当前农业产业结构调整，进一步开发利用自然资源，因地制宜兴办各种经济实体和服务实体；要大力发展个体、私营经济，培育新的经济增长点；要转换经营机制，盘活存量资产；要强化服务，搞活流通，切实为农民提供信息、科技、农产品销售等各种服务。二要加强扶持力度，促进经济薄弱村转化提高。我市已连续8年实行了市领导挂点、市机关部门挂钩、市机关干部挂职的“三挂”帮扶责任制，通过信息、技术、资金服务以及项目合作、创办企业、人才交流等形式，帮助和带动经济薄弱村加快改变落后面貌。三要强化村级财务管理，不断提高村级经济运行质量。税费改革后，要进一步健全村民民主理财制度、实行“村账镇管”、认真规范各项村级财务制度，大力压缩村级支出。去年以来，我市全面推行“财务村（组）账镇记、资金村（组）有镇管”（双代管），不仅从源头上控制了非生产性经费支出，遏止了村级乱开支现象，而且全市精简了1950名村联队会计，每年可减少干部报酬开支207万元。今年我市又全面取消村级招待费。要坚决取消那些既无多大实际意义，又给村增加额外负担的达标、升级活动，切实减轻村级的经费压力。

（四）、从改进村级组织工作运行机制入手，增强村级组织的综合功能

1、健全目标管理制度。要建立健全村党支部、村委会年度工作目标责任制，实行目标管理，并严格进行考核，认真兑现奖惩，激发村“两委”班子的内在动力。

2、坚持和完善民主管理和监督制度。一要深化村务公开工作。要根据税费改革新形势发展的要求，及时调整村务公开同内容，对以“两税”附加形式征收的村提留及其支出项目以及“一事一议”的决议，必须及时在公开栏内进行公布，提高办事透明度。二要健全村民议事制度，保证议事决策的合法性。要进一步加强对农民群众民主意识和法制观念的宣传教育，进一步规范村民代表大会、村民议事等制度。对“一事一议”的筹资，操作上应实行村民代表大会制，由村民半数以上通过，并可根据“实际、实效”的原则，采取“多事一议”或“一年一议”；对一事一议专项资金使用要进行公示，实行民主管理，增强“一事一议”操作的透明度。同时上级有关部门要根据有关法律和政策规定，制定《一事一议章程》，进一步完善“一事一议”工作制度，保证“一事一议”正常有序合法进行。

3、切实改变工作方法和工作作风。农村税费改革作为一项重大改革举措，客观上要求村级组织必须适应新形势，按照“三个代表”的要求，加强自身建设，改变领导方法和工作作风，做到四个转变：一在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。二在服务意识上，要由“主人意识”向“公仆意识”转变。要从过去仅仅为群众“劝劝架”、“催收催种”向围绕市场为群众提供资金、技术和信息服务转变。三在事务处理上，要由过去封闭的神秘的办事方法向开放的民主的办事方法转变。四在工作推动上，要由过去强制性的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法转变。去冬今春，我市通过开展同志“三个代表”重要思想的学习教育活动，使广大农村基层干部的作风得到了进一步改善，干群关系进一步密切，农民纳税意识明显增强。

（五）、从创新管党机制入手，改善对村级组织建设的领导

一要建立和强化管党责任制。市（县）、镇、村三级都要建立严格的党建工作目标责任制，明确县（市）委书记为“第一责任人”、镇党委书记为“直接责任人”、市（县）有关职能部门的主要领导为“共同责任人”，实行市（县）、镇党委成员联系点工作责任制度，形成一个纵向到底、横向到边、上下衔接的农村基层组织建设工作责任目标体系。这次税费改革后，我市14名市级领导干部各挂一个先进村党支部和一个经济薄弱村党支部，作为党建工作联系点，实行面对面的领导和指导，进一步落实和强化管党职责。二要建立“三级联创”的创先争优工作机制。要继续开展争创“党建工作先进县（市）”、“六好镇党委”、“五好村党支部”活动，充分调动和激励各级党组织争先创优的积极性，进一步增强抓村级组织建设的主体意识和责任意识。三要建立典型激励带动机制。要注重培育各类典型，发挥典型的示范、辐射和带动作用，促使各级党组织学有榜样，赶有目标，不断提高村党组织建设的水平。四要建立完善评价考核机制。一方面，对镇、村两级党组织都要建立融党建工作、经济工作和精神文明建设三位一体的目标管理制度，通过签订责任状的形式，把任务分解到镇、村。另一方面，要围绕目标任务，建立农村基层组织建设工作考评制度，把考核结果与经济报酬、评选先进和干部的提拔使用相挂构，进一步激发各级抓好村级组织建设的内在动力，推动工作创新，提高工作水平。