干部队伍建设思考

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近年来，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，狠抓以党支部为核心的村级组织建设，村级干部队伍建设得到了进一步加强，为全镇农村经济发展、精神文明建设与社会稳定提供了有力的组织保证。同时，我们也看到，面对农村发展的新形势，村干部队伍建设还存在一些新的情况和新的问题，就如何加强新时期村干部队伍建设，最近我们作了一些探索，也形成了一些想法和认识。

一、我镇村干部队伍的基本情况

我镇现有行政村8个，共有村干部48名，其中村定额干部29名，部门干部19名。全镇14名村支部书记、村民委员会主任中，年龄在35岁以下3名，占22%；36-46岁4名，占28%；47-51岁7名，占50%；文化程度：大专以上1名，占7%；高中、中专的8名，占57%；初中5名，占36%；在48名村两委干部中，年龄在35岁以下的为17名，占35%；36-46岁18名，占37.5%；46岁以上的13名，占27.5%；高中以上21名，占44%，初中以上25名，占52%；小学文化程度2名，占4%。从统计数据来看，村干部在年龄上虽然已形成老、中、青相结合的梯次配备格局，但年龄偏大的问题仍然存在，村干部文化程度相对较低问题也比较突出。

二、我镇在加强村干部队伍管理方面采取的一些做法

1、在抓好村干部的选拔任用方面：坚持3条原则：（1）注重实绩，群众公认；（2）德才兼备，任人唯贤；（3）公开公正，发扬民主。在**年3月，我镇在玉华山村进行公开选拔村支书的“两推一选”的试点，发动党员自荐、他人推荐、组织民意测验，由党委考察，再由支部大会直接选举村支书，一直在外经商的朱庚庆被选拔上来，通过实践，收到了较好的效果，该村连续已几年被评为镇里先进。到目前为止，我镇已有3名村主要干部通过这种途径被选拔出来。在村后备干部培养方面镇党委也比较重视，专门制定下发了村级后备干部培养选拔的有关文件。规定村后备干部必须具备高中以上学历，年龄不超过35周岁，同时规定选拔的范围为退伍军人、共青团员、致富能手这些对象。选拔的程序先由党员、群众推荐人选的基础上，再由村党支部提出人选，新推荐的人选由镇组织办公室负责考察，然后由党委研究审批，并由镇党委管理备案。每年对村后备干部进行一次排队筛选，并随时进行调整充实，目前我镇共有14名村后备干部。

对村主要干部的结构要求及配备的领导职数镇里也作出原则规定：村干部的任职年龄一般为55周岁以下，其中村主要干部任职年龄为50周岁以下；留任年龄为52周岁以下；村干部文化程度要求达到初中以上；村主要干部一般应具备高中以上文化程度。明确村党支部、村委中必须配备1名女干部和30岁左右的年轻干部；对“两委”的领导职数和定额干部的配备也作出相应规定；村党支部委员一般为3-5人组成，村民委员会由主任、副主任、委员3-5人组成，提倡村干部交叉兼职，村党支部成员可以经过法定程序进入村民委员会领导班子；村民委员会领导班子成员是党员且具备条件的也可以按照党内规定进入村党支部领导班子。根据村人口规模及工作需要，本着精干、高效原则确定定额干部职数，人口在2000人左右的村，一般配2-3名定额干部，人口在2000人以上一般配3-4名定额干部。

2、在村级干部的教育培训方面：一是抓学历教育。组织村干部参加农广校的学习，近几年来，通过农广校的学习，全镇有7名村定额以上干部达到中专以上学历；二是抓好经常性的学习教育。包括“”、组织专题学习等，主要学习党建基本理论、市场经济知识、法律法规、农村经济社会管理知识。每年都要举办一次新上任村干部培训班。三是抓好实用技术培训。每年年初排出计划，针对本镇农业结构调整的实际，举办各种实用技术培训班不少于10期，培训形式主要采取请专家上课、播放电教片、组织实地参观考察等。

3、在健全村干部工资报酬制度方面：我镇村定额干部报酬分为基本报酬、考核报酬、奖励报酬三部分。基本报酬：根据各村人口、田亩规模确定，平均为3700元左右。考核报酬：实行百分制考核，分以下8个方面：（1）党建工作；（2）农业水利；（3）经济上交；（4）计划生育；（5）财务管理；（6）精神文明；（7）国防政法；（8）招商引资。根据考核的得分确定该块报酬。奖励报酬：主要是发展村级经济，对村级经济有收益的村年终按村级账面总收入减去总支出后的纯收益进行考核。去年，我镇村书记平均报酬为8440元；副书记、主任享受书记报酬90%，副主任、会计享受书记报酬85%；全镇村定额干部去年平均报酬为7300元。

4、在建立村干部的养老保险制度、健全保障机制方面：我镇于1997年制定出台了对村定额干部、妇女主任实行养老保险制度的有关规定，对担任村党支部书记3年，担任村其他定额干部、妇女主任5年的规定可享受养老保险待遇。投保标准为任村党支部书记3年者，其他定额干部5年者，按每月享受养老保险金100元标准投保，任村妇女主任5年的，按每月享受养老保险金80元标准投保，投保金按个人、集体、镇财政三、三、四比例分担。当时参加保险的村干部共42名，占当时村干部总数的49%，这些对象都是参加农村社会养老保险，近几年来由于保险体制变化，以及利率、投保标准、领取标准变化的一系列新情况，特别是很多已领取保险金的，所领标准与原来投保承诺领取的标准较大出入，100元只领到60多元，对此村干部反响比较大。目前我镇尚有11名达到投保条件的村干部还没有办理养老保险，对这部分人，镇里也在考虑，这里要涉及到对以前投保领取标准降低的对象怎么办，对工龄超过的，是否要增保，如何增保，觉得很难操作。

5、在建立健全民主决策、民主管理、民主监督方面：除建立健全村党支部、村委会议事规则、村务公开制度、村主要干部离任审计制度等规章制度外我镇近年来主要在村级组织当中推行了公开承诺制度、民主恳谈会制度和民主评议村干部制度，简称“三项制度”，去年“三项”制度在全市作了推广。今年我镇在继续实行好“三项”制度的基础上，最近又制定出台了对村定额补贴干部的详细考核细则，考核内容分为三块（总分为100分），第一块为全年农村工作责任制考核占50分。这一块根据党委、政府制定的“农村工作考核意见”，以农经站、财政所和统计站等有关部门年报数据为准，确定对各村定额干部得分进行量化计算；第二块为镇年终民主评议占30分。年终结合对镇机关工作人员年终民主测评，同时对各村定额干部也进行民主测评；第三块为村年终民主评议，占20分。镇党委根据得分结果，同时根据工作实绩，一是作为选拔、任用的依据；二是与报酬分配相结合；对综合得分前三名的村定额干部，提高其全年总报酬的20%，对综合得分后三名的干部，下浮其本人应得报酬的20%，连续两年者，分别上浮或下浮50%，连续三年最后三名的，一律就地免职。这是今年我镇为进一步调动村定额干部的工作积极性，健全农村工作运行机制，加大对村干部的考核力度采取的一项新的措施。

三、当前村干部队伍中存在的一些问题

应该讲近年来我镇村干部队伍建设得到了逐年加强，为全镇的经济发展、精神文明建设与农村稳定提供了有力的组织保证，面对新形势、新情况，现有村干部队伍建设中也存在一些不足之处：

一是村干部的能力素质与形势发展还存在一些不相适应的状况。近年来，通过换届选举，调整充实，一批素质较高、能力较强的同志走上了村干部岗位，但还有相当一部分的村干部工作处在一般性号召，处理一些日常性工作上，工作思路、工作方法、管理能力上与农村新形势发展还存在一定的差距。

二是村级后备干部队伍建设还相对滞后。尽管镇党委比较重视这项工作，但全镇8个行政村列入村级后备干部名单的只有14名，与每个村应有2-3名村级后备干部的要求有一定差距。分析原因一是农村大批青壮年劳力外出，这些外出打工经商的往往是年富力强、有知识、有本领的人，这在客观上给后备干部的挑选带来了困难；二是农村干部目前政治、经济待遇低，后顾之忧保障作用不明显。普遍认为现在农村工作面广量大，各种矛盾相互交织，村干部工作非常辛苦，一些在职村干部也感到“政治上没奔头、经济上没盼头，当个支书到了头”。这此状况都导致了村后备干部的选拔难，使农村干部青黄不接，选人难、用人难的现象较为突出。

三是村级集体经济薄弱对村干部队伍建设也带来了一定的影响。全镇8个行政村，年集体经济收入在10万元以上的2个，5万元左右2个，5万元以下的4个，由于村级集体经济的薄弱，村干部缺乏为群众办实事、办好事的物质基础，无法开展一些必要的基础设施建设，影响了村干部在群众中的威望，影响了村级组织的凝聚力与吸引力，从而也影响了村级干部的工作信心。

四、对村干部规范化管理方面的建议或想法

1、建议市财政提高对村干部的资金转移支付的标准，切实提高村干部的经济报酬待遇。现在对村干部的市财政资金转移支付标准为村定额干部5500元/人，部门干部3000元/人，办公经费5000元/村，村民组长为500元/人，这个标准看来偏低。建议市财政能根据目前农村劳均收入水平以及村级集体经济的现状，从稳定村干部队伍，提高村干部的工作积极性的角度，合理地确定转移支付资金的标准，最大限度地发挥报酬对村干部工作的激励作用，切实改变目前村干部工资偏低的状况。

2、关心和支持村干部工作，切实解决村干部的后顾之忧。村干部身处农村最基层、条件艰苦、工作繁琐，同时，村干部的工作又直接关系到群众利益，可见，行政村是一个小社会，村干部工作扎实与否，对于农村发展和农村稳定，发挥着极其重要的作用。因此，要切实关心、爱护和支持村干部工作，对村干部要多鼓励、少指责、多帮助、少埋怨，在尽可能的情况下，要逐步提高村干部的经济待遇，建议对村干部的养老保险问题，市里要能出台文件，统一投保途径和标准，统一投保的口径和政策，以切实解决后顾之忧。

3、要不拘一格拓宽村干部的使用渠道，高度重视村后备干部的培养使用。作为市镇两级一方面要切实加强村干部的思想作风建设，使村干部摆正自已的位置，增强工作责任感，克服消极被动思想和畏难情绪，做到为官一任，造福一“村”，另一方面在提高报酬、解决后顾之忧的同时，在政治上也要给予必要的关心，建议上级部门能拓宽用人渠道，把一些长期从事行政村工作且表现优秀、文化较高、年龄相对较轻的村干部录用进入行政机关或站所事业单位中，使他们能确实感到自身价值，看到工作有奔头。这样对村后备干部的培养也会起到一个较好的促进作用。对村后备干部的培养市里最好能统一出台有关文件，对村后备干部的培养、使用、作出明确规定。通过市、镇联动，形成一种重视培养村后备干部的好的氛围。

4、要建立健全村主要干部定期轮训制度。在镇一级定期对村干部进行理论、业务知识培训的基础上，建议市一级以市委党校为阵地，每年组织对村书记、主任进行定期培训，培训内容既要注重政治理论、思想作风教育方面，更要注重适合农村特点的农村工作方法以及农村实用技术等方面，通过不同层次的培训，来全面提高村干部的工作能力。